某核電站EPCS總承包模式下項目程序體系建設及運行的難點與對策

侯海燕（國核工程有限公司，上海200233）

某核電站EPCS總承包模式下項目程序體系建設及運行的難點與對策

侯海燕（國核工程有限公司，上海200233）

由于核電工程建設項目具有涉及面廣、要求格外嚴格等特點，因此對于核電工程EPCS總承包工程項目，建立一套完整合理的程序體系并有效運行提出了較高要求。本文以某核電工程EPCS總承包項目管理模式為出發點、通過歸納、總結EPCS總承包項目程序體系建設運行過程中遇到的難點及所采取的應對措施，為后續核電工程EPCS總承包工程項目程序體系建立、維護與運行提供借鑒意義。

程序體系；建設；運行；難點；對策

1 引言

HAF003[1]規定，“2.2凡影響核電廠質量的活動（包括核電廠運行期間的活動）都必須按適用于該活動的書面程序、細則或圖紙來完成。2.2.2從事各項活動的單位，必須制定有計劃地、系統地實施核電廠工程各階段的質量保證大綱的程序并形成文件。編寫的程序必須便于使用，包括所需的專業技能，內容清楚、準確。必須根據需要定期對程序進行審查和修訂，以便保證所有影響質量的活動都得到考慮而無遺漏。”因此，核電工程EPCS總承包項目程序體系是對國家法律法規及標準進行充分識別后，遵照與業主單位合同及其管理要求，并結合自身項目管理特點而建立和維護的，它是實現核電質量保證工作中凡事有章可循的基礎。程序體系的充分性、符合性和運行的有效性將直接影響到核電項目質量管理的成敗。

2 某核電工程EPCS工程總承包項目管理模式

經某集團公司授權由某核電工程公司、設計院甲和設計院乙共同組成聯合體（EPCS總承包商），為完成某核電工程的合同任務而組建的項目管理組織。其中，設計院甲作為總體設計，核島及其BOP設計院，承擔總體技術和核島設計責任；設計院乙負責常規島及其BOP的設計工作并承擔相應的技術與設計責任。某核電工程公司做為聯合體的牽頭方，牽頭組織工程承包框架協議、合同的談判和執行工作，具體負責項目管理工作。設計院甲和設計院乙具體負責設計工作，并參與項目的設計管理工作。

EPCS總承包商三方同時作為工程承包合同的承包方，同為總承包合同執行方。工程承包合同簽訂完成后，由工程公司、設計院甲和設計院乙派出人員組成EPCS總承包項目部，工程公司、設計院甲和設計院乙支持項目部的運行。

3 EPCS工程總承包項目程序體系的建立愿景

3.1 建立職責明確、一體化項目組織機構

EPCS總承包項目部組織機構的建立是基于項目涵蓋的工作任務，保證每項工作分解到每一任務都有相應的合格人員來完成。對此，EPCS總承包項目部的組織機構圖如圖1所示。

3.2 建立一體化管理程序體系，實行差異化管理

EPCS總承包項目部須建立并使用一體化的項目管理文件，在程序體系上是完整的，能夠指導、涵蓋所有業務流程，做到凡事有章可循。一體化項目管理文件由EPCS總承包項目部負責組織策劃和編制，各承包商需按EPCS總承包項目部管理要求、一體化程序文件并結合自身管理需要，建立并維護適用于本工程的本單位程序文件。

3.3 EPCS總承包項目部程序體系架構

基于一體化管理體系要求，策劃并編制出EPCS總承包項目部程序體系架構，見圖2。

圖1 EPCS總承包項目部一體化組織機構圖

圖2 EPCS總承包項目部程序體系架構

4 EPC總承包模式下程序體系建設維護過程中存在的難點問題

4.1 程序的分級問題

根據總承包項目部現有程序的分級管理，項目部程序文件分為管理類文件和工作類文件兩類。對于管理類文件可分為三級，1級大綱，2級管理程序 （含大綱程序），3級管理規定。但實際工作中發現整個程序體系層次劃分存在不清晰情況，例如有些名為“××管理程序”與“××管理規定”、“××作業指導書”的程序編號為同一號段。

4.2 程序編寫問題

4.2.1 程序編制人員業務技能欠缺

目前，出現一些程序遲遲不能發布，出現多次返工現象，主要原因是主控部門安排的程序編制人員對項目的管理要求、業務流程掌握不夠，程序中流程、接口、業務處理偏差較大，審核和會簽遲遲不能通過，增加了程序編審批的時間。

4.2.2 程序主控部門對程序的關注度不足

在程序體系初步建立完成后，程序的缺陷往往是在使用過程中發現的，需要修訂程序或新增程序。在這個過程中，凸顯出程序主編部門會自我感覺良好，認為工作有程序可依，程序的修訂不會影響工作，致使不能按期完成項目部程序編制維護計劃。

4.2.3 EPCS總承包三方/兩方接口程序及其會簽問題

EPCS總承包項目三方（工程公司、設計院甲和設計院乙）存在適用于三方/兩方接口的程序清單不清晰，哪些程序需要三方/兩方會簽，如何會簽未形成一致意見等問題。

4.2.4 程序上下游銜接問題

各單位體系建設之初，各自為政，業主單位的合同、程序（管理要求）不能在總承包項目部得到有效落實，監理單位的管理要求不能在總承包和各建安承包商得到有效落實，總承包的管理要求不能在各建安承包商得到有效落實，上下游程序不能有效銜接。

4.3 程序執行力問題

好的項目程序體系運行、維護離不開對其的執行的有效性，項目部對某季度內外部單位開啟的CAR進行原因分析，共開啟CAR 21份，其中缺乏程序/方案的執行力為6份，占比29%，居首位，CAR原因分析如圖3所示。

圖3 EPCS總承包項目部某季度開啟的CAR原因分析圖

對程序執行力不足進行反思，產生此問題的原因主要有：①程序編制質量不高，體現在組織對程序編制重視不夠，程序內容針對性不足；②人因問題，體現在培訓宣貫不到位、個人執行欠缺等；③流程問題，體現在接口不暢、職責分工不明確等。

5 EPCS總承包模式下程序體系建設維護過程中的對策

5.1 完善程序體系管理文件

修訂《××項目程序管理》程序，全面系統的規定了EPCS項目的程序體系管理，從EPCS總承包項目三方各自職責、程序體系架構、程序文件分級、程序編制維護計劃、程序的編制、審核、批準人員的資質要求、程序的發布與分發、程序的定期評審及維護到程序問題處置（程序變更的管理要求、程序修改單、程序問題處置單、程序的取消方面），完善了項目程序體系管理文件。

5.2 對程序編寫人員進行培訓

現在很多工作經歷不滿五年的員工承擔程序的編制任務，工作閱歷、工程經驗、能力積累明顯欠缺，須從工程現場工作實踐、項目管理理論與實踐、專業技能、程序編寫技巧等方面進行培訓，并閉卷考試，考試合格后方能進行程序編制，且必須有相應資質的人員協助編制并與其雙簽，提升程序的編制質量。

5.3 確定EPCS總承包三方/兩方接口程序及其會簽事宜

EPCS總承包項目部多次組織總包方的三方召開專題會，確定了：①EPCS總承包項目部三方接口程序清單；②明確了三方程序聯簽和會簽的接口人；③會簽頁格式；④形成EPCS總承包三方/兩方接口程序管理文件。

5.4 召開程序體系建設維護專題會

在項目部程序體系建設維護過程中，組織召開專題會，宣貫《××項目程序體系建設方案》，布置工作任務，提出工作要求，協調解決程序體系建設維護過程中出現的各類問題。

5.5 發布程序體系建設維護周/雙周進展報告

項目部體系工程師向EPCS總承包項目部各部門體系接口人、部門經理，工程公司、兩個設計院、項目部相關領導通報程序體系建設建設維護進展報告（周/雙周），督促EPCS總承包項目部及主要建安承包商程序體系建設維護工作，且對于對程序編制維護計劃執行不到位的部門/單位，由QA經理在項目部的周例會上進行通報，此舉為程序體系的有效運轉與持續改進提供保障。

5.6 上下游（業主與總承包、總承包與建安承包商）程序體系有效銜接

根據與業主合同中“與監理相關條款”及監理規范，梳理出項目部需增加與監理公司的接口的程序清單，并報業主、監理審查認可后對此程序清單中的程序進行升版，增加監理工作內容與接口，解決工程監理接口問題。組織總包方項目部相關部門梳理業主釋放程序在總包方項目程序中的落實情況，組織各建安承包商梳理與總包方釋放程序在本單位的落實情況，并動態維護，適時修訂程序，落實上游單位管理要求。此方法不僅確保了業主程序要求在總包方項目部中程序文件中得到有效落實，而且確保總包方程序要求在各主要建安承包商中程序文件中得到有效落實，實現上下游有效銜接。

5.7 提升程序執行力

EPCS總承包項目部采取措施提升總承包項目部及其承包商的程序執行力，通過以下措施提升：①優化程序文件（可從部門負責人要重視程序編制，指定合格人員編制程序，提高程序文件的可執行性；加強新發布程序的宣傳培訓；各部門/單位需關注本部門/單位的僵尸程序；各部門需積極配合QA/ QC部定期梳理本部門適用程序的符合性、有效性和適用性，對不適用的及時優化；編制程序時——特別是涉及跨部門職責的，應摒棄本位主義，切實考慮工作業務所需等方面優化）；②培養執行程序的慣性思維 （包含對已發布的先僵化，后優化，再固化；執行程序是工作的必需，避免經驗主義；繼續推進程序表單化、電子化、信息化建設，提高工作效率和減少人因失誤方面）；③加強職責分工和流程梳理（從理清部門職責、崗位職責；職責分工清晰，有利于提升程序本身質量和提升程序執行力方面改善）；④加強監督監查力度（如增加監督監查的力度和深度；對每個季度程序/方案執行力問題排名第一的單位開啟QOR，或在質量月度協調會上要求責任單位予以原因分析并予以說明采取的糾正措施等）；⑤全員核安全文化培育（涵蓋提高質量的編審批程序，改善執行程序，確保人人敬畏程序，遵守程序等方法）。

6 結束語

本文通過闡述某核電站EPCS總承包項目程序體系建立、維護及運行過程中遇到難點問題及所采取的應對措施，最終形成一套覆蓋EPCS所有管理活動的總承包項目程序體系。

[1]《核電廠質量保證安全規定》（HAF003：1991）.

TM623

A

2095-2066（2016）33-0022-02

2016-11-11

侯海燕（1981-），女，質量工程師，主要從事質量管理工作。