“跟班學習”干部培訓模式的實踐與探索

陳文平　謝勝虎　楊　粲

（湖南省防汛抗旱指揮部辦公室　長沙市　410007）

“跟班學習”干部培訓模式的實踐與探索

陳文平謝勝虎楊粲

（湖南省防汛抗旱指揮部辦公室長沙市410007）

防汛抗旱辦公室工作繁重，責任重大，需要建立一支綜合素質高、應急能力強的干部隊伍。為適應防辦工作新形勢，湖南省防辦自2007年開始開展“到省防辦跟班學習”活動，至2015年已連續舉辦9期，累計培訓了全省14個市州34個縣市區兩級防辦48名年輕同志，取得了良好的培訓效果。文章分析了湖南省防辦跟班學習的主要做法、成效和經驗，并對進一步加強跟班學習活動提出了建議。

湖南防汛抗旱跟班學習實踐

湖南位于長江中游以南，轄14個市州122個縣市區，總人口7 194萬人，總面積21.18萬km2，耕地面積414.62萬hm2，受特殊的地理位置和氣候條件等因素影響，洪旱災害頻繁發生，湖南防汛抗旱任務十分繁重。近年來，全省雨水情、工情和社情出現了許多新變化，防汛抗旱工作面臨著新形勢，對防辦工作提出了新要求。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，明確要求加強全省各級防辦能力建設。2007年，湖南省防辦率先在全國省級防辦中升格為副廳級單位，機構的全面提升對防辦工作提出了新期盼。

湖南省始終按照國家防辦“四個一流”的防辦能力建設工作目標，突出人才隊伍建設，不斷增強防辦綜合能力，積極探索干部培訓新模式。2007年，經湖南省水利廳黨組研究同意，省防辦開展“跟班學習”活動，每年從市、縣水利部門特別是各級防辦選派一批工作基礎好、有培養前途的同志到省防辦進行一個汛期（半年）的跟班學習。截止2015年，跟班學習已成功舉辦9期，累計培訓14個市州34個縣市區的48名同志。這一突出實踐特色的活動，受到市、縣防辦的普遍歡迎和重視，也得到了國家防辦的充分肯定和贊揚。水利部副部長劉寧曾先后接見第四期、第六期跟班學員，國家防辦以簡報專門推介這一作法。

1“跟班學習”主要做法

湖南省防辦堅持把“跟班學習”活動作為全省防辦能力建設的重要舉措，作為提高基層防辦人員素質的重要手段，堅持公正選拔、全程培訓、突出實踐、科學管理，確保活動順利開展，確保學員學有所獲。

（1）嚴格程序，精心選拔培訓對象。

把 “跟班學習”這一活動作為省防辦的重要工作，每年年初都專題研究這一活動的具體方案，明確培訓條件、內容及保障措施，組織好學員選拔、培訓工作。汛前，專門下發通知組織市州防辦推薦跟班學習人員。按照縣級防辦推薦、市州防辦審核、省防辦研究的程序，層層審核把關，選派了一批又一批能吃苦、有潛力的年輕同志到省防辦跟班學習。

（2）示范引導，促進學員轉換角色。

把跟班學員視為正式工作人員，按照省防辦的工作標準嚴格要求。每期都制定培訓計劃，明確培訓目標、培訓內容、活動安排。學員報到后，組織專人集中講授值班制度、工作標準、辦事流程，演示各種監測預警系統及辦公軟件設備的操作流程，使學員了解值班要求，掌握必要的辦公技能，從而保證學員一參與值班就能迅速進入角色。始終把握開班之初、培訓之中、跟班結束三個節點，組織學員座談交心，確保其思想不松動、工作不松勁，始終保持良好的精神狀態。

（3）突出實踐，全面鍛煉能力素質。

汛期，每個防汛抗旱值班組安排1～2名學員全程參與值班，承擔應對處理各種突發事件和值班事務。通過高強度的值班工作，培養學員敢于擔當的責任意識和雷厲風行的工作作風。根據學員專業特長和工作經歷，明確各責任處室實行一對一指導，通過參與處室業務工作，學員的業務水平得到有效提高。此外，堅持把提高學員寫作能力作為培訓目標之一，組織學員參與各類綜合材料起草，并安排專人指導，使學員的寫作能力得到較大提高。

（4）強化培訓，積極拓展知識視野。

為了讓學員站得高、看得遠，想方設法創造機會讓學員接觸更多、了解更廣。在學習方面，組織學員與省防辦同志一道，集中學習有關法律法規、規章制度、領導講話、業務理論等內容，還組織學員積極發言，談認識、談體會，提高學習效果；安排學員赴外地考察重點水利工程，到兄弟省防辦考察，赴國家防辦、長江防辦匯報，學習他們的管理方法和先進經驗。近幾年，先后組織學員考察了湘江長沙航電樞紐、洞庭湖、都江堰水利工程，三峽、向家壩、葛洲壩等水利樞紐工程，切實增強了學員對大型水利工程的感性認識，開闊了眼界。在培訓方面，采取“送出去”和“請進來”的辦法，盡量安排學員外出參加一次業務培訓，組織參加 “在省防辦聽講座”活動。

（5）科學管理，確保活動順利開展。

跟班期間，省防辦安排專人負責日常管理，隨時了解學員工作、學習、生活等方面的困難，力所能及給予幫助，確保每位學員工作順心、學習用心、生活開心。組織學員開展了一系列形式多樣、內容豐富的黨團活動，不斷激發工作熱情。每年利用“五四”、“七一”等重大紀念日時機，組織召開青年座談、參觀革命傳統教育基地、觀看革命歷史題材影片等活動，接受革命傳統教育。還積極組織學員參加省水利廳舉行的各種文體活動，培養興趣愛好，緩解工作壓力。

2“跟班學習”主要成效

在省防辦精心組織、科學管理、嚴格要求下，跟班學員認真學習，敢挑重擔，扎實工作，不僅幫助省防辦完成了大量急難繁重的工作任務，更促進了自身的成長成才，實現了雙贏，取得了良好的效果。

（1）優質完成了各項工作。

省防辦作為省防指的常設辦事機構，承擔著防汛抗旱工作的日常管理和應急事務，急難繁重任務多，勞動強度高，工作壓力大。跟班學員克服重重困難，全程參與汛期防汛抗旱值班，與省防辦值班人員一起密切監視全省天氣變化，全面收集雨水情、災險情和行動情況，及時綜合分析和整理報送各類信息，科學提出參謀意見，同時優質高效的完成了許多項目建設和管理等業務工作，極大的緩解了汛期任務繁重、人手不足的矛盾，為服務全省防汛抗旱大局貢獻了智慧和力量。

（2）切實提高了業務水平。

防汛抗旱值班工作涉及面廣、突發情況多，要求值班人員不僅業務熟、情況明，還要反應快，考驗著大家的應急處置能力。通過半年的跟班學習和工作，跟班學員基本熟悉了全省防汛抗旱情況，掌握了省防辦值班工作流程，提高了信息綜合能力、快速反應能力，防汛抗旱服務工作的水平和能力明顯提高。

（3）努力擴展了思維視野。

省防辦承擔著指導全省防汛抗旱工作的重要職責。跟班學員作為省防辦的一員，逐漸改變了原有的思維角度、思考方式，學會站在全省防汛抗旱工作的角度、從省防辦的視角思考問題，從而增強了全局觀念、大局觀念和服務觀念。同時，省防辦每期都組織學員到受災一線查看災情、到項目縣開展調研，組織學員積極參加各種業務培訓、知識講座和外省考察學習，促使跟班學員不但學習了他人的先進經驗和做法，拓展了思維視野，而且豐富了自己的工作經歷。

（4）精心培養了業務骨干。

跟班學員在半年的學習期間，嚴格要求，勤奮努力，刻苦鉆研；回到原單位后，積極運用在省防辦跟班學習的成果，扎實工作，迅速成長為單位業務骨干和主力，其中有12人較快地得到了提拔或上調到省、市水利部門工作。還有的同志調入別的部門，獨擋一面，反映很好，為水利部門增添了光彩。

（5）切實改進了工作作風。

有些學員到省防辦學習之前沒有從事過防辦工作，對省防辦的工作要求和程序不能適應。學員們虛心學習，大膽實踐，很快融入省防辦這個集體，適應了省防辦的工作節奏和要求，切實提高了工作效率。同時，省防辦也從跟班學員的身上學到了基層好的經驗和作風，促進了機關作風轉變，使工作更接地氣，考慮問題從基層需求出發，工作決策更貼近實際。

（6）彼此建立了深厚友誼。

省防辦每期跟班學員名額約5人，這對學員既是一次十分寶貴的學習機會，又是一種難得的緣分。在半年的工作、學習和生活當中，學員彼此之間、省防辦工作人員與學員之間增進了了解，建立了深厚友誼。

3“跟班學習”主要經驗

省防辦不斷總結和完善跟班學習制度，探索了新的形勢下培訓基層干部的有效模式，積累了許多成功經驗。

（1）堅持擇優選派與全面兼顧相結合。

各級水利部門高度重視省防辦跟班學習活動，積極選派、推薦業務能力強、責任心強、能吃苦、有潛力的年輕同志。省防辦在選定跟班學員時，優先選拔年輕、高學歷、有特長及工作經歷豐富的同志，同時兼顧平衡地域、性別比例、專業結構、部門崗位，努力做到擇優選派與全面兼顧相結合，以此全面提高各級水利部門特別是防辦隊伍能力建設。

（2）堅持理論學習與實踐鍛煉相結合。

通過開展業務學習和專題講座等活動，提高學員理論水平的同時，注重突出實踐鍛煉特色，倡導學以致用。所有學員分配到相關業務處室承擔具體工作，同時還要參加省防辦防汛抗旱值班工作。通過大力加壓，大膽鍛煉，學員們成功地經受了多種復雜、急難工作任務的考驗，促進了綜合能力的全面提高。

（3）堅持基礎工作與重點工作相結合。

跟班學習期間，學員們承擔了公文流轉、雨水災險情信息收集等大量基礎性、事務性工作。省防辦還安排學員參與全省防汛抗旱有關會議、演練活動的組織籌辦工作，起草省防指防汛抗旱會商會議有關材料，參與山洪災害防治、抗旱應急水源建設、水庫調度等重點和難點工作，促使學員迅速地熟悉全省防汛抗旱工作情況，掌握工作流程和要求，鍛煉了文字綜合能力、溝通協調能力，極大地提高了學員們思考問題、解決問題的能力。

（4）堅持示范教育與交流學習相結合。

省防辦在跟班學習教育中，注重規矩意識、制度意識培養，辦領導和各位處長帶頭示范、親力親為做表率，用實際行動教育和影響學員，使防辦“盡職盡責、科學規范、零差錯、無失誤”的工作要求如腦入心。同時，也十分注重向基層學習，經常與學員開展交流談心，與學員做朋友，積極挖掘、虛心學習學員們好的工作經驗和做法，促進防辦工作的提高。

（5）堅持統一培養與分類施教相結合。

著眼于學員的實際需求，在堅持統一培訓計劃的同時，針對不同層次、不同類別的學員確定不同的培訓內容，增強針對性和實用性，確保學習活動實效。省防辦每期跟班學習活動都統一制定了學習計劃和培養目標，統一學習紀律和考核標準，同時，根據各位學員的自身特點，分類指導，全面培養。省防辦明確一名辦領導分管跟班學習活動，負責研究解決學習活動中的具體問題；各處長負責具體指導，幫助學員解決工作中存在的不足和薄弱環節。

（6）堅持過程管理和后期跟蹤相結合。

省防辦秉著對學員高度負責的態度，實行學習中和學習后動態管理和服務，積極促進學員成長成才。學習過程中，通過座談、交流等方式，傾聽學員心聲，了解學員工作學習情況和思想動態，及時幫助學員解決存在的困難。學習結束后，省防辦指定有關處室跟蹤、指導學員工作情況，強化與學員和學員所在單位的聯系，全面掌握學員的成長情況，同時要求辦領導和處長到學員所在縣市區檢查指導工作時，必須看望學員，聽取學員工作單位對其的評價。

4　深化“跟班學習”活動的建議

湖南省防辦“跟班學習”活動取得了顯著成效，但還存在跟班學習時間不長、學習培訓人數不多等問題。為持續開展“跟班學習”，鞏固“跟班學習”成果，提高全省防汛抗旱服務能力，全省各級防辦要貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，按照國家防辦“四個一流”的目標，繼續突出干部隊伍建設重點，著重從以下四個方面努力：

（1）深入開展“跟班學習”活動。

進一步完善“跟班學習”培訓計劃，創新學員管理模式，強化學習過程考核；加強學員指導，突出實踐特色，大膽鍛煉、放手去干，努力提高學員綜合素質和工作能力。加強與學員所在單位聯系，主動了解原單位對學員各方面情況反映和評價，及時反饋學員跟班學習期間工作學習情況。進一步總結、推廣和宣傳省防辦“跟班學習”活動，努力擴大活動的影響力，使之成為提高全省防辦能力建設的重要抓手。

（2）積極運用“跟班學習”活動成果。

跟班學員學習結束后，要學以致用、勤奮工作，積極運用跟班學習活動成果，把在省防辦學到的業務知識和先進做法指導具體工作，努力解決了工作中存在的困難和問題，特別是要立足本職崗位創造出更大的成就，努力成為行業骨干和先進人才。要發揮示范引領作用，把省防辦優良的傳統和作風帶回去，用自己的行動帶動和影響身邊的同志，促進整個單位的共同提高。

（3）不斷加大教育培訓力度。

高度重視干部培訓工作，把干部培訓教育作為履行黨建職責、抓班子帶隊伍的重要任務，納入本部門工作規劃，統籌安排，總體部署。按照“堅持服務大局、按需施教，堅持分級分類、全員培訓，堅持聯系實際、學以致用，堅持質量第一、注重實效”的原則，加強干部學習教育，重點開展政治理論和業務知識教育。要積極組織干部參加各種培訓學習，拓展知識面，提高業務水平。

（4）持續加強作風建設。

良好的工作作風是做好防汛抗旱服務工作的重要保證。嚴格遵守黨的各項政治紀律和工作紀律，認真貫徹落實全面從嚴治黨的新要求，自覺敬畏黨紀國法，立正身、講紀律、守規矩，不斷增強勤政廉政意識，爭做為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。踐行“三嚴三實”要求，發揚積極主動、勤奮向上、精誠團結、無私奉獻的光榮傳統，保持“特別能吃苦、特別能戰斗”的優秀品質，進一步加強和改進工作作風，全面做好全省防汛抗旱服務工作。

陳文平（1964-），男，大學本科，湖南省防汛抗旱督察專員，現從事防汛抗旱工作，手機：13873158310，E-mail：576514561@qq.com；

謝勝虎（1985-），男，在職研究生，湖南省防汛抗旱指揮部辦公室主任科員，現從事防汛抗旱工作，手機：15074842046，E-mail：283506678@qq.com；

楊粲（1979-），男，大學本科，湖南省防汛抗旱指揮部辦公室副主任科員，現從事防汛抗旱工作，手機：18229731788，E-mail：2451800299@qq.com。

（2015-12-28）