淺談綏寧縣水資源狀況與保護對策

肖瑤

（綏寧縣水務局 邵陽市 422600）

何廣豐 肖靜寧

（綏寧縣氣象局 邵陽市 422600）

淺談綏寧縣水資源狀況與保護對策

肖瑤

（綏寧縣水務局 邵陽市 422600）

何廣豐 肖靜寧

（綏寧縣氣象局 邵陽市 422600）

根據對綏寧縣水資源的調查評價結果，分析綏寧水資源的現狀和特點：總量豐富，年內年際變化大、分配不均勻，旱澇災害頻繁，水資源供需矛盾突出；地域分配不均勻，水資源利用率低，林木、砂石資源過度開發，環境破壞嚴重，河道污染嚴重。目前綏寧水資源存在的問題，嚴重障礙了工、農業生產；水資源管理缺乏科學體系，必須正視和處理好自然和環境的關系，進行大規模的改革和強有力的措施，維護綏寧水資源的安全，提高水資源的利用率，以滿足當代人的需求，又不對后代人的需求構成危害，實現人水和諧，促進經濟社會可持續發展。

綏寧 水資源 安全保障 保護 利用率

1 綏寧縣水資源現狀

綏寧縣位于湘西南，地處云貴高原東部邊緣山地，南嶺山脈八十里大南山北麓和雪峰山脈南支的交匯地帶，總土地面積2 926.67 km2，地貌以山地為主，山、丘、崗、平交錯分布，山地占綏寧面積72.95%；丘陵占綏寧總面積的19.24%；崗地占綏寧總面積的3.2%；水面積占綏寧總面積的1.18%。境內以黃桑坪的牛坡頭海拔1 913 m為最高，麻塘溪口河床205 m為最低。

縣境內有6個向斜，一個背斜，19個斷裂帶。地層：有震旦系、寒武系、奧陶系、志留系、泥盆系、新生代第三系和第四系等。巖性：變質砂巖、沙質板巖、條帶狀板巖、石英砂巖、長石英砂巖、黑云母二長巖、石英斑巖、花崗巖、石英質粉砂巖、頁巖、泥灰巖和白云質灰巖、含礫砂巖、砂礫巖、礫巖等。縣域北部鄉鎮地處湘西南—桂北斷隆帶與湘中褶皺區地塊接合部，地質構造運動發育形成了規模巨大、深部交匯的深大斷裂帶，加上境內高森林覆蓋率和豐富的地面徑流形成了地熱、礦泉水資源質優量豐。

綏寧總人口37萬人，其中農村人口27萬人，城鎮人口10萬人。境內共有溪河2 500余條，流域面積大于10 km2或河長5 km以上的溪河94條，溪河總長度1 685.5 km，巫水是流入境內的最大河流，是沅水的一級支流，縣內總長度63.4 km，流域面積1 630.37 km2，蓼水河是資水一級支流，縣內河長69.6 km，流域面積748.1 km2還有金屋塘溪、曲溪、東山溪、長坪水等河流不經巫、蓼兩水系，單獨出境。綏寧縣有中型水庫2座，小（Ⅰ）型水庫4座，小（Ⅱ）型水庫32座，提灌站102處，可蓄、引、提水量3.07億m3；由于綏寧地貌以山地為主，地勢高低懸殊，坡度陡，水急灘險落差大，蘊藏著豐富的水能資源。據普查，綏寧水能資源理論蘊藏量261.8MW，技術可開發188.0MW，小型電站108處，總裝機容量115MW。

（1）綏寧縣水資源總量豐富。

綏寧水資源總量22.7億m3,人均水資源量6 465 m3，高于全國人均水資源量（2 173 m3），高于湖南省人均水資源量（2 500 m3），也高于邵陽市人均水資源量（2 091 m3）。

（2）綏寧縣水資源質量好。

根據邵陽市水文局每月監測結果，巫水綏寧河段，水質普遍達到Ⅲ類以上，蝦子溪是縣城飲用水源水地，飲用水質合格率為100%。農村集中飲水工程55處，飲用水源水質均符合飲用水標準，水質均達

到Ⅱ類和Ⅲ類水質標準，飲用水質達標率為98%，保障了10.12萬人喝上放心水。

地下水質量好，2014年11月19日，湖南省地質礦產勘查開發局402隊高級工程師毛蓬亭鄭重宣稱：在綏寧縣金屋塘鎮到武陽鎮500多km2的區域，發現敘浦至桂林深大斷裂兩旁許多的次級斷裂帶上分布著多個日產千噸以上的大型礦泉水源勘探點。其豐富的儲水量和優良的品質，在全國罕見。尤其以偏硅酸、鍶復合型優質天然礦泉水資源最為豐富。現已發現的天然礦泉水水源地達30多處，涵蓋金屋塘鎮等6個鄉鎮529 km2，初步測算日出水量可達到萬噸以上，年產值可達10億元以上。

（3）綏寧縣水資源分布不均勻。

綏寧縣水資源在地域上和時間上分布不均勻，綏寧年均降水量在（1 200～1 900）mm之間，北部金屋、梅坪最高，東山、黨坪一帶最低，降水垂直變化大，年際變化幅度相對小。但降水年內分配不均勻；4～6月平均雨量561.7 mm占全年降水量的41%；7～9月占全年平均降水量367.1 mm占全年的的27%。總的來說，水資源總量相對較高，但水源分布和季節性用水供需矛盾突出。主要特點：一是水源地域分布不均勻，南北差異大；二是降水時間、徑流年內變化大，降雨集中在4～9月份，占全年降水的67%。

2 綏寧水資源面臨的主要問題

隨著經濟社會的快速發展和全球氣候變化的影響，綏寧縣水資源雖然在全省乃至全國人均指數高，但是時空分布不均勻，水資源年際變化大，且多集中在6～9月，占全年降雨量的60%～80%。空間分布總體上呈“北多南少”，水資源空間分布不平衡。由于水資源與土地等資源分布不匹配，導致水資源供需矛盾日益出處，水資源配置難度大。綏寧的水資源問題主要表現在以下幾方面。

2.1 水資源地域分布不均勻，洪澇、干旱現象頻繁

綏寧境內雖然降雨充沛，但降水量年內分配不均勻及區域降水差距大，導致5~6月期間山洪災害頻發，災害損失巨大，7~9月區域性缺水，季節性缺水嚴重。

2.1.1 洪 澇

易發的山洪地質災害分布在綏寧的北部瓦塘鄉、黨坪鄉、水口鄉、武陽鎮、楓木團苗族鄉和唐家坊鎮，最大的一次是2001年“6.19”特大山洪地質災害，有5個鄉鎮、76個村、82 790人受災，失蹤和死亡人數達115人，直接經濟損失3.4億元。最近的一次暴雨災害是2015年6月18日，武陽的大溪雨量站日雨量268.2 mm,4個鄉鎮日雨量大于150 mm，紅巖鎮水文站最大洪峰達1 700 m3,超過歷史最高紀錄，造成省道S221線一度中斷，縣級公路中斷7條，損壞公路46 km,橋梁35座，倒塌35 kV電桿6根、10 kV電桿155根，5個鄉鎮電力中斷、8個鄉鎮通訊中斷。綏寧25個鄉鎮17個受災，受災人口達205萬，農作物受損11 100 hm2，轉移群眾3.62萬人，倒塌房屋257間，嚴重損壞3 859間，一般損壞12 363間，直接損失2.15億元。

地質災害發生數量最多的為長鋪子鄉、武陽鎮、瓦屋塘鄉、鵝公嶺鄉及東山鄉，其次為水口鄉、楓木團鄉、黨坪鄉、紅巖鎮、關峽鄉、河口鄉、黃土礦鄉、金屋塘鎮及朝儀鄉。1961～2015年受災統計見附圖。

2.1.2 干 旱

附圖 1961～2015綏寧縣各鄉鎮地質災害數量及人員傷亡柱狀圖

綏寧縣干旱發生的頻率達75%，大多為秋旱或秋冬連旱，近年來基本情況：綏寧夏旱干旱發生率35%,其中大旱發生率17%。如1991年6月22日

開始的夏旱，1992年8月25日開始的秋旱，1995年7月中旬開始的夏秋連旱，2003年6月28日開始的夏旱，2004年9月24日開始的秋旱，2005年7月26日開始的夏秋連旱（特大秋旱），2007年10月開始的秋冬連旱及2008年的秋旱。這些干旱都給綏寧水稻生產，秋冬經濟作物和水力發電造成很大的影響。易發生地點：綏寧中部和南部。發生頻率：夏旱一般3～4年一遇，秋旱10年7遇。2013年7月份，持續高溫少雨，導致該縣大部分山塘干涸，大部分溪河斷流，綏寧38座水庫有32座干涸，蓼水河斷流，綏寧21個鄉鎮災情嚴重，農作物受旱面積9 580 hm2，輕旱4 887 hm2，重旱2 780 hm2，干枯1 913 hm2，3.6萬人飲水困難。

2.2 水資源短缺及利用率低，供需矛盾突出

綏寧縣水資源季節性短缺的狀況仍然相當嚴重，南部鄉鎮尤甚，且水資源利用率偏低，農業灌溉水的利用效率只有40%～50%；工業萬元產值用水量為發達國家的5～10倍。同時由于用水結構的不合理和浪費嚴重，以及水資源管理體制不順，多龍治水、條塊分割、利益沖突、管理落后等原因導致縣域內的水資源供需矛盾日益突出。

全球變暖可能加劇綏寧年降水量及年徑流量“北增南減”的不利趨勢，在氣候變暖背景下，區域水循環時空變異問題突出，導致縣域北部鄉鎮水資源可利用量減少、耗用水增加和極端水文事件，加劇了水資源的脆弱性;影響綏寧水資源配置及重大調水工程與防洪工程的效益，危及水資源安全保障。

另一方面，經濟和人口增長、河流開發、河道采砂等人類活動，不僅增加了需水量，也加劇了水污染，顯著改變了流域下墊面條件，對水資源的形成和水循環多有不利影響。未來綏寧水資源發展態勢不容樂觀，水資源脆弱性將進一步加大。

2.3 水資源水質逐漸變差

近40年來，隨著氣候不斷變暖，生態環境受到嚴重破壞，自然災害越來越頻繁。森林的減少造成地表水環境質量逐年下降。隨著綏寧社會經濟發展，城鄉生產和生活用水增加，工業廢水和生活排污量迅速增大，蝦子溪飲用水源地上游，工業、農業、生活、畜牧污染加重，鄉鎮飲用水缺乏監測，地表水污染不容樂觀，水資源質量急待改善，加上綏寧部分區域自然生態脆弱，山洪頻發，過度的水資源開發和武陽、唐家坊、瓦屋、李西、紅巖等鄉鎮無序采砂、洗沙、燒磚等不合理的經濟社會活動，對生態環境造成嚴重影響。一些河道逢天旱經常斷流，生態多樣性遭到破壞，河道生態環境亟待改善。雖然水庫基本達到飲用水標準，但投肥餌養殖不可忽視。二是地下水環境質量存在污染。綏寧地下水屬淺層地下水，受農藥化肥殘留、生活垃圾、工業污染影響較大。

2.4 水利基礎設施建設落后，蓄水設施不足

縣境內最大的巫水河流受河勢的影響，岸線仍未得到有效的控制，尚不能滿足綏寧縣域經濟迅速發展的要求；中小河流尚未得到系統治理。中型灌區改造任務重，由于種種原因，綏寧不少水利工程的安全標準不高，建設質量差，配套設施不全，管理工作薄弱，用水浪費很大，未能建立良性運行機制。綏寧已建成38座水庫，總庫容4 911萬m3,只占綏寧水資源總量的近5%。水資源的緊缺與用水浪費并存，工、農業爭水，城鄉爭水，擠占生態用水、用水效率不高、用水嚴重浪費的現象普遍存在。

小型水利設施管理不善，供水能力下降。小型水利工程星羅棋布，小工程大效益，對農業的發展起到至關重要的作用。但是，目前存在管理責任主體不明確，權屬復雜，年久失修，安全監管缺位等問題。多數水利工程是20世紀70年代修建，由于技術和資金都有限，其建設標準低，施工質量普遍不高，加之運行幾十年，出現了垮塌水毀嚴重、灌區帶病運行等嚴重問題，造成供水能力下降。

3 加強水資源保護的措施及對策

（1）建立全面的觀念認識，加強生態保護。

長期以來，人們的習慣思想認為：綏寧有巫水、蓼水等河，水是取之不盡、用之不竭的。這些不科學的觀點導致人們用水無計劃，把本來應該珍惜的水資源隨便濫用，浪費很大。對這樣有限的寶貴資源，我們必須加以精心管理和保護。加強水資源的保護，是實現水資源可持續利用，是落實科學發展觀和踐行黨的群眾路線教育活動的必須要求，是保障經濟社會可持續發展的必然選擇。水資源的保護是一項長期的工作，搞好水資源保護工作，需要各級領導重視、政府投入、社會支持。

（2）健全政策法規，加強宣傳教育。

當前首要任務是進一步加大宣傳力度，利用“世

界水日”、“中國水周”，集中開展全方位多層次的水法規宣傳活動，重點宣傳 《中華民族共和國水法》、《中華民族共和國水土保持法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規，通過印發宣傳資料，張貼宣傳標語，散發宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，對節約用水和取水許可等方面的宣傳，使各級領導和社會各界對水資源的開發管理、取水許可和有償使用的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。

（3）完善管理體制，健全監督機制。

建立水資源管理責任和考核制度。實行水資源管理工作行政首長負責制，把水資源管理保護工作納入政府的績效考核體系，納入政府每年向同級人民代表大會報告的必要事項，納入政府信息公開的重要內容。鄉鎮人民政府主要領導是本轄區水資源管理和保護工作第一責任人，納入年度工作績效考核體系，改革水資源管理體制，切實加強水資源的統一管理，促進水資源優化配置。有關部門加強溝通協調，密切配合，形成合力，共同做好實行最嚴格水資源管理制度的工作。

（4）嚴格排污治污，落實“三條紅線”。

根據2011年中央1號《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和2012年國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，建立用水總量控制制度、用水效率制度、水功能區限納污制度、水資源管理責任和考核制度，確立水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限納污三條紅線。嚴格按照有關規定和城市總體規劃的有關要求，編制水污染防治規劃，劃分水功能區，根據水功能區的納污能力和限制排污總量，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制。堅持“誰污染，誰治理”的原則，分解到排污單位，進行綜合處理；對于已經受污染的水資源，應盡快著手整治，對于尚未受污染或污染尚不嚴重的水體，則應加強保護措施；高度重視農業水資源的保護，特別是飲用水源地，對化肥、農藥、畜禽排泄物、生活污水等應采取有效措施進行控制、處理及利用；最大限度的擴大綠化植被面積，對生活垃圾進行無毒無污染處理。

加強取水、排水、入河庫排污口計量監控建設，加強應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。安裝標準取水計量設施，認真落實取水許可和水資源有償使用制度。繼續加大水資源執法力度，依法征收水資源費，建立長效管理機制，落實“三條紅線”制度。

（5）堅強水質監督，提升管理水平。

水資源管理屬于公益工作，完善縣級水資源管理制度、機制建設，設置專門機構，落實人員編制，配齊專用設備。加強主河道、水庫控制斷面、水功能區和地下水質監測能力建設。

（6）加強水源建設，提高罐區效益。

目前，綏寧水源工程數量不足，分布不均勻，灌溉工程全面衰減，仍有5 233 hm2農田，7.32萬人口處于工程死角，無法保障，無法形成張藤結瓜式的水利網絡，水源供求矛盾突出，水污染控制難度大。因此，必須加大骨干水源工程建設力度。同時加強中小型水庫、罐區、小農水、渠系配套、安全飲水和水土保持等項目建設力度，積極爭取國家政策扶持，形成良好的惠及民生的水資源供用格局。

（7）健全地下水管理保護的制度體系。

根據綏寧地下水保護重點及開采現狀，重點保護好綏寧優質礦泉水資源，劃定地下水禁采區、限采區。依據《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》，在禁采區禁止開采地下水；在限采區內嚴格控制地下水開采規模。對開發建設項目嚴格實行水資源論證制度和環境評估制度，禁止新上高耗水、高污染的建設項目；對新打機井嚴格按照規定和要求進行審批；對地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步消減超采量，恢復地下水資源采補平衡。

（8）節約用水，減少人為浪費。

采取強制措施厲行節約用水，并根據水資源承載能力和實行以水定產、以水定發展的規模，限制發展高耗水易污染企業。要大力推廣使用節水新技術和新工藝，逐步推進用水管理，對超計劃用水戶，實行累進加價收費制度。同時，要提高工業用水的重復利用率。另外，要對灌區全面實施節水改造，堅持在節水中求發展。要加強灌區配套改造工程建設，加強田間灌溉新技術的推廣應用，杜絕大水漫灌的浪費現象，提高灌溉水的利用率。工業用水單位要嚴格執

行國務院《關于加強工業節水工作的意見》規定，提高用水效率，生活用水單位必須堅持“開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原則，加強水資源的管理。

4 結語

水資源問題將成為21世紀人類面臨的最重要的自然資源問題,水資源危機將給綏寧的經濟發展造成很大的威脅。綏寧水資源總量雖然豐富,但地區分布不均,年內分配集中,干旱期水資源緊缺的形勢非常嚴峻,我們必須采取強有力的措施,節約用水,建立節水型工業,提高用水效率,加強水污染防治,大力開發非常規水資源,調整產業結構,實行水資源的統一科學管理,合理配置水資源,引入市場機制,改革水價形成機制,樹立可持續發展的思想,緩解供需矛盾,促進合理開發、利用和保護水資源。加強科技創新,推進水利現代化進程,采取切實可行的措施維護綏寧的水資源安全,以緩解綏寧水資源的供需矛盾,實現經濟和社會的可持續發展。

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2015-10-16）

肖瑤（1965-），男，大學本科，會計師，主要從事水政水資源管理工作，手機：13107394398。