促進北京“服務型”政府建設

文 符國群

促進北京“服務型”政府建設

文 符國群

西城區(qū)綜合行政服務中心據(jù) CFP

建議在“領導小組辦公室”下設立“宣傳與推廣工作小組”，統(tǒng)一負責北京服務業(yè)對外開放試點成果的宣傳與推廣。該小組的任務主要包括兩個方面，一是成果評估、宣傳與展示；二是成果在北京和京津冀范圍的實施和推廣。

北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的80%，是名副其實的服務型城市。以擴大服務業(yè)開放作為突破口，以此發(fā)揮北京在科技、文化、人才等方面的綜合優(yōu)勢，提升北京服務業(yè)競爭力，這不僅符合北京的城市功能定位，而且也體現(xiàn)了“北京服務”與“北京創(chuàng)造”雙輪驅動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在過去的一年多時間里，相關政府部門緊緊抓住國務院批準北京作為服務業(yè)開放綜合試點城市的機遇，勇于探索，做了大量工作，取得了階段性成果。從各方面反饋看，成效顯著，令人鼓舞。

服務型城市需要“下沉型”和“服務型”政府。工業(yè)化時代，地方政府經(jīng)濟工作的重點是吸引大企業(yè)、大項目和組織大手筆投資。在服務經(jīng)濟和信息經(jīng)濟時代，重點則是激發(fā)企業(yè)和社會組織的創(chuàng)造力與活力。為此，首先需要各級政府官員樹立服務型政府理念；其次是平衡監(jiān)管與服務的力度；三是消除各種妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，厚植創(chuàng)新沃土；四是暢通企業(yè)與政府各部門的溝通管道，讓企業(yè)的真實聲音能傳遞到政府決策部門，讓政府各方面信息能被企業(yè)及時和低成本獲取；五是破除部門間制肘，將各種“惠企”政策不變形、不走樣得到落實，讓政府服務下沉，讓企業(yè)切實感受到政府服務的“陽光雨露”。

分工明確的多部門“協(xié)作與協(xié)調機制”構成了“服務型”政府的雛形。本次北京服務業(yè)擴大開放試點，爭取到了諸多中央層面的政策，給北京相關企業(yè)帶來了實惠和利益，固然值得稱道，但我個人認為更為重要的是，在此過程中北京建立起了上通中央部委，下達基層執(zhí)行層面的多層次“協(xié)作與協(xié)調機制”。這種機制的作用體現(xiàn)在三個方面：一是讓北京以更權威、更統(tǒng)一的聲音與中央部委對話，使中央政府出臺的政策更接地氣，更符合北京實際；二是這種體制下，各工作小組和參與的政府部門分工明確、責任清晰，很大程度上避免了過去政府部門之間、“條條”與“塊塊”之間相互踢皮球的狀況；三是便于政策的落地、實施與反饋。

北京市政府應總結經(jīng)驗解決北京市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的老大難問題 攝影 張斯偉

建議北京市政府總結和借鑒個中經(jīng)驗，圍繞北京市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的老大難問題，打破部門藩籬和“鐵路警察各管一段”的體制，在大部門管理和“協(xié)調機制”創(chuàng)新上邁出新的步伐，為構建高效、廉潔和“人民滿意”的服務型政府創(chuàng)造條件。

分類既有“試點政策”讓政策紅利惠及更多企業(yè)。從北京目前實施和推進的141項服務業(yè)綜合試點“先行先試”措施看，大致可以分為3類。一是需要國務院或國務院相關部門授權才能實施的，如取消中外合資航空維修服務公司中方控股比例限制，就需要國務院批準；二是不需要授權但需要國務院相關部門協(xié)調才能實施或更好實施的，比如建立全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并不必然要求有關部門批準，但如果能和國家層面的類似平臺建設在標準、接口等方面保持一致，則有利于信息在全國范圍的共享，從而更好發(fā)揮這類平臺的作用。三是既不需要國務院相關部門授權也不需要其協(xié)調就可以實施的，比如試點知識產(chǎn)權融資租賃，建立健全服務消費統(tǒng)計指標體系等就屬于這一類。

對于國務院相關部委已經(jīng)授權、批準或給予協(xié)調的“先行先試”政策措施，建議進一步分類，如進展順利、已經(jīng)取得實質成果的；正在實施但仍需要進一步放寬政策或給予協(xié)調的；實施效果有待觀察或需要其他配套措施的等等。在此分類基礎上建議北京市政府用簡報、匯報會、成果匯總與展示等方式，積極主動與相關部委溝通，一方面反映“試點”所取得的豐碩成果，爭取相關部委在下一階段給予更大程度的支持，另一方面建言國務院或相關部委將那些被證明行之有效的政策在京津冀或更大范圍予以實施和推廣，讓政策紅利惠及更多企業(yè)。

為此，建議在“領導小組辦公室”下設立“宣傳與推廣工作小組”，統(tǒng)一負責北京服務業(yè)對外開放試點成果的宣傳與推廣。該小組的任務主要包括兩個方面，一是成果評估、宣傳與展示；二是成果在北京和京津冀范圍的實施和推廣。

“先行先試”政策的實施需要企業(yè)和社會組織的廣泛參與。“先行先試”政策效應的發(fā)揮，最終要落腳到企業(yè)。只有受政策影響的相關企業(yè)都參與到政策實施過程中來，政策實施才會達到較為理想的效果。比如，北京自2015年7月開始實施境外游客離境退稅政策，在過去的一年時間里只有不到2000單的退稅票，應當說與當初的預期還是有差距。如何擴大這項政策的影響力？除了稅務、旅游等部門的宣傳及退稅流程的進一步簡化之外，更重要的是要引導企業(yè)針對境外游客開發(fā)出有特色的產(chǎn)品，同時讓游客在更多的商店購物時能享受到購買這些產(chǎn)品的退稅好處。

此次擴大服務業(yè)開放試點過程中，北京成立了“北京華語聯(lián)合出版有限責任公司”，允許非公企業(yè)參與對外出版，這對促進我國出版成果在國外的傳播，無疑具有里程碑式的意義。北京有200多家出版社，占全國出版社總數(shù)的40%。北京各種期刊超過3000種，占全國總數(shù)的30%。這些出版社和雜志社，每年產(chǎn)生大量的學術專著和學術論文，其中一批有分量的成果在國外是有市場的，從文化和學術交流的角度也是值得在國外傳播的。但由于體制的障礙，這些成果只有通過國外的出版機構才能進入國際市場，我們自己的出版機構如果要對外出版，則需要層層審批。即使最終獲準對外出版，由于國內出版機構在國外沒有渠道資源，出版成果最終也無法進入國際市場。為了發(fā)揮“北京華語”作為平臺公司的作用，我建議一是要吸引北京地區(qū)更多出版機構參與，讓這些出版機構把其真正有價值、在國外又有需求的成果翻譯出來，并在這個平臺上傳播；二是要與國外出版或發(fā)行公司合作，充分利用其已有的發(fā)行和數(shù)據(jù)庫渠道。

構建適應“服務”型和“開放”型經(jīng)濟的官員培訓體系。為適應北京新一輪對外開放的需要，為讓北京服務業(yè)擴大開放的各項試點政策能更有效地實施，我建議由市政府牽頭對北京市各級政府官員，尤其是對各級涉外工作的政府官員進行系統(tǒng)培訓。先期培訓可以重點圍繞北京擴大服務業(yè)開放這一主題展開，同時也可以吸收部分服務企業(yè)的負責人參加，讓官員和企業(yè)領導者在互動中了解相關政策、企業(yè)訴求和政策落地所需要的各項配套改革。為提高培訓效果，可以采用“走出去”、“請進來”、專題研討等多種形式展開。

在當前反腐高壓形勢下，政府官員出國考察熱和各種“天價”培訓受到了遏制，這無疑是正確的，也是必要的。但對于官員到外地和出國考察、學習也不能不加甄別的采用一刀切和“一事一議”的辦法。百聞不如一見，對其他地方，包括國外好的管理經(jīng)驗和做法，無疑是需要學習和借鑒的。為此，我建議市政府組織相關部門制定長期的官員培訓計劃，有組織、有計劃地派一批政府部門領導到香港、瑞士、新加坡等開放型經(jīng)濟體考察和接受短期培訓。另外，也要鼓勵政府官員利用國家留學基金等渠道，到歐美等國家進行短期訪學。從長遠看，北京需要構建系統(tǒng)的官員培訓體系，只有這樣，各級官員的意識和能力才能真正適應建立“服務型”政府的需要，北京的各項改革開放政策的規(guī)劃與落實也才有較好的保障。

作者系北京市市政協(xié)委員、北京大學光華管理學院營銷科學學報主編

責任編輯 張濤