理念引航發展監管筑牢堤壩
——皖北煤電集團首次實現“安全年”綜述

文/張國文

理念引航發展監管筑牢堤壩
——皖北煤電集團首次實現“安全年”綜述

文/張國文

2016年1月1日零時，皖北煤電集團公司機關和所轄14對礦井鞭炮齊鳴、禮花滿天，共同慶祝煤業實現全年“零工亡”，實現安全生產一周年，這創造了集團煤業板塊的最長安全生產周期紀錄，實現了30多年來幾代皖煤人的夢想和夙愿。

“零死亡”理念引航安全

2015年，皖北煤電集團堅守安全紅線，堅持問題導向，抓重點、夯基礎、嚴管理，一舉扭轉了被動的安全局面，實現安全年，這其中有一個深層次緣由——“零死亡”理念引航安全發展。

“打贏安全生產翻身仗，務必要直面壓力、把握規律、壓實責任！”面對2014年極為被動的安全局面，集團公司董事長楊軍在2015年安全工作會議上如此強調。

在集團新領導班子的堅強領導下，通過廣大干部員工的努力，2015年上半年杜絕了死亡事故的發生，安全形勢保持穩定發展態勢。在下半年安全工作會議上，楊軍董事長乘借安全形勢的良好勢頭，果斷決策，提出“零死亡”目標。他殷切希望“集團上下堅定信心、眾志成城，嚴防死守、善做善成，爭取全年煤業板塊實現零死亡，實現皖煤人三十多年不懈努力的夙愿。”從此，樹立“零死亡”理念，保持“零容忍”態度，追求“零缺陷”管理，鍛造“零失誤”作風，成為皖北煤電集團安全管理實踐中的核心要求，并成為全體員工的共同信念和自覺追求。

事實證明，牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標，是落實“以人為本，生命至上”價值取向的具體體現，是所有煤礦企業決策管理者的職責使命所在，更是歷經磨難、直面挑戰的皖煤人敢于創新的生動體現。

健全制度織密安全網

目標確定，制度就是關鍵的因素。

“2015年，安全管理制度最大變化是安全一號文。”皖北煤電集團安監局副局長戚家忠說，“這份文件一改過去雍長的大道理闡述，在提出目標任務之后，突出‘嚴懲與重獎’相結合的安全責任與問責制度體系。”

查閱集團公司2015年安全一號文，就會發現“嚴格事故調查分析，嚴格傷亡事故責任追究，嚴格非人身事故責任追究”等一系列“嚴”字當頭的要求格外突出。這些定性又定量的獎懲規定，壓實了安全管理每個環節的責任。

為織密安全管理的制度之網，皖北煤電集團制定了《煤礦技術管理體系若干規定》《井下燒焊管理規定》《規范瓦斯抽采達標評價管理規定》《關于強化一通三防、機電運輸管理的通知》等規章制度，建立了從單位到崗位，無盲點、全覆蓋的安全生產責任制，實行礦井安全分類管理，完善“一通三防”及防治水、提升運輸等重點領域責任管理制度，構建了權責明晰、追責有據的安全責任體系。

創新監管破解難題

再好的制度，如果不能落到實處，那也是廢紙一張。

創新管理模式，改變過去安全監察分層管理體制，避免力量分散、力度減弱，建立省內、省外安全監管一體化運行模式，實行省外礦井安全監察駐站管理，縮短管理半徑，保證駐站人員安全監察及時到位。

積極開展礦井安全專家會診工作，按期完成了省內礦井的安全自評估和企業專家會診工作。加大科技攻關力度，開展了“祁東煤礦8222面深孔爆破與四含承壓水下安全開采技術研究與應用”“朱集西礦瓦斯綜合治理技術研究”等43項技術開發項目和“采動覆巖隔離注漿充填不遷村采煤技術方案”等3項重點課題研究項目。積極推進經濟效益型礦井生產經營、安全技術經濟一體化，開展技術管理、科研項目、“兩圖兩系統”、作業規程等專項檢查，進一步提高了技術在安全中的先導和支撐作用。

“安全檢查組到了礦上，我們才知道。檢查的地點和內容都是保密的，這樣的檢查和以前真的不一樣！”錢營孜礦安監處長李剛說起現在的安全檢查很有感觸。常態化開展“四不兩直”檢查和雙休日、節假日督查，檢查更加嚴格，監督更加高效。

2015年，皖北煤電集團針對任樓煤礦事故多發、問題多的實際，安排了安全監察駐礦工作組，幫助礦上分析問題、想辦法，有效遏制了任樓煤礦事故高發局面。這種把監管與服務融合在一起的安全管理模式讓基層心服口服。

隱患排查筑牢安全堤

“千里之堤，潰于蟻穴”。只有清除安全隱患“蟻穴”，礦井才能實現安全生產。

2015年10月，祁東礦在8222工作面進行拆除、改造、安裝等工作中，由于隱患排查細致，安全監管到位，整個施工過程沒有發生一起輕微傷。尤其是為防止綜采支架起吊打運歪架傷人，制定了起吊時巷道兩幫不站人，巷道打運時車讓人等嚴細實的施工措施，杜絕了隱患事故，實現了安全生產。

在隱患排查上，皖北煤電規定集團、子（分）公司、礦（廠）三級單位的每名領導班子成員，每月組織專業副總和分管部門或單位，對分管范圍內下個月的隱患進行排查分析并形成報告，簽字確認后于26號前上報集團公司，以強化集團對隱患排查的監督領導。實行隱患問責制，對責任落實不到位產生隱患、有隱患但實際未排查出、不進行閉合管理、督辦或整改不力導致事故發生的，給予責任人警告直至撤職處分。

2015年7月，錢營孜礦發生一起采煤巷道片幫事故。經調查發現，隱患原來是施工時用的錨桿長度不夠，存在施工截錨桿現象。按照工程質量終身制的要求，倒查施工單位，掘進區某區長對此負責，該礦對他作出撤職處分并罰款5000元的處分，相關責任人也受到了處理。

強化動態檢查、每月專項檢查、每季集中檢查，嚴格執行停止作業86條規定和相關處罰制度。2015年，職能部門責令“停頭停面停設備”和其他處罰66次，累計罰款63.52萬元。

安全教育重塑心靈

思想是行動的先導。改變員工的行為，必須從重塑心靈入手。開展警示教育，強化法治觀念，培訓實操技能是皖北煤電集團公司抓安全，夯基礎，育人才的有效舉措。

加強警示教育。皖北煤電集團在內部網站開辦“安全生產警示”專欄，下設“事故案例、高層聲音、安全政策、安全通報、經驗交流”欄目。2015年共發布、轉載各類信息和材料共373條，其中事故案例95條、高層聲音55條、安全政策122條、經驗交流51條、安全通報50條。

強化“以案說法”。政工部組織記者深入淮北市看守所，對劉橋一礦一起運輸事故中兩名受到刑事責任追究的事故責任人進行采訪并制作成警示教育片，同時對審判過程進行實錄并在員工學習時播放，警示廣大員工和管理人員，增強依法治安的意識，避免重蹈覆轍。制定下發《事故案例警示教育管理七條規定》，開展事故警示教育專項檢查和抽考，對開展警示教育工作不力的給予批評、罰款。在皖北煤電電視臺和《皖北煤電報》開辦《安全之聲》欄目，開展“安全事故回頭看”活動，全年制作播放安全專題片、編輯專刊50多期，時刻警醒干部員工繃緊安全弦。加強事故分析，集團公司召開事故分析會，開展月度、季度安全事故統計分析，提交事故分析報告，全面分析全年發生的典型性輕傷事故和重傷事故，研究制定事故防范和整改措施。

重視安全培訓。充分利用全國首批煤礦安全培訓示范基地、實操培訓中心和技術工作室，持續強化安全培訓，全面完成年度一般工種、“三項崗位人員”、職能部室人員、非主體專業帶（跟）班領導等各類常規培訓計劃，2015年完成培訓3萬人次，煤礦井下從業人員全員持證上崗率100%。強化素質拓展培訓，舉辦了礦用防爆電氣設備使用、維修培訓班和調度員脫產培訓班，舉辦“一通三防”、新技術、新工藝、新設備等專題培訓37期。強化技能鑒定和高級技術工人培訓，提升了員工的業務素養，涌現出一批技術能手，皖北煤電代表隊摘得第六屆全煤職業技能競賽團體第三名，礦工劉飛、秦學志、常賀分獲采煤機司機比賽第一名、第五名和第九名的優異成績。

嚴刑峻法壓實責任

2015年，皖北煤電集團全面提升事故處理等級，將2014年的“特別規定”上升為一般規定，同時實行安全生產協管制度。發生一起死亡1人責任事故，給予分管領導撤職處分、分管安全的領導和主要領導降級處分，協管領導行政記過處分。對情節嚴重、違規違紀、失職瀆職造成事故的，按規定給予黨紀政紀處分，直至“雙開”解聘或移送司法機關處理。

建立礦井安全雙風險抵押考核制度。突出礦井礦長一次性繳納安全風險抵押金16萬元，其中9萬元與全年效果掛鉤考核，一次性兌現；7萬元與季度效果掛鉤，按季度臺階兌現；年度內，假如死亡1人，礦長9萬元兌現和當季度兌現取消，還需要從自己口袋里再掏9萬元，重新繳納風險抵押金。相比經濟上的損失，政治上的損失更大，死亡1人，礦長、書記降半級，而過去只是處分。據統計，皖北煤電集團2015年因事故扣罰安全風險抵押金60多萬元。臥龍湖、祁東煤礦創新實施“全員安全風險期權投資”考核，激發一線員工“我要安全”意識，“三違”行為和輕重傷事故大幅度下降。

堅持“從嚴、從快、從重”原則處理事故。錢營孜煤礦“6.15”、任樓煤礦“8.27”重傷事故發生后，集團第二天通報了處理決定；百善煤礦“11.18”重傷事故發生后，集團當天通報了處理決定。2015年，共問責處理礦處級干部27人次，其中撤職2人次、降級5人次、行政記大過5人次、警告15人次。尤其對任樓煤礦“8.27”運輸事故進行了提級處理，對恒泰公司“6.1”運輸事故1名直接責任人解除勞動合同。礦井加大對輕傷事故中科（區）管理人員的責任追究力度，錢營孜煤礦分別給予5名、6名科（區）管理人員撤職、降級處分，恒源煤礦分別給予3名、4名科（區）管理人員撤職、降級處分。

嚴抓“三違”管理。創新出臺了礦副總管理干部“三違”學習班制度，2015年，皖北煤電集團共有5人礦副總管理干部進“三違”學習班學習，安全約談3人次。

（作者單位：皖北煤電集團公司）

（責任編輯：龐永厚）