總承包項目管理流程設計

張鐵軍（中國能源建設集團湖南省電力設計院有限公司，湖南長沙410007）

總承包項目管理流程設計

張鐵軍（中國能源建設集團湖南省電力設計院有限公司，湖南長沙410007）

為理順公司總承包業務管理體系，更規范、有序、高效地開展總承包業務，確?？偝邪椖抗芾磉^程始終處于受控狀態，公司結合自身特點，完成了總承包項目管理流程設計。流程設計以承包項目管理處為主導，項目經理責任制為基礎，“分包單位”為支撐，設計管理為龍頭。

總承包項目管理；項目經理責任制；承包項目管理處；流程設計；“分包單位”；設計管理

1 前言

對于總承包項目管理模式的研究已經達到了一定的深度，采用總承包管理的模式可以加快項目進度、減少項目投資、有效提高項目質量及安全，且使業主從繁瑣的項目管理中脫離，從而減少工程爭議摩擦。

我公司于20世紀90年代已開始了項目總承包，并發布、更新了相應的程式文件。目前我公司大力推進總承包項目，為了理順公司總承包業務管理體系，更規范、有序、高效地開展總承包業務，確?？偝邪椖抗芾磉^程始終處于受控狀態，公司結合自身特點，完成了總承包項目管理流程設計。流程設計以承包項目管理處為主導，項目經理責任制為基礎，“分包單位”為支撐，設計管理為龍頭。

下面筆者從流程設計目標及依據、流程分解體系、流程設計關鍵詞三個發面做詳細的闡述。

2 流程設計目標及依據

2.1 流程設計目標

（1）建立以流程為核心的新的項目管理組織體系；

（2）確認與工作流程和項目目標有關的關鍵因素；

（3）確保項目通過流程的重建使項目目標順利實現。

2.2 流程設計依據

2.2.1 工程項目生命周期理論

圖1 建設項目生命周期

一般說來，工程項目的生產周期可以分為圖1描述的三個階段。而作為總承包項目，主要涉及的是圖中的項目實施階段。本階段主要完成項目的的設計、招標投標與項目實體建設。再結合 《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358-2005）及集團公司下發的《工程總承包項目管理要點》，現將總承包項目劃分為5個階段，分別為：項目承攬階段、項目啟動階段、項目策劃階段、項目實施階段、項目收尾階段。公司承接的總承包項目一般意義上覆蓋工程設計、采購、施工/試運行，作為總承包管理核心的項目實施階段，再細化為設計管理流程版塊、采購管理流程版塊及施工/試運行管理流程版塊。

為利用設計在工程總承包的主導作用，加強設計、采購間的溝通，同時設計向施工延伸，打通設計與采購、設計與施工的界面障礙，從而促進與分包單位、監理單位及業主單位的溝通。因此流程圖體系的項目實施階段增加了接口管理流程版塊。

總承包項目的資金往來，主要是通過合同的形式進行的。因此合同管理作為總承包項目管理的重要內容之一，能否實施有效管理，把好合同關，是總承包項目管理成敗的一個重要因素。從而將合同管理（合同簽訂管理除外）獨立成一個版塊，列入項目實施管理階段。

2.2.2 總承包項目管理組織機構

根據《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358-2005）中典型的項目部組織機構圖，再結合公司各部門職能設置及目前總承包項目中人員配置，總承包項目管理組織機構按圖2建立。

圖2 總承包項目部組織機構

從上述組織機構可以看出，項目經理是工程總承包項目的負責人，負責對項目實施的計劃、組織、領導和控制，對項目的質量、安全、費用和進度全面控制。底下如設計經理：①組織制定設計計劃，并組織實施；②負責設計質量、進度、成本及變更的控制；③與采購、施工/試運行的協調。

采購經理：①組織制定采購計劃，并組織實施；②負責采購采買、物流、監造、質量、進度及變更管理；③負責與供應商的協調管理；④與設計、施工/試運行的協調。

施工經理：①組織制定施工/試運行計劃，并組織實施；②負責進度、質量、費用的監控；③負責相關技術管理；④負責分包單位現場監督、管理；⑤與設計、采購的協調；⑥負責業主人員的教育培訓。

商務經理：協作項目經理完成投標、合同談判及簽訂工作。

控制經理：①協作項目經理對進度、費用的控制；②協助項目經理各部門的協調工作；③審查變更工作及影響。

費控經理：①負責全過程的合同管理；②負責全過程的費用控制。

質量工程師和安健環工程師：①全過程的項目質量工作；②項目HSE管理工作等對各自部門的工作負全面責任。

3 流程設計分解體系

總承包項目管理流程按照以上闡述的組織機構及各主要崗位的主要職責的設置，將其主責部門、責任崗位、配合部門一一對應。總承包項目管理共計一級流程1個；二級流程5個；三級流程17個；四級流程27個；五級流程33個；六級流程3個；合計86個流程，具體詳見圖3。

流程圖中各階段主責部門、主責崗位、執行崗位詳見表1。

4 流程設計關鍵詞

4.1 主導：承包項目管理處

圖3 總承包項目管理流程一覽

表1

目前，承包項目管理處作為總承包項目管理的職能部門，負責公司總承包項目的全過程 （從項目承攬階段開始至項目收尾結束）指導、監督及考核，主要承擔著規范項目管理標準、總結最佳實踐、解決資源沖突、項目評審以及建設組織級項目管理體系等責任。

在總承包流程圖中其具體責任與功能如下：

（1）項目承攬階段組織公司內投標文件編制。

（2）項目啟動階段組織進行合同分解與執行概算的編制，組織完成《項目目標管理責任書》的簽訂。

（3）項目策劃階段負責項目策劃文件的審核。

（4）項目實施階段指導、監督與考核項目實施，為項目經理和項目團隊提供技術支持，必要時組織項目管理專家提供項目管理咨詢與服務，對重點項目給與輔導及技術支持。

（5）項目實施階段的合同監控。

（6）組織公司項目管理制度標準化建設與持續改進，在公司內組織項目管理相關技能的培訓。

4.2 基礎：項目經理責任制

根據公司大力推行總承包項目經理責任制的精神，在總承包流程圖中具體體現為：

（1）項目承攬階段：項目經理從確定項目投標開始即為項目主要負責人，全程參與決策。

（2）項目啟動階段：項目經理在承包項目管理處協助下完成團隊組織和項目前期準備工作。

（3）項目策劃、項目實施、項目收尾階段，項目經理負責組織完成。

項目經理是項目第一責任人，在授權職責范圍對公司領導負責。遵循國家法律法規和技術標準、公司企業標準與制度、《項目目標管理責任書》和合同約定，有效、有序完成總承包合同。

項目經理的工作范圍涵蓋項目全過程和所有作業工序，特點在于宏觀控制，重點盯防。需要項目經理有較強工程整體運行的把控能力和對工程項目的全面了解，更需要團隊的通力協作。

4.3 支撐：“分包單位”

在項目策劃、項目實施、項目收尾三個階段中的各流程圖中，其職能欄均為總承包項目部各經理（設計經理、施工經理、采購經理、費控經理、HSE經理、控制經理、項目經理）。而其中的設計經理對應“分包單位”為各設計公司，采購經理對應“分包單位”為物資采購處，費控經理對應“分包單位”為造價咨詢公司。

“分包單位”不再是傳統意義的分包單位，各“分包單位”為各崗位經理提供技術支持，確?？偝邪椖康挠行蜻\行。

設計經理、施工經理、采購經理、費控經理、HSE經理、控制經理均接受項目經理的指導并就分管工作對項目經理負責，日常做好與其對應“分包單位”的協調溝通工作。

4.4 龍頭：設計管理

EPC工程總承包項目設計過程中包含著許多價值增長點，設計管理能夠為實現項目的增值提供機會。項目的安全性、可靠性、經濟性等在很大程度上取決于設計工作的合理性，而設計管理的水平對于設計的合理性乃至整個工程的成本、工期和質量控制都有著直接的影響。

總承包流程圖設計管理通過制定方案設計成本控制、初步設計成本控制、施工圖設計成本控制等手段在項目實施的各個階段把控項目成本；通過設計參與施工進度計劃、采購進度計劃的編制把控項目進度；通過設計優化、制定設計質量控制計劃等手段把控項目質量；從設計源頭對總承包項目成本、進度、質量進行全面控制。

5 結語

總承包項目的執行需要建立高效嚴密的總承包項目管理控制流程，它是總承包項目開展的核心。后續總承包項目開展中，我公司將繼續加強總承包項目管理流程執行的力度，并建立配套的信息管理系統?？偝邪椖坎繉⒘鞒虒嵤┻^程中出現的問題和相應建議及時反饋承包項目管理處，公司將持續改進總承包項目管理控制流程，確保其旺盛的生命力。

[1]大衛·I·克萊蘭，威廉·R·金，著，董少績，等譯.項目管理手冊[M].北京：北京經濟學院出版社，1989.

[2]胡德銀.現代EPC工程項目管理講座第六講：EPC工程總承包項目管理的基礎工作-論建立工程項目管理體系[J].有色冶金設計與研究，2004，25（2）：83～89.

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2095-2066（2016）33-0127-02

2016-11-1