湖北自貿區：打造內陸開放新高地

林楠

核心提示：湖北自貿區起步晚，但具備后發優勢，可借鑒其他自貿區的經驗，有望實現彎道超車。

在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）成立3周年之際，湖北成為新一輪7個自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）試點地區之一。

8月底，商務部部長高虎城透露，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿區。

9月中旬，《支點》記者從湖北省商務廳獲悉，商務部正與相關省市和部門一起研究完善新設立自貿區的總體方案。總體方案有望于11月出臺。

這表明，中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡稱“湖北自貿區”）掛牌已進入倒計時。身處內陸腹地的湖北自貿區，將扮演怎樣的角色？對湖北、中部地區乃至全國來說，又意味著什么？

為何選中湖北

這一輪，全國共有21個省市向國家提出設立自貿區的申請。

為何湖北能被選中成為“幸運兒”之一？

“改革開放38年來，在沿海地區的帶動下，中國經濟已得到快速發展。下一步，中國經濟的主要任務是要跨越中等收入陷阱，上升到高收入國家行列。”華中科技大學經濟學院院長張建華對《支點》記者說，“要達到這一目標，既需要沿海地區的持續拉動，更需要廣大中西部地區深化改革，釋放更大動能，共同推動中國經濟轉型升級。”

“湖北作為中部地區的支點，是‘一帶一路和長江經濟帶的重要節點省份，在國家全面深化改革進程中具有重要意義。”張建華補充說，“設立湖北自貿區，有利于促進中國經濟進一步發展。”

除此之外，在張建華看來，湖北之所以獲得青睞，也是自身不斷努力的成果，湖北已具備承擔國家使命的能力。

近年來，湖北經濟實力不斷增強。

2015年，湖北GDP總量逼近3萬億元，在全國的排名由第9位上升至第8位，位居中西部省份前列。

不僅如此，湖北對外開放的格局也在不斷深化。

當前，湖北已與全球160多個國家和地區建立了經貿往來關系，在湖北投資的世界500強企業達228家；擁有武漢東湖綜合保稅區、武漢新港空港綜合保稅區、武漢出口加工區，以及黃石棋盤洲、宜昌三峽、襄陽保稅物流中心6個海關特殊監管區域；擁有武漢陽邏港、花山、金口、漢南、黃州、三江，以及黃石外貿碼頭、宜昌云池、荊州鹽卡9個對外開放口岸。

交通方面，湖北鐵、水、公、空綜合網絡已通達全球：連接歐亞大陸的中歐班列“漢新歐”常態化運營，國際班列發送量躍居全國第二，武漢正成為全球貨物中轉中心；武漢新港開通至東盟四國集裝箱試驗航線、至日韓集裝箱快線，武漢加速建設長江中游航運中心；高速公路四通八達，通車總里程達6204公里，一舉躍居全國第4名；武漢天河機場開通國際及地區航線40余條，拉近了湖北與世界的距離。

2015年，湖北貨物進出口總額達到2838.8億元，比2010年增長75.8%，年均增長11.9%。

“這一切都說明，設立內陸自貿區，湖北獨具優勢。”張建華說。

補齊外向型經濟“短板”

成功申報自貿區后，會給湖北帶來哪些發展機遇呢？這也是很多人十分關心的問題。

“毫無疑問，自貿區會帶動湖北經濟特別是外向型經濟邁上新臺階。”武漢大學中部發展研究院常務副院長張建清對《支點》記者說，“雖然近年來，湖北的外向型經濟已加快發展，但發展不夠一直是短板。”

2015年，湖北GDP總量在全國排第8位，但進出口總值排在全國第15位；對外貿易依存度為9.6%，出口依存度為6.1%；實際利用外資89.48億美元，非金融類對外直接投資實際投資額為12.5億美元。這些都表明，湖北外向型經濟還不夠強。

“與沿海地區相比，身處內陸的湖北，在地理位置上存在先天不足，這是無法改變的事實。”張建清補充說，“自貿區本身就是以開放促改革的平臺，在對接高標準國際經貿規則后，政策寬松化、貿易自由化、投資便利化等功能都將得到大幅提升。這種提升，有助于湖北發揮主觀能動性，克服地理位置的劣勢，打造內陸開放新高地。”

在華中科技大學經濟學院教授、自貿區研究中心執行主任陳波看來，湖北自貿區的設立，不僅能帶動湖北經濟的發展，更能促進長江中游城市群乃至長江經濟帶的整體發展。

“就像上海自貿區的制度創新，已被長三角地區其他城市借鑒實施一樣，湖北自貿區也具有同樣的功能。”陳波向《支點》記者解釋，中部地區只有湖北和河南成功申報自貿區，其他省份也有進一步對外開放的需求，它們就可與湖北合作，大家共同發展。

陳波舉例說明：在涉及進出口貨物需要在中部省份流通時，其他地區的海關可采取和武漢海關一樣的標準，優化報關、檢驗、檢疫等流程，從而大大降低流通時間和成本，為企業營造更有利于發展外向型經濟的氛圍。

“物資間的相互流動只是開始，未來還可拓展到產業合作等方面。”陳波認為，長此以往中部地區就能打破一直存在的區域壁壘，既能開展內陸經貿合作，又能一起做大外向型經濟。

自貿區應有湖北特色

湖北自貿區在帶來各種機遇的同時，也面臨不少挑戰。

客觀來講，已運行的上海、廣東、天津、福建等自貿區，各方面的條件、資質，整體上優于湖北，湖北自貿區還有很多需要趕超的地方。另一方面，在同批設立的7個自貿區中，與湖北同處中部地區的有河南，同處長江流域的有四川、重慶和浙江，它們的發展狀況和湖北相似，這也將成為湖北自貿區創新的挑戰。

要成為中部崛起的戰略支點和長江經濟帶建設的脊梁，湖北自貿區必須先行先試。

“首先，要以更加開放的發展理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決湖北自貿區的基本功能問題。”張建華稱，湖北可借鑒已有自貿區的經驗，建立四大制度：以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以轉變政府職能為核心的事中事后監管制度，以金融服務業開放和金融服務實體經濟為目標的金融創新制度。

市場主體依法平等進入

綜合專家們的觀點，具體表現為，在市場準入上，凡是負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。

在貿易便利化方面，可建立高效通關機制，如實行“先進區、后報關”的海關監管制度，“一次申報、一次查驗、一次放行”的便利措施，以及建立國際貿易單一窗口，集聚貨物申報、企業資質、支付結算、貿易許可、郵包查詢等功能于一體。

在簡政放權方面，能更多地放手讓微觀主體發揮作用，如企業要落戶湖北自貿區，若沒有不良信用，審查登記通過網上短時間內就能完成，并成為一種常態。

在金融創新方面，傳統銀行除設立一般業務外，還應開展資本項目可兌換、人民幣跨境使用等創新業務。此外，還要引進互聯網金融、跨境融資和投資等新金融服務，全面開放金融服務。

“這些都需要湖北自貿區不斷學習和探索，并在實踐中形成自己的特色。”張建華認為，湖北科教資源豐富，高科技產業走在全國前列，完全可將科技與金融結合發展，探索知識產權入股等融資機制改革，并研究科技金融在各個制度方面的創新。

陳波和張建清還建議，除了要在自貿區基本功能上下功夫，湖北還應為自貿區營造更好的外圍環境。比如，應加快大通道建設，打造江海直達、鐵路直達、空港聯運等多式聯運中心，助力湖北自貿區更好地發展。

優勢產業要有更多的“華為”

做到這些是否就夠了呢？顯然不是！

“無論是投資便利化還是貿易自由化，又或是金融服務和基礎設施條件的改善，最終是為了和產業對接，從而推動地區經濟發展。”張建華提出，“湖北自貿區的建設，還得在產業發展方面做文章。”

湖北自貿區地域廣闊，既包括武漢這一省會城市的東湖高新技術開發區，又包括宜昌、襄陽兩個省域副中心的中心地區，總面積120平方公里。三個片區之間的發展差異明顯，在產業發展方面，首先得處理好內部片區的協調發展問題。

陳波表示，就像湖北自貿區的申報方案那樣，武漢片區應重點發展國際商貿、金融服務、現代物流等現代服務業，以及光電子信息、生物醫藥、特色互聯網等新興產業；襄陽片區應重點發展高端制造、新一代信息技術、新能源新材料等產業；宜昌片區應重點發展文化旅游、航運物流、綠色環保等產業。

張建華認為，在大的產業發展方向上，湖北除了自身要培育發展這些產業，還要通過承接產業轉移使湖北產業結構更加優化。

“當然，這并不意味著只要有投資就要接受。”張建華補充說，而是應該把握湖北產業發展的要素稟賦、條件和市場前景，充分認識有效需求和供給，有序引進投資，不可一擁而上、不加區分，更不可惡性競爭形成產能過剩。

持同樣觀點的張建清舉例說，光電子通信雖然是武漢的優勢產業，但在武漢，具備像華為、中興這樣具有國際競爭力的企業并不多，在承接產業轉移方面應多引進華為、中興以及國外高端企業，建立一批戰略性新興產業和高新技術產業基地。

“總之，湖北自貿區雖然起步晚，但也正因于此而具備后發優勢，能借鑒其他自貿區的各項經驗，有望實現彎道超車。”陳波總結說。（支點雜志2016年11月刊）