淺析變電站規劃建設法律手續辦理常見問題

郭欣遇

摘要：電力是國民經濟發展和生產生活的基礎保障，電網規劃建設是確?？煽糠€定輸配電的物質前提，而變電站規劃建設則是電網規劃建設的重要組成部分。文章旨在探討變電站規劃建設所需辦理的一系列法律手續和常見問題，分析問題原因和法律風險，并提出法律風險防范建議，以資參考。

關鍵詞：變電站；規劃建設；法律手續辦理；法律風險；電網建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM63 文章編號：1009-2374（2016）31-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.092

1 變電站規劃建設需辦理的法律手續及常見問題

變電站規劃建設所需辦理的主要法律手續包括土地使用權出讓合同、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證和房地產證等。其中，變電站用地基本屬于國有土地；若涉及集體土地，則由政府統一組織征地拆遷，轉為國有土地后，由電網企業與其簽訂土地使用權出讓合同。在變電站規劃建設過程中，若不同程度缺少上述法律手續，不僅導致后續法律手續無法辦理，還可能造成施工進程推遲、變電站合法權屬無法認定等問題。

2 變電站規劃建設法律手續辦理常見問題原因分析

針對上述問題，結合相關法律法規的要求以及法律手續辦理之間的前后聯系，分析可能造成各類法律手續缺失的主要原因如下：

2.1 建設用地規劃手續缺失的主要原因

未完成項目用地的土地征收和農用地轉用審批手續，無法簽訂國有土地使用權出讓合同，導致無法辦理建設用地規劃許可證。根據《土地管理法》第43條、44條以及《城鄉規劃法》第38條相關規定，電網規劃建設項目占用土地的，必須依法申請使用國有土地，若涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。未完成征轉地手續的，無法簽訂國有土地使用權出讓合同。而國有土地使用權出讓合同是申請建設用地規劃許可證的前置文件，沒有簽訂土地使用權出讓合同的，將無法辦理建設用地規劃許可證。

2.2 建設工程規劃手續缺失的主要原因

2.2.1 未辦理或取得土地使用權出讓合同，或工程竣工日期超過土地使用權出讓合同規定的期限，導致無法辦理建設工程規劃許可證。根據《城鄉規劃法》第40條規定，建設單位合法使用土地的有關證明文件是申請辦理建設工程規劃許可證的條件之一，沒有辦理或取得土地使用權出讓合同，或雖然取得土地使用權出讓合同但沒有按出讓合同規定的期限開發、利用土地，逾期兩年仍未完成工程建設致使土地使用權被土地管理部門收回，將導致無法辦理并取得建設工程規劃許可證。

2.2.2 退紅線不滿足要求，導致無法辦理建設工程規劃手續。從各地的建筑設計規則可知，建筑退讓用地紅線距離應符合建設用地規劃許可證或其他用地規劃批復文件的要求，高壓線等應符合特別管制或安全防護的相關要求。若變電站退紅線不滿足相關要求，可能導致無法辦理建設工程規劃許可證。

2.3 工程建設施工手續缺失的主要原因

2.3.1 未辦理或取得建設工程規劃許可證，導致無法辦理施工許可證。根據《建筑工程施工許可管理辦法》第4條規定，建設工程規劃許可證是建設單位申請領取施工許可證的前置文件。變電站建設因未辦理或取得建設工程規劃許可證將可能導致無法辦理施工許

可證。

2.3.2 工程建設施工圖未通過第三方審查，導致無法辦理施工許可證。根據《建筑工程施工圖設計方案審查暫行辦法》第4條規定，建設項目施工圖必須依法經第三方中介機構審查方可辦理施工許可證。由于變電站建設施工圖未提交第三方中介機構進行審查，也可能導致無法辦理施工許可證。

2.4 房屋權屬登記手續缺失的主要原因

2.4.1 缺少必要的前置文件，導致變電站無法辦理房地產登記手續。盡管各地房地產登記所需提供的申請資料可能有細微差別，但建設用地規劃許可證、土地使用權出讓合同、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證以及消防、水保、環保等驗收證明文件是辦理房地產權證所必要的前置文件，缺少其中任何一項均有可能導致房地產證無法辦理。

2.4.2 未辦理土地使用權初始登記導致變電站物權未設立。就深圳地區而言，根據《深圳經濟特區房地產登記條例》第七條相關規定，土地使用權未經核準登記的，建筑物所有權不予登記。而不動產物權的設立必須經依法登記才發生效力，未經登記的房地產物權不

設立。

3 變電站規劃建設法律手續缺失的法律風險分析

變電站規劃建設法律手續辦理不全或法律證照缺失將產生以下法律風險：

第一，因涉嫌違法用地、違法施工，建設單位可能面臨停建、罰款、罰沒等行政處罰的法律風險。建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及施工許可證等相關法律證照是建設單位合法用地、合法建設施工的法律憑證。根據《城鄉規劃法》《建筑法》相關規定，缺失相關法律證照將可能導致變電站規劃建設項目被責令停止施工、限期整改或直接被行政機關查封、扣押，建設單位可能被處以沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款。

第二，因行政許可程序或結果受公眾質疑，建設單位可能面臨被列為第三人參加行政訴訟的法律風險。在全面依法治國的新形勢下，政府行政監管力度日趨嚴厲，公民的法律維權意識不斷加強，變電站規劃建設項目的立項選址、環評的公眾參與等敏感環節愈發引起公眾關注，若變電站規劃建設缺少法定程序、缺失相關法律證照，則可能觸發規劃建設行政許可糾紛和行政

案件。

第三，因相鄰權糾紛，建設單位可能面臨民事訴訟的法律風險。在變電站規劃建設過程中，審批手續繁多，需要協調的利益關系較為復雜，若變電站規劃建設對他人相鄰權造成妨礙或損害，而又缺失相關法律手續，相關權利方可能會以變電站建設侵犯其相鄰權為由，訴請法院判令建設單位排除妨礙、恢復原狀以及賠償損失。

4 變電站規劃建設法律手續缺失的法律風險防范建議

第一，理順變電站規劃建設法律手續辦理流程，嵌入內部管理制度及流程，確保變電站建設依法合規。重視變電站規劃建設法律手續辦理工作，理順變電站規劃建設涉及的各類法律手續的辦理流程，明確不同法律手續辦理之間內在的邏輯關系以及每項法律手續辦理所涉及的支撐文件及時限要求，并據此與建設單位的業務制度和管理策略相關聯，將法律手續的辦理要求嵌入業務流程、管理措施和工作表單，確保變電站規劃建設相關法律手續辦理有章可循。

第二，嚴格實施節點控制，規范變電站規劃建設過程管理。（1）通過對變電站規劃建設工程的投資決策、初步設計、項目開工、啟動驗收、啟動試運完成、竣工驗收六個關鍵節點的審核，確定工程是否滿足進入下一環節的條件；（2）在對變電站規劃建設工程法律手續梳理的基礎上，明確上述各審核節點的審查要求、支撐性文檔，并確保項目開工前已完成土地使用權出讓手續、現場滿足施工條件。

第三，加強檔案管理，確保變電站規劃建設有據可循。完善變電站規劃建設項目法律手續電子檔案和紙質檔案管理，厘清職責界面，列明歸檔要求和文件清單，規范歸檔、借閱手續，采取專人專管，減小、避免因保管不當導致規劃建設資料遺失。

第四，加強對施工單位資質和履約管控，確保法律手續齊備。（1）進一步完善變電站建設項目施工單位的招投標管理，對于施工單位必須在變電站建設當地住建局備案的，應在招標文件中明確，避免中標的施工單位因未備案而不具備辦理施工許可證的問題；（2）進一步完善施工合同，增加施工單位無故未辦理法律證照的約定和違約責任條款等。

綜上，變電站規劃建設所需辦理的法律手續較多且環環相扣，缺少其中一項將影響后續證照的辦理。法律法規對工程規劃建設均具有明確的規定和罰則，一旦違反法律法規將可能承擔不利的法律后果。因此，建設單位應重視變電站的依法規劃與建設，確保建設程序和內容合法，不僅著眼于工程的按期完成從而滿足電力供應需求，也須通過完善法律手續，避免變電站建設期間和建成后引發不必要的法律糾紛和權屬爭議，切實從法律角度保障變電站的順利建設和運營。

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