建國后周恩來關(guān)于中東阿拉伯國家熱點(diǎn)問題的論述

劉志華

中東局勢的動(dòng)蕩由來已久，而新中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中東阿拉伯國家的重視和關(guān)注也是具有持續(xù)性和深刻性的?；仡櫧▏笾芏鱽黻P(guān)于中東阿拉伯國家熱點(diǎn)問題的論述，可以發(fā)現(xiàn)支持國家領(lǐng)土主權(quán)完整、民族獨(dú)立，反對(duì)外來干涉和用暴力、恐怖主義解決問題，是中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中東問題一以貫之的立場。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.014

2016年是新中國與中東阿拉伯國家建交60周年。為紀(jì)念這一事件，中國國家主席習(xí)近平在1月份先后出訪沙特和埃及，并于8月底9月初再次會(huì)見來華出席G20峰會(huì)的兩國領(lǐng)導(dǎo)人。無論在沙特、埃及還是中國，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要紀(jì)念中阿建交60周年。因此，在2016年研究中國與中東阿拉伯國家關(guān)系史，具有現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)際上，新中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中東阿拉伯國家的重視，是一以貫之的。于1月份發(fā)布的《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》，在論述之前60年的中阿關(guān)系時(shí)，出現(xiàn)三個(gè)“堅(jiān)定支持”字樣。文件的論述也是對(duì)周恩來領(lǐng)導(dǎo)外交工作期間中阿關(guān)系的真實(shí)寫照。早在新中國成立特別是萬隆會(huì)議之后，周恩來一直關(guān)注中東局勢，并在涉及民族尊嚴(yán)和領(lǐng)土主權(quán)等核心問題上堅(jiān)定支持阿方。但是，相關(guān)研究非常薄弱?？梢姡接懡▏笾芏鱽黻P(guān)于中東阿拉伯國家熱點(diǎn)問題的論述具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。[1]

綜上，本文將在梳理《周恩來年譜（1949—1976）》《周恩來外交文選》《周恩來答問錄》的基礎(chǔ)上，著重考察他對(duì)第二次中東戰(zhàn)爭、伊拉克政變以及美英入侵黎巴嫩和約旦事件、巴解組織與法塔赫的重要論述，以期紀(jì)念中阿建交60周年，同時(shí)為洞察紛繁蕪雜的中東亂局提供若干借鑒。

周恩來關(guān)于1956—1957年

第二次中東戰(zhàn)爭的論述

埃及地跨亞非兩洲，其分界線蘇伊士運(yùn)河將紅海與地中海連為一體，戰(zhàn)略地位極其重要。在1963年12月17日首訪埃及期間，周恩來曾參觀運(yùn)河并指出，運(yùn)河是“聯(lián)結(jié)歐、亞、非三洲的樞紐”，而“阿拉伯人民為了保衛(wèi)蘇伊士運(yùn)河，付出了沉重的代價(jià)”。他所說的“代價(jià)”，特指1956年10月底至1957年3月初由以色列和英法發(fā)動(dòng)的第二次中東戰(zhàn)爭，在這場戰(zhàn)爭中運(yùn)河既是侵略目標(biāo)又是主要戰(zhàn)場。

一、評(píng)論戰(zhàn)爭導(dǎo)火索即運(yùn)河公司國有化事件

從1882年攻陷開羅到1956年撤出埃及，英軍始終控制運(yùn)河。1956年7月26日即英軍撤離運(yùn)河區(qū)后一個(gè)月，埃及總統(tǒng)納賽爾宣布將英法控股的運(yùn)河公司國有化，此舉導(dǎo)致埃及與英法爆發(fā)外交糾紛，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。8月2日英法美外長舉行會(huì)晤，要求將運(yùn)河重新置于國際監(jiān)督之下，并準(zhǔn)備召開國際會(huì)議以實(shí)現(xiàn)目的。相比之下，周恩來積極支持國有化。8月4日他對(duì)駐京外國記者講，“國有化是一個(gè)主權(quán)問題”，“主權(quán)問題是不應(yīng)該在國際會(huì)議上討論的”，否則就是“干涉人家的主權(quán)”。至于英法的“武力威脅”則“更不能用”。他強(qiáng)調(diào)：“任何武力干涉的行動(dòng)……是一定要失敗的?！苯?jīng)周恩來審定，中國于8月15日發(fā)布《關(guān)于蘇伊士運(yùn)河問題的聲明》，強(qiáng)調(diào)支持埃及并反對(duì)英法的外交立場。然而英法美先后于8月16日和9月19日在倫敦召開兩次國際會(huì)議，再次要求撤銷國有化。針對(duì)英法美的外交動(dòng)作，周恩來于9月20日重申：“堅(jiān)決支持埃及政府收回蘇伊士運(yùn)河公司的完全合法的行動(dòng)。”“任何侵犯埃及主權(quán)和對(duì)于埃及實(shí)行武裝干涉的行動(dòng)，中國人民都不能置若罔聞?！?/p>

二、分析戰(zhàn)爭期間英法與埃及的沖突

1956年10月29日以軍進(jìn)攻西奈，10月31日英法空襲埃及，埃軍遭受重創(chuàng)，蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭爆發(fā)。11月1日和5日周恩來兩次接見埃及駐華大使時(shí)說：“英法公然武裝侵略埃及”并“和以色列搞在一起”，這“必然會(huì)激起埃及和全體阿拉伯人民的憤慨和反抗”。埃及“當(dāng)然會(huì)遭受一些困難”。怎樣應(yīng)對(duì)困難呢？他強(qiáng)調(diào)：一是堅(jiān)定信念，“加強(qiáng)信心”“對(duì)局勢的估計(jì)不要太悲觀”“埃及人民一定會(huì)勝利的”。二是獨(dú)立自主，“主要依靠自己的力量”即“納賽爾總統(tǒng)和全體阿拉伯人民的斗爭”。三是爭取外援，“同時(shí)要爭取全世界各國人民的支持”以及“要利用聯(lián)合國進(jìn)行外交斗爭”。他總結(jié)道，唯有如此而且只要這樣，“一定能轉(zhuǎn)敗為勝”。

11月5日即周恩來第二次召見埃及駐華大使當(dāng)天，英法傘兵空降塞得港；次日英法派出龐大兵力展開地面攻勢。在此關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來于11月10日致電納賽爾：“中國政府決定以二千萬瑞士法郎的現(xiàn)金無償?shù)厮徒o埃及?！崩碛墒恰坝⒎ǖ蹏髁x夢想用腐朽的‘炮艦政策，恢復(fù)他們對(duì)埃及的統(tǒng)治”，因此“正義完全在埃及的一邊”。到12月6日即英法宣布從埃及撤軍后幾天，周恩來在印度答記者問時(shí)重申：英法對(duì)埃及的進(jìn)攻“這當(dāng)然是殖民主義的侵略”。因此“英國、法國和以色列的軍隊(duì)立即無條件地撤出埃及”。12月22日英法軍隊(duì)撤出埃及，1957年3月8日以軍撤出西奈，第二次中東戰(zhàn)爭結(jié)束。

三、研判戰(zhàn)爭期間英法與美國的關(guān)系

在戰(zhàn)爭期間，中國、蘇聯(lián)等“社會(huì)主義國家”或“社會(huì)主義力量”，與印度、印尼、緬甸等“民族主義國家”或“民族獨(dú)立國家”或“民族主義力量”，支持埃及而反對(duì)英法等“帝國主義國家”或“帝國主義力量”。然而令周恩來頗為驚訝的是，自戰(zhàn)爭爆發(fā)后，一貫堅(jiān)持將運(yùn)河國際化的美國，居然站在埃及一邊，反對(duì)英法以開戰(zhàn)。10月29日即以軍突襲西奈當(dāng)天，美國總統(tǒng)艾森豪威爾召見英國駐美大使館代辦，令其轉(zhuǎn)告英國：由于“中東事態(tài)的發(fā)展已經(jīng)牽涉到美國和英國的威信”，故美國將支持“侵略的受害者”即埃及。10月30日美國在安理會(huì)緊急會(huì)議上提出議案，要求以軍立即停火并撤出西奈，遭到英法否決。10月31日即英法開始空襲埃及當(dāng)天，艾森豪威爾宣布，英法以在開戰(zhàn)之前“根本沒有同美國進(jìn)行任何磋商”，而美國“相信它們是錯(cuò)了”。11月2日和3日在美國努力下，聯(lián)大以壓倒多數(shù)通過決議，要求英法以立即?；鸷统烦霭＜?。美國的上述立場與中國幾乎無異。針對(duì)此事，1956年12月6日即英法宣布從埃及撤軍后幾天，周恩來在印度答記者問時(shí)承認(rèn)：“美國支持聯(lián)合國中的要求英法軍隊(duì)撤出埃及的多數(shù)，這是對(duì)的?！钡麘岩擅绹膭?dòng)機(jī)，“第一，我不知道美國是否要想取代英法在中東的地位。第二，我不知道美國是否將繼續(xù)支持英法控制運(yùn)河的計(jì)劃——所謂國際管制運(yùn)河的計(jì)劃”。

他的擔(dān)憂并非多余。正是在1957年1月初即英法撤出埃及后幾天，美國拋出“艾森豪威爾主義”，聲稱英法聯(lián)軍撤出埃及后中東將出現(xiàn)權(quán)力真空，蘇聯(lián)的力量和制度將向該地滲透，為此美國必須立即以經(jīng)濟(jì)援助或直接出兵等方式防止中東共產(chǎn)化。1957年3月5日周恩來指出：英法之所以“利用美國處于大選前夕的這一時(shí)機(jī)”侵埃，旨在“抵抗美國排擠英法在中近東地區(qū)殖民利益的政策”。而“美國對(duì)英法進(jìn)行了堅(jiān)決的反擊”，但“美國的目的只是為了奪取和代替英法在中近東的殖民地位”，因?yàn)椤鞍劳栔髁x完全證實(shí)了這一點(diǎn)”。

周恩來關(guān)于1958年

伊拉克政變與美英入侵

黎巴嫩和約旦事件的論述

1958年7月14日伊拉克爆發(fā)政變，奉行親美政策的國王、王叔和首相被殺，“自由軍官”組織控制巴格達(dá)，繼而取消君主制并成立共和國。伊拉克共和國自成立伊始，就具有親共反美和民族主義的鮮明傾向，嚴(yán)重打亂美英在阿拉伯世界的戰(zhàn)略部署。因此美國迅速向黎巴嫩派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，英軍則被立即空運(yùn)到約旦，準(zhǔn)備對(duì)伊拉克新政權(quán)發(fā)動(dòng)攻勢。正如8月1日毛澤東對(duì)赫魯曉夫所講：“這次美國非常驚慌失措。伊拉克事件一爆發(fā)……就在當(dāng)天采取了行動(dòng)，早晨三四點(diǎn)鐘，艾森豪威爾就召集會(huì)議，決策：如不上去，中東就完了?！盵2]

面對(duì)突如其來的伊拉克變局以及美英入侵黎巴嫩和約旦問題，周恩來立即做出反應(yīng)，他于7月25日接見法國前總理時(shí)，于7月28日接見印度新任駐華大使時(shí)，在7月29日致伊拉克共和國新政府總理的信中，于7月31日出席柬埔寨方面舉行的招待會(huì)上，于8月14日接見阿聯(lián)駐華大使時(shí)，在8月17日出席印尼方面舉行的招待會(huì)上，在9月25日接見伊拉克人民友好訪華團(tuán)團(tuán)長時(shí)，在12月17日再次接見阿聯(lián)駐華大使時(shí)，均指出：伊拉克之所以出現(xiàn)政變，是由于“帝國主義壓迫民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”從而引起“人民”的“武裝起義”，即伊拉克政變是美英壓迫的產(chǎn)物。既然如此，政變就是“進(jìn)步的”，中國人民將“盡力支持伊拉克的正義斗爭”。然而在他看來，美英入侵黎、約事件也是“對(duì)伊拉克共和國和阿拉伯聯(lián)合共和國的武力威脅”。甚至“對(duì)世界局勢也是嚴(yán)重的威脅”。所以當(dāng)務(wù)之急在于：一是防止美英將戰(zhàn)火燒到伊拉克、敘利亞和埃及，二是要求美英從黎巴嫩和約旦撤軍。怎樣實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？他強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該動(dòng)員世界輿論”，而輿論掌握在“亞非和全世界一切愛好和平的國家和人民手中”。

周恩來關(guān)于1964—1973年巴勒斯坦解放組織和法塔赫的論述

1948年首次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，巴勒斯坦問題開始出現(xiàn)。新中國成立后長期聲援巴勒斯坦人關(guān)于返回故土與建立國家的合理訴求。1963年12月20日周恩來在開羅答記者問時(shí)重申：“中國人民一向堅(jiān)決支持巴勒斯坦阿拉伯人民為爭取他們的正當(dāng)權(quán)利而進(jìn)行的正義斗爭。”然而在1964年前新中國與巴方無直接聯(lián)系，前者對(duì)后者的支持僅限于口頭層面。

1964年1月第一次阿拉伯國家首腦會(huì)議召開，決定建立巴勒斯坦解放組織；同年5月巴勒斯坦國民大會(huì)召開，宣布成立巴解并選舉舒凱里擔(dān)任巴解執(zhí)委會(huì)主席，創(chuàng)立巴軍，表決通過《巴勒斯坦國民憲章》。9月4日周恩來電賀第二次阿拉伯國家首腦會(huì)議召開。第二次阿拉伯國家首腦會(huì)議歡迎成立巴解和巴軍，決定建立包括巴軍在內(nèi)的阿拉伯軍隊(duì)統(tǒng)一指揮部。9月22日周恩來在接見敘利亞新任駐華大使時(shí)，首先肯定第二次阿拉伯國家首腦會(huì)議的諸多成果，認(rèn)為它們“解決了一些問題”，同時(shí)再次表示支持巴勒斯坦人民重返家園的正義事業(yè)。此后他開始關(guān)注巴勒斯坦問題，并多次接見巴解領(lǐng)導(dǎo)人。

1965年3月18日周恩來首次接見由執(zhí)委會(huì)主席舒凱里率領(lǐng)的巴解代表團(tuán)。3月21日周恩來同舒凱里交談，歡迎巴解在北京設(shè)立辦事處，提出以“外交學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長周恩來”的名義簽署“半官方的公報(bào)”性質(zhì)的聯(lián)合聲明，并表示這是他第一次以這種名義簽署文件，屬“破例”之舉。3月22日，兩人在京正式簽署新中國與巴解的聯(lián)合聲明，新中國與巴方終于建立直接聯(lián)系。

1967年6月5日以色列發(fā)動(dòng)第三次中東戰(zhàn)爭，突襲敘利亞、埃及和約旦，在六天內(nèi)占領(lǐng)戈蘭高地、西奈半島、加沙地帶、東耶路撒冷和約旦河西岸，巴勒斯坦問題更加惡化。戰(zhàn)爭結(jié)束后，以阿拉法特為首的“巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)”組織即“法塔赫”，在約旦河?xùn)|岸建立訓(xùn)練營，襲擊西岸的以軍士兵，成為巴解最具實(shí)力的派別，繼而成為以軍攻擊的目標(biāo)。巴解的激進(jìn)傾向和由此導(dǎo)致的以軍報(bào)復(fù)行動(dòng)，引起周恩來的擔(dān)憂。1968年9月6日他在接見巴解領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，一方面安慰對(duì)方：第三次中東戰(zhàn)爭后，法塔赫與巴解“不應(yīng)氣餒”而要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，總之“巴勒斯坦解放運(yùn)動(dòng)要有長期打算”“革命者應(yīng)有樂觀主義精神”，在“挫折”面前“最怕有失敗主義情緒”。另一方面他著重指出：如果法塔赫與巴解組織“失敗主義不改”，“就會(huì)產(chǎn)生冒險(xiǎn)主義”，或曰“采取拼命行動(dòng)”，即恐怖襲擊?！拔屹澇赡銈兎磳?duì)猶太復(fù)國主義”，但“不贊成”“凡是猶太人都反”，巴解組織與法塔赫應(yīng)“爭取猶太勞動(dòng)人民”，“否則不就同希特勒一樣了嗎？”

1969年2月巴勒斯坦全國委員會(huì)第五次大會(huì)在開羅召開，決定改組巴解執(zhí)委會(huì)，并選舉法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特?fù)?dān)任執(zhí)委會(huì)主席，法塔赫隨之成為巴解的主流派別。同年3月26日法塔赫代表團(tuán)來華拜見周恩來并尋求援助，對(duì)此他表示：“任何一個(gè)民族要獨(dú)立，必須依靠自己”，“不是本民族自己打出來，獨(dú)立是靠不住的，也是危險(xiǎn)的”。總之“獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗，大民族小民族都如此”，“這是決定性的一條”。

就在阿拉法特?fù)?dān)任巴解執(zhí)委會(huì)主席前后，巴解并未改變恐怖襲擊的斗爭手段。不僅如此，法塔赫繼續(xù)實(shí)施針對(duì)以色列人的恐怖襲擊，而巴解中的極端派別甚至開始對(duì)西方國家實(shí)施恐怖襲擊，熱衷暗殺或劫機(jī)。1968年巴解中的極端派別——“解放巴勒斯坦人民陣線”，劫持以色列航空公司一架客機(jī)，并使其迫降在阿爾及爾。1970年該組織劫持西方國家四架客機(jī)，并迫使飛機(jī)降落在安曼郊外。針對(duì)巴解愈演愈烈的恐怖活動(dòng)，周恩來在1970年3月27日接見巴解執(zhí)委會(huì)主席阿拉法特及法塔赫代表團(tuán)時(shí)，在1971年5月9日接見巴解代表團(tuán)時(shí)，在1971年9月29日接見法塔赫代表團(tuán)時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)：“搞恐怖活動(dòng)，這個(gè)辦法不好?！薄爸袊h和政府”與他本人的“一貫立場”，就是“不贊成”甚至“反對(duì)搞暗殺活動(dòng)”，正如列寧反對(duì)其兄長從事暗殺活動(dòng)一樣。他是這樣解釋反恐思想的：一方面，恐怖襲擊“會(huì)引起愛好和平人民的不滿意”；另一方面，“歷史是人民寫的，不是少數(shù)英雄寫的”，“革命是群眾的行動(dòng)”，如果“離開群眾，什么事情也做不成”。因此巴解組織只有“依靠廣大群眾”才能“取得勝利”，而且只要“廣大人民起來了就會(huì)勝利”。在周恩來眼中，恐怖襲擊對(duì)革命勝利而言，是既不必要也不充分的條件，甚至貽害無窮。

小 結(jié)

中東位于西亞北非的交通要道，石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量居世界之冠，在歷史長河與戰(zhàn)后格局中舉足輕重。作為1949—1975年中國外交的決策者，周恩來深知中東的地位非同尋常。1969年2月28日他說：“如果印度支那是第一個(gè)火藥庫，中東就是第二個(gè)?！?971年1月27日他講：長期以來“中東形勢緊張，不得安寧”，因此成為“世界矛盾的焦點(diǎn)之一”。

自建國以來尤其是1955年萬隆會(huì)議之后，周恩來密切關(guān)注中東局勢的變化。關(guān)于中東非阿拉伯國家，周恩來曾在京會(huì)見伊朗和土耳其政要。關(guān)于中東阿拉伯國家，周恩來曾訪問埃及、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥，并在京會(huì)見敘利亞、伊拉克、巴勒斯坦、南北也門、科威特、阿曼和利比亞客人。正是出于對(duì)中東阿拉伯國家的重視，周恩來自1974年6月1日患癌住院后，仍抱病五次會(huì)見中東阿拉伯國家的來訪政要。

周恩來關(guān)于中東阿拉伯國家熱點(diǎn)問題的論述，具有連續(xù)性，不僅涉及非殖民化、民族獨(dú)立、群眾路線、反恐思想、美歐關(guān)系、對(duì)歐政策、對(duì)美外交，而且重視兩河流域的伊拉克、約旦河流域的巴勒斯坦與尼羅河流域的埃及，還聚焦地中海東岸、蘇伊士運(yùn)河、紅海與海灣的“動(dòng)蕩之弧”。可見以上論述具有連續(xù)性、一致性和權(quán)威性。

（作者單位：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）