2015 煤炭行業十大新聞

2015 煤炭行業十大新聞

1 煤炭采掘企業兩項增值稅可抵扣

2015年11月2日，財政部、國家稅務總局發布《關于煤炭采掘企業增值稅進項稅額抵扣有關事項的通知》，明確提出對煤礦“巷道附屬設備及其相關的應稅貨物、勞務和服務”和“用于除開拓巷道以外的其他巷道建設和掘進，或者用于巷道回填、露天煤礦生態恢復的應稅貨物、勞務和服務”的進項稅額允許抵扣，預計企業實際增值稅率將降低1.5個百分點左右。

點評：自2014年7月以來，煤炭行業困難加劇，李克強總理等國務院領導先后作出重要指示批示，張高麗副總理親自主持召開會議，專題研究部署煤炭行業脫困工作。在國家發改委的領導下，建立了由國家發改委、國家能源局、國家煤監局、中國煤炭工業協會組成的煤炭行業脫困工作聯席會議機制，先后召開了40余次脫困聯席會議，出臺了40余個重要文件。一系列推動行業脫困的政策措施出臺。兩項增值稅可抵扣政策也是其中之一。2015年12月23日召開的國務院常務會議提出，設立工業企業結構調整專項資金。行業轉型離不開政策的支持，但更重要的是所有企業和職工的共同努力，自強自救。

2 特厚煤層大采高綜采技術獲國家科學技術進步獎一等獎

2015年1月9日，由中國煤炭科工集團、大同煤礦集團、中國礦業大學等單位共同完成的“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”項目，獲得了國家科學技術進步獎一等獎。該項目研發了14米至20米特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術，研發了世界首套年產千萬噸特厚煤層大采高綜放開采成套裝備，研發了特大斷面全煤巷道高強度錨桿錨索聯合支護技術及材料，研發出大采高綜放工作面瓦斯防治與綜合防火安全保障技術。

點評：這是煤炭行業在相隔11年后再次獲得國家科學技術進步獎一等獎，也是繼我國成功研制年產600萬噸綜采成套技術裝備之后，煤炭科技和裝備制造的又一大進步，標志著我國千萬噸礦井和千萬噸工作面成套技術裝備研發進入了工程示范和全面推廣應用階段。應用該技術后，比較難采的特厚煤層可以實現安全、高效開采。

3 煤礦礦長“黑名單”首次公布

2015年7月21日，國家安監總局發布公告，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）。這是國家安監總局首次發布煤礦礦長“黑名單”。首批被列入煤礦礦長“黑名單”的13人，均為2014年度發生重大生產安全事故煤礦的礦長（董事長、總經理），且對事故負有主要責任。

點評：保護礦工生命安全，不僅是礦長最神圣的職責，也是保障煤礦健康發展的根本。新《安全生產法》加大了對安全生產事故追責的力度，其中明確，對生產經營單位發生重大、特別重大生產安全事故負有責任的主要負責人，將終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。煤礦礦長“黑名單”，將新《安全生產法》這一規定實實在在落了地。

4 我國全面實施燃煤電廠改造

2015年12月2日召開的國務院常務會議決定，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東部、中部地區要提前至2017年和2018年達標。燃煤電廠改造完成后，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

點評：2015年7月7日～8日，全國煤炭行業煤電一體化發展暨燃煤超低排放發電現場會在浙江省舟山市召開。神華集團、浙江能源集團在煤電聯營、煤電一體化、燃煤超低排放上取得的成績獲得充分肯定。目前，全國燃煤超低排放電廠裝機達到8400萬千瓦，占全國煤電總裝機的1/10，正在進行超低排放改造的煤電裝機超過8100萬千瓦。燃煤電廠超低排放技術由工程示范到成熟推廣，提高了煤炭清潔高效利用水平，是推動能源技術革命的重大實踐。

5 《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》出臺

2015年3月25日，國家能源局發布《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》，明確大力推進能源消費、供給、技術、體制革命，堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動的能源發展戰略，并提出優化煤炭開發布局等十條具體意見。

點評：《指導意見》的出臺，進一步明確了經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則，為加快轉變煤炭工業發展方式指明了方向。

6 煤炭行業5人新晉中國工程院院士

2015年12月7日，中國工程院公布2015年院士增選結果，煤炭行業5人入選，分別是神華集團有限責任公司顧大釗、中國煤炭科工集團有限公司康紅普、中國礦業大學武強（能源與礦業工程學部），山西焦煤集團有限責任公司金智新、神華集團有限責任公司凌文（工程管理學部）。

點評：2015年院士增選的亮點在于非學術因素干擾減少，高校新當選院士比例增加，來自企業和基層一線的工程科技專家人數增多。煤炭行業新增院士也反映了這一特點。行業困頓時期，轉型升級，更需要科技創新與成果轉化，需要更多高技能人才。相信隨著行業新血液的注入，產生的漣漪、釋放的動能將在不遠的未來顯出實效，結出果實。

7 煤炭資源稅征管試行辦法發布

2015年7月1日，國家稅務總局發布《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》，自2015年8月1日起施行。《辦法》共二十條，主要明確了煤炭計稅價格的確定方法、運費扣減范圍、洗選煤折算率、混合銷售與混合洗選的計稅方法等內容。《辦法》第四條對運輸費用的扣減憑據明確為發票或者經主管稅務機關審核的其他憑據。《辦法》第三條明確應稅煤炭的計稅銷售價格不包括從坑口到車站、碼頭或購買方指定地點的運輸費用。

點評：2014年12月1日，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度確定為2%～10%，各省在規定幅度內確定了自己的稅率。標準有了，但在實施過程中，也遇到一些亟待解釋、細化或明確的實際問題。《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》對此進行了規范，有利于減少財稅部門自由裁量權，提高煤炭洗選率，促進煤炭清潔利用和環境保護。煤層氣產業發展目標明確

2015年2月3日，國家能源局公布《煤層氣勘探開發行動計劃》，明確了“十二五”和“十三五”期間，我國煤層氣產業的發展目標。“十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，初步形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系；建成36個年抽采量超過1億立方米的規模化礦區。“十三五”期間，煤層氣勘探開發步伐進一步加快，產業布局更趨優化，關鍵技術取得突破，產量大幅提升，重點煤礦區采煤采氣一體化、煤層氣與煤礦瓦斯共采格局基本形成，煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業。

點評：煤層氣熱值與常規天然氣熱值相當，是優質清潔能源。加快煤層氣勘探開發，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、促進節能減排、減少溫室氣體排放具有重要意義。但煤層氣產業總體上處于起步階段，規模小、利用率低，部分關鍵技術尚未取得突破。《煤層氣勘探開發行動計劃》的出臺有利于科學高效開發利用煤層氣資源。15家煤企聯合倡議保障職工休假

2015年1月，神華集團等15家大型煤炭企業聯合倡議，全行業全面實行節假日正常休假和煤礦工人帶薪年休假制度；改革煤礦生產作業制度，按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中關于“提高礦工生活質量，盡快實行四班六小時工作制”的要求，將煤礦原來三班作業調整為四班作業，其中零點班停產檢修；建立國慶、元旦、春節等法定節假日煤礦停產檢修制度，保障設備正常運行和安全生產；全面實行帶薪年休假制度，提高煤礦職工生活質量水平。

點評：煤炭的供需形勢已經發生了巨大變化。我國經濟運行步入新常態，煤炭需求增速大幅放緩，煤炭供應能力大幅提高。這種形勢為煤礦工人正常休假、有尊嚴地工作和提高生活質量提供了條件。煤炭行業也已經具備了保證職工正常休息的各項條件。為國家奉獻了光和熱的煤礦工人應該得到合理休假保障。國家級煤炭繼續教育基地揭牌

2015年12月9日，國家級專業技術人員繼續教育基地揭牌。國家級專業技術人員繼續教育基地建設項目2011年啟動，計劃于2020年前依托高等院校、科研院所、大型企業現有施教機構，分期分批建設200個國家級專業技術人員繼續教育基地。該項目是國家專業技術人才知識更新工程的重點項目之一，是國家培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的重要服務平臺。該項目此前已批準建立了80個基地。國家級專業技術人員繼續教育基地揭牌后，每年至少承擔2000名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的培養培訓任務。

點評：由于煤炭賦存、生產的特殊性，煤炭企業吸引力不強，招人難、留人難，人才流失問題突出。要實現行業轉型升級，需要一大批懂煤炭的經營管理人才、專業技術人才和技術技能人才。對煤炭行業從業人員進行繼續教育，有利于全面提升人力資源的整體素質，切實為煤炭企業轉型發展提供高素質的、符合崗位需求的技術技能型人才。

（2015 煤炭行業十大新聞由中國煤炭工業協會等單位共同評出）