湖北入選自貿區的臺前幕后

林楠

核心提示：在中部崛起和長江經濟帶等國家戰略的背景下，湖北應立足內陸、服務全國、面向世界，打造創新驅動型沿江開放自貿區。

獲知湖北成功入選第三批自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）時，蔣明很激動。

中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡稱“湖北自貿區”）從籌備到申報成功，足足用了三年時間。

親歷湖北自貿區申報工作的蔣明（化名），見證了湖北自貿區申報過程的幾經變更。他對《支點》記者說：“申報成功來得并不容易。”

申報工作是場“持久戰”

一切，還要從中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）的獲批說起。

2013年8月，國務院正式批準設立上海自貿區。湖北省委、省政府隨即決定，要求積極謀劃推進湖北申報內陸自貿區工作。

作為第二個獲批國家自主創新示范區的武漢東湖新技術開發區（以下簡稱“東湖高新區”），成了完成這一使命的主要承擔者。為更好地推進自貿區的申報工作，湖北省相關部門派出專員開展自貿區申報和總體方案起草工作。

兩個月后，總體方案編制完成。自貿區的申報以武漢市為主體，東湖高新區518 平方公里全部包含在內，自貿區探索改革重點為貿易便利化、投資自由化、事中事后監管體系和金融服務創新等方面。

總體方案上報至湖北省委、省政府后，又對自貿區探索改革重點的細節部分進行了修改完善。2014年2月，湖北省政府正式向國務院上報《建設中國內陸（湖北武漢）自由貿易試驗區的請示（附總體方案）》，國務院隨即批轉商務部研究辦理。

等待申報結果過程中，為進一步完善總體方案和實施先行先試工作，2014年3月，湖北赴上海自貿區考察學習。

在總體方案的申報結果一直未出來前，除了等待，湖北能做的事，就是不斷考察學習和調研。

除了考察上海自貿區，湖北還組織專班去了重慶、成都、鄭州等內陸城市，學習他們的綜合保稅區在貿易便利化、服務業發展、市場化運作等方面的經驗。

不僅如此，湖北還召開多場外向型企業座談會，從企業家那里收集到了提高貿易便利化水平、打通進出口貨物物流通道、加大企業國際化金融支持、建設跨境電商平臺、增加國際貨運航線等幾十條建議。

申報方案多易其稿

在等待和學習的過程中，2014年12月，國務院批準了第二批自貿區的試點名單。遺憾的是，湖北并未“上榜”。

2015年，湖北組團赴中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區考察學習，了解對方申報自貿區的過程、區域范圍、功能定位和管理架構等情況后，意識到湖北申報自貿區應在功能定位上有自己的特色。而且，此前申報自貿區的視野還不夠開闊，自貿區的改革紅利應輻射到全省。

“多方研究認為，湖北科教資源豐富、科技實力雄厚，湖北應圍繞創新驅動下功夫。”蔣明說，在中部崛起和長江經濟帶等國家戰略的背景下，湖北應立足內陸、服務全國、面向世界，打造創新驅動型沿江開放自貿區。

在這一定位理念的指導下，總體方案里提出了多項創新措施。比如，在降低外資準入門檻方面，提出探索推進外商投資企業參與國有企業改革、政府和社會資本合作（PPP）項目；在培育新型貿易方式上，提出要形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢；在增強內陸國際物流服務功能方面，提出創新內河船舶登記制度，延長船舶國籍證書期限，簡化換證程序；在構筑對外開放平臺和通道方面，提出在條件具備時增設海關特殊監管區域和保稅監管場所；在深化行政管理體制改革上，提出最大限度取消行政審批事項，建立健全行政審批管理目錄制度。

與此同時，湖北又將申報范圍從武漢擴展到了襄陽、宜昌。總面積調整為120.99平方公里，其中，武漢片區71.09平方公里，襄陽片區22平方公里，宜昌片區27.9平方公里。在原總體方案的基礎上，歷經8個多月的修改和完善，形成了《中國（湖北）內陸自由貿易試驗區總體方案（送審稿）》，并于2015年10月再次上報國務院。

“卯足了勁”先行先試

事實上，在不斷調整修改申報方案的過程中，湖北還同步做了很多先行先試的工作。

在第一次向國務院遞交申報方案后不久，2014年6月，湖北省委、省政府印發《學習借鑒上海自貿區經驗開展先行先試工作方案》，并決定率先在東湖高新區開展先行先試工作，希望通過先行先試促進自貿區申報早日獲批。

同年8月，東湖高新區首批啟動了審批職能下放、結合高新區產業布局規劃制定項目投資負面清單、構建統一的市場主體信用信息公示系統等42項先行先試改革事項。2015年，又啟動了66項改革事項，涉及行政審批與服務、科技創新、科技金融、擴大開放等四個方面。

在此期間，內資企業工業投資項目負面清單管理模式在東湖高新區施行。被禁止投資的項目，主要是高能耗、高污染、產能過剩以及生產工藝較為落后的13個項目，在負面清單之外的項目“非禁即入”。省級外商投資審批權先是下放到東湖高新區，后又簡化為實施境外投資項目備案制。

行政審批則主動“瘦身”。具體到企業設立上，建立了工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“一窗受理、三證（照）聯辦”的工作機制，實行“企業一次申報、工商一窗受理、三證同步辦理”。工商登記實施“先照后證”，146項前置審批事項改為后置審批，僅保留11項前置審批。

貿易便利化方面，武漢海關和湖北檢驗檢疫復制上海自貿區13項制度，實施“一次申報、一次查驗、一次放行”政策。高效聯動，使得東湖綜保區進出口產品一天之內可完成報關、退稅等流程，通關時間縮短至原來的1/3，企業通關成本減少1/4。

在金融支持上，東湖高新區已有16 家銀行設立科技貸款機構，并著手開展知識產權質押融資等創新產品工作。長江大數據交易所、長江眾籌金融交易所、眾創空間等各類金融服務公司紛紛成立。

事中事后監管體系已初步形成。通過將工商、稅務、食藥監、社保、司法等部門信息納入系統，建立市場主體信用信息平臺。并將市場主體信用風險等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，將企業信用等級與融資結合起來，2015年對信用較好的小微企業授信2億元。

“通過先行先試工作，以激發市場活力為目標的投資管理體制，以簡政放權為核心的行政審批體制，以提高企業通關效率為重點的貿易監管制度，以服務實體經濟發展為導向的金融創新，以社會信用為基礎的事中事后監管體系，這些都初見成效。”蔣明說，與國際投資貿易同行規則相銜接的基本制度框架也逐步形成，湖北具備了申報和建設內陸自貿區的制度基礎和承載能力。

功夫不負有心人，三年的付出與努力沒有白費。

今年8月底，商務部部長高虎城透露，湖北將成為第三批自貿區的試點之一。湖北自貿區由武漢片區、襄陽片區、宜昌片區構成。國家對其定位，主要是落實中央關于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高新技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。

在獲知這一消息后，湖北自貿辦再次著手對申報自貿區的總體方案進行修訂，總面積變為120平方公里，其中，武漢片區70平方公里，襄陽片區22平方公里，宜昌片區28平方公里。

蔣明透露，總體方案里的整體定位、各片區功能定位，以及具體實施細節還在修訂完善，湖北自貿區最終的具體區劃和實施范圍，還有待國家審批。

和很多人一樣，蔣明十分憧憬湖北自貿區的未來。（支點雜志2016年11月刊）