2016年美國大選與世界政治變化新趨勢

黃仁偉

2016年美國大選，共和黨候選人特朗普以較大優(yōu)勢戰(zhàn)勝民主黨候選人希拉里當選第58屆總統(tǒng)。整個大選不僅反映了美國政治生態(tài)的深刻變化，也反映了世界政治形態(tài)的重大變化及未來趨勢。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.002

舉世矚目的2016年美國大選結束了。然而，它所激起的政治漩渦仍在繼續(xù)，由此引發(fā)的戰(zhàn)略變局乃至哲學思考更是影響深遠。目前，輿論所及還只是兩黨勝負的原因、特朗普組閣特征及其政策走向等表面現(xiàn)象的分析。本文認為，這場選舉和上半年英國退歐公投，以及今年以來發(fā)生的一系列突變，共同構成了2016年世界進程的標志性事件。它們表明，21世紀正在出現(xiàn)不同于20世紀的世界政治新趨勢。

美國大選反映

美國政治形態(tài)的重大變化

2016年選舉對于美國政治變革的歷史意義，現(xiàn)在評價還為時過早。有一些評論可供參考：有人評價，這是美國內戰(zhàn)結束以來最大的政治分裂；也有人認為，這是20世紀初政黨重組以來美國兩黨制受到的最嚴重的沖擊；還有人指出，這是羅斯福新政以來美國社會的最大變革。這些評價無論高低，都指向美國政治的一個新起點或轉折點。

其一，這場選舉反映了美國兩黨力量格局發(fā)生了重大變化。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普異軍突起，以300余張選舉人票大幅領先，帶動美國大部分州成為“紅州”，以致共和黨最終在總統(tǒng)、國會兩院和州長“三合一”大選中全面獲勝。這是二戰(zhàn)后美國兩黨政治中罕見的新紀錄，形成美國歷史上又一次新的政黨重組。其中最為關鍵的是大湖地區(qū)威斯康星、密歇根、俄亥俄、賓夕法尼亞等四個民主黨“重鎮(zhèn)”由藍變紅倒向共和黨。這表明民主黨在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的勢力嚴重削弱，作為民主黨重要票源的勞聯(lián)—產聯(lián)對其工會選票完全失控。19世紀末20世紀初，美國民主黨由南方農業(yè)區(qū)域種植園主勢力代表轉變?yōu)楸狈焦I(yè)區(qū)域的社會中下層利益代表，此后綿延一百多年，形成從威爾遜和羅斯福、到肯尼迪和約翰遜、再到克林頓和奧巴馬的民主黨“改革”路線。這次選舉中，特朗普獲勝的策略特點就是以中產階級利益代表自居，打著“改革旗號”，改變共和黨的“保守老大黨”形象，將傳統(tǒng)的民主黨選民大范圍拉入麾下。此次選舉打破了傳統(tǒng)的兩黨地域結構和政策分野，改變了整整一個世紀的兩黨歷史軌跡，對21世紀美國政治格局將產生深遠影響。

其二，這場選舉反映了美國社會認同出現(xiàn)巨大的深刻裂痕。共和黨人特朗普從一開始，以受教育程度較低、長期受到各方面擠壓的白人中下層的利益代表自居，打出“反移民、反精英、反全球化”的旗幟，先是在共和黨內將主流勢力特別是布什家族的候選人打垮，然后乘勝追擊，將選舉財力雄厚、媒體一邊倒偏袒和兩黨上層一直支持、輿論呼聲極高的民主黨候選人希拉里在最后一刻一舉擊倒。這個結果在“意料之外”，卻是在“情理之中”。這個“情理”就是美國社會認同出現(xiàn)不可彌補的、顛覆性的斷裂。這是一個前所未有的突變。在十余年前“文明沖突論”的首創(chuàng)者亨廷頓在《我們是誰？》一書中就預見到，大約經過半個世紀到2050年左右，由于少數民族人口的迅速增長，傳統(tǒng)的以盎格魯-撒克遜、新教教徒為主體的美國白人中產階級將成為少數族群，由此而來不可避免的結果就是美國社會的主流價值觀認同將被顛覆。這個預言居然在十年不到的時間里成為現(xiàn)實，恐怕連亨廷頓本人也不會想到。美國的種族沖突由來已久，但是都沒有涉及主流社會認同的分裂。這次選舉反映出來的認同分裂包括，1%的上層富人與99%的中下層之間的對抗，上層精英和廣大中下層的對立，白人社會與有色人種族群的沖突，沿海地區(qū)和內陸地區(qū)的分歧，以及性別、各種利益集團之間由來已久的偏見等等。即使在草根政治內部認同也是分裂的，以桑德斯為代表的“左翼草根”和以特朗普為代表的“右翼草根”在價值取向上也是差異突出。這次美國社會認同分裂暴露之充分、程度之激烈，錯綜復雜地交織在一起，確實是前所未有。這種認同分裂還將長期繼續(xù)下去，對美國政黨政治乃至內外政策的影響不可低估。

其三，這次選舉反映了美國政治形態(tài)的世代更替，即網絡信息化的政治形態(tài)取代工業(yè)化時代的政治形態(tài)。從表面上看，特朗普以其個人和家族的力量來抗衡整個兩大黨機器、全部主流媒體、在某種意義上還有國家權力的干預，居然能以如此大的優(yōu)勢獲勝，令世界輿論為之大嘩，特別是政治學領域的專業(yè)權威人士瞠目結舌。于是乎，有人把特朗普的乖僻個性和粗俗語言、其子女女婿的形象魅力、兩個候選人的丑聞揭露等看作是導致選舉結果的重要因素。殊不知，導致這場選舉結果的最主要因素是數字化、信息化、網絡化時代的政治形態(tài)已經出現(xiàn)并發(fā)生巨大效力。在這種新的政治形態(tài)面前，原有的蓋洛普抽樣民調模式失靈，而運用大數據、云計算的民意調查卻非常接近實際結果；原有的兩黨基層選票控制方式失效，更多選民不再按照以往的地域、家庭、職業(yè)、性別等分類進行投票；主流媒體一致偏向希拉里，蓄意打壓特朗普，掩蓋民主黨脫離民意的嚴重問題，恰恰幫了倒忙；而網絡媒體、社交媒體、自媒體等新型傳播方式大行其道，運用大數據、云計算的新模型準確預測到特朗普將獲勝；網絡觸角深入到核心人物最隱秘之處，迅速曝光全球傳播，瞬間顛覆正統(tǒng)決策過程和選舉結果；西方政黨政治已難以在一國范圍內加以控制，國際政治力量以及國際非政府組織的干擾越來越大，俄羅斯黑客和維基解密從不同方向影響了這次選舉進程；等等。原有的美國兩黨政治形態(tài)是工業(yè)化時代的產物，它在新的歷史條件下，正在出現(xiàn)碎片化、網絡化、娛樂化、跨國化等新形態(tài)，其草根性、流動性、突變性、全球性等新特點還將繼續(xù)發(fā)展。美國選舉和英國退歐以及在菲律賓、韓國、土耳其等中小國家發(fā)生的一系列事件都指向這個趨勢。

其四，這次選舉反映了美國政治的兩極化趨勢，其中右翼極化趨勢更為突出。特朗普當選作為美國政治史的標志性事件，其正反兩方面的影響都不可忽視，尤其不能低估美國右翼勢力借機占據上風的嚴重后果。目前美國社會矛盾激化，反映了全球化趨勢下美國利益結構、產業(yè)結構和政府資源配置嚴重滯后的更深層次矛盾。特朗普競選綱領中提出的一系列極端主張，從表面上看是社會中下層長期不滿的情緒宣泄，某種程度上卻提出了美國面臨國內結構的致命弱點：一是國內中產階級在財富分配和種族關系上的極大不滿；二是產業(yè)競爭力的下降使美國的實際財富和財政能力不斷削弱；三是美國的全球戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)目標的能力之間的巨大缺口，成為戰(zhàn)略負資產。特朗普的危險就在于他涉及了這幾個核心問題，點破了“皇帝新衣的秘密”。這就冒犯了美國上層精英所回避的“政治正確性”。而希拉里為首的民主黨則無視這些矛盾，根本提不出系統(tǒng)的改革路線圖，這是其失敗的根本原因。但是，特朗普提出的所謂“改革”基調是排外的、保守的、倒退的，不可能解決美國面臨的積重難返的困境，相反卻可能打開種族主義、宗教原教旨主義、反共意識形態(tài)的潘多拉盒子，激化已有的內外矛盾。

選舉剛剛結束，美國各地就爆發(fā)社會騷亂，種族主義勢力抬頭，右翼勢力在組閣中占據上風。種種跡象表明，“特朗普現(xiàn)象”極為復雜，“特朗普改革”充滿著不可預測性和不穩(wěn)定性。一旦這次選舉中各種保守價值取向和右翼極端思潮相互結合，如種族主義與排外主義結合、白人種族優(yōu)越論與反共意識形態(tài)結合、貿易保護主義與反華排華勢力結合、孤立主義與美國例外論結合、冷戰(zhàn)思維與反全球化主義結合、麥卡錫主義與基督教原教旨主義結合等等，并通過新總統(tǒng)的內閣團隊付諸政策和行動，其負面影響將遠不止于美國政治，未來世界的前景堪憂。

美國大選反映

世界政治的變化趨勢

新的美國政治形態(tài)是世界經濟形態(tài)發(fā)生變化的產物。特朗普當選同英國退歐這兩大標志性事件一起，反映出21世紀世界政治經濟新的矛盾沖突。其特征可初步概括如下：

其一，經濟全球化發(fā)展到一定階段，將加劇各國內部利益結構的不平衡性。財富在全球范圍內的自由流動，造成社會財富再分配的更加困難，富者越富、貧者越貧的現(xiàn)象有增無減。富者可以在全球范圍內尋找財富的新增長點和庇護所，而貧者卻在本地每況愈下。后者在找不到出路的情況下，出現(xiàn)反全球化、反區(qū)域一體化的浪潮勢在必然。這就是出現(xiàn)精英政治和草根政治嚴重對立的經濟原因，同時也是特朗普反對貿易自由化、拒絕跨太平洋伙伴關系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）和北美自由貿易協(xié)議（North American Free Trade Agreement，NAFTA）的社會基礎，以及英國民眾反對歐盟一體化、公投支持退歐的根本原因。各國政客為了獲得選票不得不遷就草根政治的反全球化傾向，政府為了維護國內統(tǒng)治基礎，也不得不在全球化、區(qū)域一體化的軌道上后退，甚至換軌、脫軌。一旦這種趨勢蔓延成為普遍現(xiàn)象，國際關系中的沖突因素上升就可能快于合作因素增長。

其二，新興經濟體和發(fā)達經濟體的相互依存關系發(fā)生變化，發(fā)達國家從貿易投資自由化的推動者轉向貿易保護主義的鼓吹者。新興經濟體在世界經濟總量中的比重已經超過50%，對于經濟增量的帶動能力比發(fā)達經濟體更大。發(fā)達經濟體從發(fā)展中經濟體所獲得的超額利潤回報比重出現(xiàn)下降趨勢，依靠外部利潤來穩(wěn)定內部社會結構的路徑越走越窄，國內中下層的社會保障體系出現(xiàn)入不敷出的嚴重困難。這次美國選舉辯論的重要議題之一就是醫(yī)療保障改革，同時涉及整個稅收體系的調整。這就涉及整個利益結構的核心問題，由此產生尖銳的矛盾沖突。同時，隨著新興經濟體的產業(yè)結構升級和國際競爭力提高，發(fā)達經濟體的世界市場份額進一步縮小，國內就業(yè)率也出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。凡此種種，西方國家把內部結構性危機歸咎于新興經濟體的崛起，從而把貿易保護主義的矛頭對準主要新興經濟體。于是，既存的世界貿易體系和國際貨幣體系將出現(xiàn)深刻危機，倒退為割地為牢、以鄰為壑的二戰(zhàn)前世界經濟秩序，還是堅持改革和創(chuàng)新世界經濟體系，將成為發(fā)達經濟體、新興經濟體、發(fā)展中經濟體之間相互博弈的長期戰(zhàn)略課題。

其三，在各種矛盾激化、結構性危機持續(xù)、各國政府手無良策的背景下，發(fā)達國家出現(xiàn)極化政治、極端思潮和極度暴力相結合的危險趨向。世界經濟和國內政治的相反方向運動，極大地扭曲了西方國家民眾的世界觀。他們把目前西方出現(xiàn)的各種弊端歸咎于外部競爭，把自己的收入和生活水平下降直接歸咎于外來移民。美國的外來移民在各個層面上同白人中下層展開競爭，歐洲的外來移民則帶來更多的暴力恐怖襲擊和社會犯罪，由此在整個西方引發(fā)新納粹主義、新種族主義和新國家主義等極端思潮蔓延的現(xiàn)象。這種蔓延又借助于新媒體的傳播對主流社會構成強大壓力，促使國家權力、政黨政治和傳統(tǒng)媒體向右翼保守勢力靠攏。以民主化、市場化、私有化為普世價值觀的西方“政治正確”，開始向白人種族優(yōu)越論、美國例外論、基督教原教旨主義等舊極端思潮回歸。極端組織和暴力恐怖行為在富國家和貧窮國家癌癥般地同時擴散，一旦兩種極端勢力結合，就可能產生對人類安全的更大威脅，“伊斯蘭國”（IS）就是現(xiàn)實的例子。

其四，全球治理成為更加緊迫的大國合作課題。由于美國高層出現(xiàn)保護主義、孤立主義和反全球化傾向，世界范圍的全球治理將面臨更大困難。特朗普是否能夠維護有關氣候治理的巴黎協(xié)定，是否接受更加開放的東亞自貿體系，是否愿意承擔更多的全球治理責任，這些都是未定之事。全球治理體系本來就很脆弱，治理公共品供應嚴重不足，全球治理與國內治理相脫節(jié)等等，這些問題都將由于美國的倒退而更加嚴重。如果美國不愿意進一步發(fā)展全球治理體系，就必然強化美國盟國體系，這樣特朗普關于退出盟國體系和減少海外駐軍的承諾也就成為昨日黃花。如果全球治理遇到障礙，那么各地區(qū)大國不得不退而求其次，盡可能地發(fā)展本地區(qū)內的合作機制，這將成為大國博弈的另一種形式。

結 語

深入觀察2016年美國大選，思考這次選舉對美國和世界未來的影響，有助于我們作出全局性的戰(zhàn)略判斷，抓住可能出現(xiàn)的機遇，應對可能發(fā)生的挑戰(zhàn)，把中國的事情辦好。特別要警惕美國的貿易保護主義和右翼政治勢力，同時要抓住美國發(fā)展基礎設施的機遇，利用美國戰(zhàn)略調整所造成的亞洲地緣政治環(huán)境變化，在世界經濟和全球治理的大格局中找到中美合作的新增長點。中國在拉動世界經濟增長、維護世界和平、構建全球治理體系等領域將承擔更大的責任。面對當前西方政治形態(tài)轉型以及由此產生的不確定性，更加需要一種有助于國際秩序穩(wěn)定和各國達成共識的新理念。“人類命運共同體”由此應運而生。這不是一個空泛抽象的理想主義概念，而是根本不同于冷戰(zhàn)思維、盟國體系、貿易保護主義等陳舊理念的新戰(zhàn)略理念，以及具有極強針對性、可操作性和各國相關性的實踐指針。它將對沖世界政治趨勢中新的負面因素，有助于形成新型大國關系和新型國際關系。這是比西方政治形態(tài)變化更高層次的世界秩序變化趨勢。

（作者系上海社會科學院副院長，上海市美國學會會長）

（責任編輯：徐海娜）