福建省體育行業特有職業技能鑒定現狀及對策研究

舒小東，劉月梅

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000)

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福建省體育行業特有職業技能鑒定現狀及對策研究

舒小東，劉月梅

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000)

采用文獻資料調研法、訪談法、數理統計法等研究方法對福建省體育行業特有職業技能鑒定實施以來鑒定項目、培訓基地建設、技術等級、人員特征等進行研究.結果顯示:福建省開展體育行業特有職業技能鑒定的時間短,培訓基地建設需要優化,受經濟社會環境改善的影響,更多青年及高學歷人才投身體育行業,參與職業技能培訓及鑒定.由于缺乏職后管理與監管,持證人員利益無法保障,影響鑒定深入開展及從業者積極性.為促進體育行業特有職業技能鑒定健康、有序、廣泛開展,提出發展對策,以期為福建省體育職業技能鑒定工作提供幫助.

福建省;體育行業;特有職業技能鑒定

1 前言

我國體育行業職業技能鑒定制度經過十多年的發展取得了顯著的成就，截止到2014年上半年我國納入職業大典的體育行業特有職業有5個，分別是體育經紀人，游泳救生員，體育場地工，社會體育指導員和運動防護師，其中社會體育指導員下設包括滑雪、攀巖、游泳、跆拳道、健美操等四十七個工種，開展職業技能鑒定工作以來累計鑒定130 112人，其中9 902人獲得職業資格證書，提前完成《全民健身計劃(2010-2015)》確定的10萬人的目標[1].體育場地工在2015年新修訂的國家職業大典中更名為體育場館管理員,并將社會體育指導員中增加了四個工種，現已開展體育職業技能鑒定的項目由2005年的滑雪、游泳、健美操3個項目發展到現在包括游泳救生員、體育場館管理員、體育經紀人、游泳、健身、滑雪、潛水、健美操、武術、跆拳道、攀巖、體育舞蹈、網球、柔道、羽毛球等十五個項目.同時我國《勞動法》《職業教育法》《體育法》等為開展體育職業技能鑒定提供了法律依據,部分地方性法規也為體育職業技能鑒定工作提供了保障[2].國新辦舉辦的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(46號文)貫徹落實發布會上表示在體育服務業內部，隨著大眾健身意識不斷增強，體育健身娛樂業，體育場地服務業，體育培訓業將得到快速發展，是潛力比較大的領域,隨著體育產業的發展迅速壯大，體育服務業人才短缺現象凸顯，業內外加強體育人才的培養呼聲也日漸強烈[3].可見我國體育人才特別是實際應用型人才的需求較大，體育職業技能鑒定作為社會應用型人才培養的途徑之一，將發揮更加重要的作用.由于各省區情況不一，對工作開展的程度并不是齊頭并進，所遇到的狀況有共性也有個性，該文針對福建省體育行業特有職業技能鑒定發展情況進行研究，同時提出促進該行業發展的針對性措施.

2 結果與分析

2.1 福建省體育行業特有職業技能鑒定發展整體情況

福建省體育職業技能鑒定相較于其他沿海城市起步較晚，于2010年正式掛牌成立體育職業技能鑒定站，鑒定站設置于福建省體育職業技術學院，目前共有4名工作人員.2010年福建省首先試點開展健身社會體育指導員的培訓及鑒定，隨后逐步試點開展游泳救生員及游泳社會體育指導員的鑒定，目前僅開展這三個項目的鑒定，相對于全國其他省區福建省職業技能鑒定起步晚，鑒定項目少.隨著近幾年鑒定工作的開展，福建省體育行業特有職業技能資格鑒定取得一定成就，截至2015年12月，福建省共有省級培訓基地10家，國家級培訓基地1家，培訓師和考評員共61名，累計培訓鑒定人員10 561人，7 343人獲取體育職業資格證書，總合格率為69.5%.其中培訓鑒定救生員6 574人次，4 806人取得救生員證書，合格率為73.1%，游泳社會體育指導員培訓鑒定2 034人次，1 372人獲取證書，合格率為67.5%，健身社會體育指導員鑒定1 953人次，1 065人獲取職業資格證書，合格率為54.5%(見表1).鑒定人數上在全國處于較前位置，體育行業特有職業資格鑒定取得初步成效，對于傳授運動技術、開展健身指導及保障運動安全等方面發揮了積極作用.2014年底福建省常住人口為3 806萬人，人均GDP 63 472元，經濟發展保持穩定增長[4]，然而除去游泳救生員等非指導員職業，福建省職業社會體育指導員僅為2 437人，人均職業社會體育指導員的比例為15 617:1，可見其發展及需求空間巨大.2015年8月，福建省人民政府出臺了《關于加快體育產業發展，促進體育消費的十條措施的通知》對于加快福建省體育產業發展，促進體育消費提出了具體目標，即至2025年體育產業規模達到1萬億元，努力保持全國領先，人均體育消費明顯增加，并提出具體、針對性措施[5].因此，福建省體育行業未來發展中對于體育人才尤其是實際應用性人才的需求必將持續增加，這一趨勢也將為開展行業職業技能培訓及鑒定提供機遇.

表1 福建省體育行業特有職業技能鑒定情況分析

2.2 福建省體育行業特有職業技能鑒定基本情況分析

(1)福建省體育職業技能培訓基地分布情況分析.體育職業技能培訓基地是開展職業技能培訓及鑒定不可或缺的空間因素，基地的分布一定程度上影響人們參與職業技能培訓及鑒定的積極性.截至2015年，我國已在28個省區開展職業技能鑒定，均分布有職業技能鑒定站，每個省區根據自身情況設有多個省級技能鑒定培訓基地.通過調查發現，福建省九地市中，大多數地市分布有職業技能培訓基地，分別分布在福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、南平、寧德、三明等地市，而莆田則暫時沒有布局職業技能培訓基地，培訓基地分布集中于發達城市，一些經濟發展水平不高的地市培訓基地建立較晚，分布較少，發展不平衡.值得注意的是，福建省設有體育院系的十二所本科高校及部分體育運動學校，分布有培訓基地的僅有集美大學、福建師范大學及福建省體育職業技術學院開展部分項目鑒定，而福建師范大學培訓基地近幾年是處于暫停使用狀態(見表2).體育院校開展職業技能鑒定具有生源龐大，組織方便的特點，有利于培養學生的實際技能做好就業準備[6].因此，體育職業技能鑒定基地建設與高校人才培養相結合，應是其未來工作部署的重要發展方向.作為福建省重要鑒定項目的健身教練培訓基地

表2 福建省體育行業特有職業技能鑒定培訓基地建設情況

僅有浩沙健身俱樂部和福建省體育職業技術學院，其他單位均未分布，健身教練培訓價格昂貴，報名需要數千元，培訓基地能獲得巨大收益，盡管浩沙健身俱樂部在福建省別的地市有分支機構，但是培訓基地過于集中一兩個部門，往往造成一家獨大心理，不利于擴展影響力及提高培訓服務質量，借鑒別的省區經驗，培訓基地數量應適當發展.體育行業開展職業技能鑒定需要經歷認知、認可及認證三個發展階段[7].因此，應該進一步放開培訓基地走向市場，使培訓基地分散分布，便于從業人員參與培訓，同時要加強體育職業技能鑒定的宣傳與推廣，從而擴大行業影響力.

(2)福建省體育行業職業技能鑒定項目及人數發展情況分析.福建省開展體育職業技能鑒定的項目數量較少，僅僅只有健身社會體育指導員、游泳救生員、游泳社會體育指導員(2011年開始鑒定)三個項目.2010年6月福建省開展健身教練的鑒定，處于體育職業技能鑒定的起步階段，鑒定批次及人數較少，2010年鑒定658人，隨后幾年由于項目持續宣傳推廣、相關政策的出臺及市場需求，體育職業技能鑒定人數快速增長.近六年共鑒定10 561人(見表3)，其中游泳救生員與游泳社會體育指導員的鑒定人數增長較快，歸其原因在于國家強制實行高危體育行業持證準入制度，游泳作為第一批高危體育項目，由于游泳普及程度較高，影響較大而被重點關注[8].各地也都出臺了相應的法規對其監管，加之中考選考游泳，學校游泳教學開展不暢，中小學生需尋求社會指導等原因致使市場需求量較大.福建省健身市場發展也較快，且健身行業國家職業技能鑒定是現階段國家唯一承認的職業資格證書，但由于市場缺乏監管，健身項目證書類型較多，相關單位對職業鑒定機構認證不了解、不重視等原因行業準入門檻較低，行業對于證書的重視程度相對偏低，更多的是考慮從業者的個人能力.

表3 福建省體育行業特有職業鑒定項目及人數發展情況

2.3 福建省鑒定人員基本信息

(1)福建省職業技能鑒定的性別年齡結構分析.性別與年齡是一個群體重要的外部特征之一，體育項目從業人員雖然沒有明確條件限制，但是由于項目特點往往對從業人員具有潛在要求.福建省體育職業技能鑒定共鑒定10 561人，其中男性9 365人，占總人數的88.7%，女性1 196人，占總人數的11.3%，年齡結構中福建省體育職業鑒定人員結構主要集中在40歲以下，共9 180人，占比達到86.9%(表4).原因在于從事體育行業大多需要良好的溝通、交際能力，并且對體力與精力要求較高，同時福建省實施鑒定的項目偏重于男性，游泳救生員、游泳、健身指導員等由于項目特點、工作環境及社會觀念的影響年輕男性選擇居多，而女性喜愛的體育舞蹈、健美操等項目福建省至今沒有實施職業技能鑒定，這也是目前鑒定人數男性較多的重要原因.盡管年齡結構較合理，但性別比例卻出現失調現象，隨著體育行業的不斷發展，未來參與運動健身的人群必將呈現多元化特征，對于女性從業人員的需求也必將增多，因此應鼓勵更多的女性投入相關行業，為行業發展增加活力，福建省參與體育職業技能鑒定人員的年齡特征表現出明顯的年輕化特點能夠較好地適應各個項目的實際需求及行業的發展需要.

表4 福建省體育行業特有職業技能鑒定人員性別年齡特征

(2)福建省體育職業技能鑒定人員的學歷、等級特征分析.學歷、等級反映從業人員知識儲備及技能掌握程度，是從業者在行業中綜合素質的體現.學歷代表一個人接受的文化教育程度，而職業等級證書則是反映勞動者具備某種職業所需的專門知識和技能證明.福建省體育職業技能鑒定人員大專以上學歷共鑒定6 722人，占比63.7%，成為鑒定人員主要學歷水平，這一學歷比例相對于我國現階段發展水平顯示出一定優勢.但參與中高級鑒定的人員占比僅11.5%，僅救生員開展一次高級職業技能資格鑒定，初級占比達88.3%，人數上也占絕大多數(見表5).研究認為職業技能鑒定中學歷整體偏高，由于我國高等教育的持續推進，同時現階段高校就業壓力較大，體育市場興起并實行資格準入，職業資格證書則是從業人員參與相關行業的重要條件之一，在校大學生也積極考取相關行業職業資格證書，利用寒暑期參與社會指導活動.而等級鑒定中高級較少是由于福建省體育職業技能鑒定起步晚，職業資格證書制度中對于等級申報有明確規定“資格證書各技術等級的申報應從最低等級的申報開始，各等級的申報需滿足一定的條件，當取得某一等級的職業資格證書后需連續從事本工作3到5年以上，才能申請晉級”.同時，市場監管不到位，等級待遇區分不明顯，職后再教育缺乏等原因也導致持證人員對進一步晉升缺乏積極性.體育職業不僅需要從業者具有良好的身體技術能力，還需要從業者具有健身指導、組織協調、服務意識及責任意識等，因此對從業者要求較高.現階段我國人才培養中提倡“雙證”制度，即代表知識儲備的學歷證書加上代表職業技能能力的職業資格證書，這不僅是學校的培養方向，也是社會發展的實際需求，未來的發展中應該鼓勵更多高素質人才在行業中不斷進取，促進行業進一步發展.

表5 福建省體育行業特有職業技能鑒定人員學歷、等級特征

3 福建省體育行業特有職業技能鑒定發展對策

3.1 加強體育職業技能鑒定機構建設

福建省體育職業技能鑒定部門人力資源建設較為薄弱，鑒定站內共計4名工作人員.盡管體育鑒定項目較少，但福建省每年開展職業技能鑒定的批次較多，加上平時需要外出學習培訓，帶隊比賽交流等各種事務，工作時間較為緊湊，在對部分工作人員進行了解的過程中發現，由于工作緊張，鑒定站對于開展職業技能鑒定等工作的宣傳往往有心無力，對于拓展體育職業鑒定項目也難以顧及，在加強宣傳，擴展項目，開展鑒定實施管理等一系列工作中，都需要一定的人力資源保障.其次，福建省體育職業技能鑒定站宣傳管理工作較為滯后，相對于江蘇、廣東等省市有專門的體育職鑒網站，而福建省鑒定站沒有自身專門網站，相關政府部門也很少發布相關信息，職業技能鑒定宣傳、推廣、管理等工作急需提高.因此，福建省體育行業職業技能鑒定在日后的發展過程中需要加強體育職業技能鑒定部門建設，使服務與管理逐步完善.

3.2 優化培訓基地、師資建設

福建省培訓基地分布相對分散，一些地市還沒有分布培訓基地，不利于相關人員從事職業技能鑒定的培訓與鑒定，需要積極申請布置培訓基地，方便從業人員開展培訓與鑒定，同時健身教練員項目的培訓工作僅分布于兩家單位，過于集中，需適當對有條件的單位放開培訓資格，促進行業健康繁榮，擴展項目知名度.在師資隊伍建設方面，師資發展過于集中，一些鑒定項目沒有開展師資建設，如羽毛球、輪滑等在福建省大眾健身中發展較好，未來將是開展鑒定項目的重要選擇，也要注重培訓一些師資.同時福建省師資隊伍中高校教師占比僅三成，多數師資為體育部門工作人員及體校教練，高校師資隊伍具有良好的理論功底及綜合素質，在發展職鑒師資隊伍的過程中應該充分考慮.應建立師資培訓及考評機會隨機制度，不應僅集中在少數師資中，要給更多人參與職業技能鑒定培訓及考評機會，使之得到鍛煉.師資隊伍發展中要建立管理及約束機制，促進師資不斷提高自身技能及綜合素質.

3.3 多部門聯動，加強市場管理

對于高危體育行業國家和地方出臺了一系列法規進行監管，社會對于持證上崗的認識較為深刻，游泳項目屬于高危行業體育項目，福建省政府及各地市政府也出臺了一些針對性措施，制定一些法規文件，市場監管較為嚴格，社會對于持證上崗的認識較為深入，游泳項目的職業資格鑒定取得較好的效果.然而相對于游泳項目，健身或者其他行業由于缺乏監管，對持證要求則較低，一些用人單位對于持證上崗認識不足.我國《勞動法》中規定：從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過技能培訓，經由政府批準的考核鑒定部門考核合格取得職業資格證書后方能上崗.相關行業的監管仍然具有法律依據，在開展職鑒過程中不僅需要職鑒部門的努力也需要勞動部門及工商管理部門的聯動、協調監管，才能為行業的健康發展提供保障.

3.4 適當拓展體育職業技能鑒定項目

福建省盡管實施體育職業技能資格鑒定時間較晚，開展職業技能培訓及鑒定的項目僅有游泳救生員、游泳社會體育指導員、健身社會體育指導員等三個體育職業資格的鑒定，經過近幾年的發展，福建省對于體育職業技能鑒定已經有一定的經驗積累及認識，當前在提倡促進體育產業發展，保障全民健身事業的有序推進中，體育人才的培養及鑒定將會發揮巨大的促進作用，福建省經濟社會發展較好，居民可支配收入持續增加，公民健身意識不斷增強，具有多種體育項目傳統，如健美操、羽毛球、體育舞蹈等在群眾中開展相當廣泛.對比全國開展體育技能鑒定的省份也可以發現，福建省是開展職業技能鑒定較少的省份之一，但僅開展少數體育項目的技能鑒定工作,發展步伐過于穩健,一定程度上會限制職鑒工作的開展，因此福建省開展體育職業技能鑒定工作中也應適當擴展體育職業技能鑒定項目數量，規范管理各體育特有行業的發展.

3.5 嚴格把關從業人員質量,完善職后管理

鑒定人員的質量是體育職鑒工作健康有序開展的保證，福建省體育職業技能鑒定在發展中一定要注重鑒定人員的質量，嚴格執行職業資格標準，保證培訓中培訓課時數，努力培養高質量的體育從業人員.職后管理與職后再教育是我國體育職業技能鑒定的薄弱環節，很多職業前期培訓取得職業資格證書后往往自謀生路，由于職業管理機制的缺乏，市場準入門檻較低，往往導致人們對于職業資格證書的認識偏向于花錢買證.同時市場缺乏認識及勞動報酬制度建立不完善，體育職業報酬與職業等級無法掛鉤則嚴重影響人們行業深造積極性，福建省已開展的鑒定項目具有一定規模，在以后的發展中應嚴格把關質量，重點規范管理，建立職后管理及再教育機制.

[1]王朝軍，王曉貞，縱鳳俠.我國體育行業特有職業技能鑒定研究[J].北京體育大學學報，2014,37(12)：85-90.

[2]社會體育指導員職業資格證書制度研制工作組.社會體育指導員職業資格證書制度政策法規體系的研究與建立[J].北京體育大學學報,2001,24(4):444-446.

[3]國家體育總局.《意見》貫徹落實一年體育服務業發展迅猛[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n319/n4836/c573701/content.html.2015-12-15

[4]福建省統計局.2014年統計年鑒[EB/OL].http://www.stats-fj.gov.cn/xxgk/ndsj/.2014-08-26

[5]福建省人民政府.關于加快體育產業發展，促進體育消費的十條措施的通知[N].福建日報，2015-08-18(008).

[6]陳西玲.我國體育院校開展職業技能鑒定的思考[J].體育學刊，2008,15(6)：56-58.

[7]倪會忠.體育行業開展職業技能鑒定工作的理論研究與現實思考[J].北京體育大學學報，2007,30(5)：577-580.

[8]國家體育總局.國家體育總局關于做好經營高危險性體育項目管理工作的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n315/n331/n403/n1957/c573974/content.html.2013-05-01

(責任編輯:王前)

Current Situation and Development Strategy on the Appraisal of Occupational Skill in Sport Field of Fujian Province

SU Xiao-dong,LUI Yue-mei

(QuanzhounormalcollegecollegeofP.E,Quanzhou,Fujian362000China)

Through the methods of literature，interview mathematical statistics such as special professional skill appraisal of sport industry in Fujian province,the implementation of training base construction，manage of teacher team，appraisal of project，technology level，personnel characteristics were studied.Based on current situation,the development strategy put forward.The result show that Fujian province implement the sport industry special professional skill appraisal is not long.The training base and teaching staff need optimization.Influenced by the social and economic environment,more and more young and highly educated talents are training and appraisal.Due to lack of supervision and management,certified personnel interests can not guarantee,in-depth development impact appraisal and practitioners.In order to promote the sport industry,professional skills are helpful for sport professional skill appraisal of Fujian province.

Fujian province；sport industry；the appraisal of occupational skill

2016-06-12

福建省教育廳基金項目(JA0907s)

舒小東，男，湖南麻陽人，教師.

G811.4

A

1008-7974(2016)05-0131-05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.10.039