以城市設計為先導的控制性詳細規劃編制方法研究
——以濰坊濱海經濟技術開發區科教創新區控制性詳細規劃為例

尹家寶（湖南千府城市設計有限公司，湖南長沙410000）

以城市設計為先導的控制性詳細規劃編制方法研究
——以濰坊濱海經濟技術開發區科教創新區控制性詳細規劃為例

尹家寶（湖南千府城市設計有限公司，湖南長沙410000）

在現階段城市規劃指導城市建設的大環境下，隨著政府對城市規劃帶來社會效益及政治效益的干預，公眾對提升城市環境品質的需求，市場給城市規劃帶來的經濟效益的依賴，傳統以物質空間主導的城市規劃已難以滿足城市各類利益主體的需求。基于此，我們科教創新區控規為例，探討控制性詳細規劃編制的新方法及新思路。

城市設計；控制性詳細規劃；濰坊濱海；指狀規劃；生態；共享

為打造現代化、國際化高效生態濱海新城，濰坊濱海經濟技術開發區提出“一城四園”的規劃布局，一城即濱海水城，四城即希望城、太陽城、幸福城、歡樂海。以“希望城”的理念建設的科教創新區是濱海水城的重要組成部分。

1 現狀概況

1.1 認知濰坊

區位優越，半島咽喉。地處山東半島的中部，黃、藍兩大國家戰略經濟區的交匯處。

歷史悠久，名片大氣。始建于夏商，古稱濰縣。是世界風箏之都，聯合國水環境示范城市。

文體豐富，職教發達。是歷年國際風箏節、國際蔬菜科技博覽會等活動的舉辦地，現有中、高等學校46所，在校學生32萬人（見圖1）。

1.2 現狀分析

項目區位：項目位于濰坊濱海經濟技術開發區中部，距渤海灣約6km，距濰坊市區35km，距榮烏高速約12km。

規劃范圍：基地北到長江東街、西至白浪河、南抵漢江東一街、東至虞河。總用地面積約24km2。

周邊環境：基地北部為以“幸福城”的理念建設高檔商住區及以“歡樂海”的理念建設旅游度假區；南部為制造產業園區，西部為以“太陽城”的理念建設中央商務區。

對外交通：現狀主要有長江東街、漢江東街、海匯東路、渤海路。

現狀用地：用地以鹽堿地為主，兼顧零星教育科研及辦公用地。

用地動態：已建用地212.04hm2；在建用地173.34hm2；已批未建用地214.87hm2。

圖1 規劃區位

1.3 上層次規劃

《濰坊濱海經濟技術開發區總體規劃》已于2014年審查通過，規劃確定開發區性質為：全市經濟轉型升級的增長極，新興產業及科研職教基地，渤海南岸重要的航運物流樞紐。職能結構：承擔教育科研、金融商貿、生活居住、旅游休閑等第三產業職能。

2 規劃原則、思路及理念

2.1 規劃原則

2.1.1 空間開放化

妥善處理大學間的相對獨立性與空間開放性的關系，以開放型的校園環境促進各校區之間的交流、科教園區與城市的交流、大學生與市民的交流，從而帶動地區文化和經濟躍升，提高競爭力。

2.1.2 資源共享化

運用新的空間組織模式，設置不同程度的共享體系，本著“互利、自愿、利于交流”的原則，提高教學、科研、居住、綠化等各類資源的共享和利用，優勢互補，極大地減少重復建設。

2.1.3 建設彈性化

充分考慮職教大學自身特點和主動性，運用“剛性結構”和“柔性結構”的概念，在保證總體規劃骨架的前提下，提供多種彈性發展空間和用地組織模式，滿足不同類型大學對用地和空間的需求。

2.1.4 環境生態化

尊重自然生態和景觀特色，運用復合生態學理論，充分運用海綿城市規劃，實現自然與城市的和諧共生。全面提升園區生態化程度，提高節能環保水平，使科教園區成為山東省綠色生態技術的示范區。

2.2 設計理念

2.2.1 指狀規劃

引入哥本哈根的“指狀規劃”，通過對場地的挖填處理，規劃在各個“手指”之間保留和營造帶狀綠地，最大限度的豐富自然景觀，提供豐富、多樣、宜人的學習和休閑空間。

2.2.2 城水人島

規劃采取整體統一、相對獨立的組團式布局，利用水系景觀將各功能區相對分離，形成園區的景觀骨架；在園區中心設計環狀水系和中心島，形成城水人島共存，共生共融的生態園區。

2.2.3 共享空間

通過生態、共享、庭院式空間格局，打造“理性與浪漫的交織，自然與人工的融合”校園環境，將公共資源的進行整合利用，為各院校提供良好的共享空間。

3 規劃思路

在現階段城市規劃指導城市建設的大環境下，隨著政府對城市規劃帶來社會效益及政治效益的干預，公眾對提升城市環境品質的需求，市場給城市規劃帶來的經濟效益的依賴，傳統以物質空間主導的城市規劃已難以滿足城市各類利益主體的需求。

基于此，我們從該項目入手，探討城市規劃的編制的新方法及新思路。試圖將控制性詳細規劃的編制由以往的封閉、感性的方案轉變為開放、科學的控制。在規劃編制過程中，力求以反映空間特質的城市設計為先導，以滿足多元利益訴求的若干專題研究作為科學基礎，以控制性詳細規劃為行動準則。

為增強控制性詳細規劃的針對性、科學性及可實施性，規劃建立以基于現狀建設條件反映空間特質的城市設計為先導的工作方法，針對政府、公眾及市場等多元主體需求，開展多個專題研究，奠定空間設計的科學基礎；因此，特提出構建“專題研究+城市設計+控制性詳細規劃”的多元協同的工作方法，形成以城市設計為先導，以若干專題研究為科學基礎，以控制性詳細規劃為實踐依據的工作框架體系。

圖2 “專題+城市設計+控規”工作框架體系

3.1 作為基礎的專題研究

隨著城市發展的動力機制由國家全權計劃向地方政府、開發商及社會公眾等各方主體利益互動轉變，控制性詳細規劃有必要在綜合考量政府、公眾及市場的多方利益訴求后再開展設計。規劃針對政府、公眾及開發主體等三類利益主體的不同需求，合理配置土地資源、塑造鮮明的城市形象及提高市場的運營效率，在城市控規編制工作開展前多個專題研究，作為規劃設計的科學基礎及合理依據。

3.2 作為塑造空間特質的城市設計

隨著城市綜合環境質量與風貌特色逐步成為城市的核心競爭，城市設計已上升為塑造地區特色、提升環境品質、強化文化品牌的有利手段。因此，空間品質及特色塑造已成為規劃設計的主要內容。如果說上述專題研究是為了明確城市空間的內涵，那么作為塑造空間特質的城市設計則是通過具體的空間組織手法來對城市空間內涵進行外顯表達。

3.3 基于操作層面的控制性詳細規劃

規劃采取“整體設計、分區控制”、“重點受控、一般引導”的管控策略將城市設計轉化為控規管理語言，將空間設計具體落實到法定文件中。

圖3 設計技術路線

4 規劃主要內容

4.1 功能結構

結合科教創新區現狀建設情況，進行組織路網和功能布局，形成“一心、兩帶、三區”的空間結構。

一心——公共服務中心；

兩帶——白浪河風光帶、虞河風光帶；

三區——北部職教園區、南部職教園區、中部商業服務區。

圖4 功能結構

4.2 城市設計

考慮基地環水近海的特征，以周邊的白浪河、虞河為基礎，通過連續完整的水系營造，形成獨特的空間軸線和濱水休閑空間；通過對建筑群的有序布置，形成地域標志和個性場所；通過城市公共活動空間的著重塑造，體現以人為本，人與自然和諧共生的理念。

圖5 鳥瞰圖

圖6 智慧島效果圖

4.3 土地利用規劃

規劃總用地為2438.28hm2，其中建設用地2107.33hm2，非建設用地330.95hm2。建設用地主要包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、道路廣場用地、公用設施用地、綠地。

圖7 土地利用規劃

4.4 道路交通

主干路結構為“一環兩橫四縱”，一環即智慧二街，兩橫為長江東街、漢江東街，四縱為海匯東路、海安路、渤海路、海韻路。

次干路結構為“一環三縱三橫”，一環即智慧三街，三縱為成賢路、渤海東路、虞河路，三橫為紫薇路-漢江東三街、櫻花路-漢江東七街、漢江東五街。

4.5 綠化景觀

規劃形成“一心、三帶、四軸”的景觀結構。

一心：指以智慧島為核心的生態公共服務景觀中心；

三帶：指白浪河濱水風光帶、虞河濱水風光帶、環文昌湖景觀帶；

四軸：指環島生態景觀軸、海安路科技人文軸、紫薇路-漢江東七街的科技人文軸、櫻花路-漢江東三街的科技人文軸。

5 項目特色

5.1 綠地楔入，生態優先

在科教創新區東部以指狀綠地楔入基地內部，形成良好的生態格局。指狀綠地深入虞河的部分形成一個個半島，通過填挖手法重新塑造水岸空間，帶動濕地生態系統的全面性重建，在半島融入校園休閑活動，形成景觀宜人的濱水空間，為大學城提供環境優良的公共場所。形成了從富有現代都市感的校園緊湊布局漸變到開放寧靜又生機盎然的濕地景觀的合理序列。

同時，以基地內部的綠地和水系作為延伸，形成貫穿全區的生態綠網，以此美化生態環境。

此外，指狀綠地也象征著打造實施濱海發展戰略的“智慧之手”以及培養專業技術人才的“技能之手”。

5.2 水網縱橫，濱水個性

規劃通過疏竣、整治、開挖等措施，形成遍布全域的水網系統，突顯近海、臨水的特色。科教創新區的教學、生活及配套均結合濱水廣場、濱水公園、濱水步道等場所，塑造“水在城中，城因水活”的城市意象，達到賞水、親水、嬉水、樂水的目的。

5.3 引水成島，多元活力

在區域西部引入白浪河的河水，形成智慧島，將其打造成白浪河景觀帶上的重要公共開放空間。同時，它也是整個區域的公共服務中心，兼具文化、娛樂、體育商業、休閑等功能。

規劃在智慧島周邊水域塑造多個景觀節點和人流集散空間；各大專院校圍繞智慧島進行環狀布置，實現公共資源共享，激發核心區域活力。

5.4 綠道環繞，健康宜居

片區結合綠地與開放空間規劃了連續完整的綠道慢行系統，在美化人居環境、為人們提供更多貼近自然的空間同時為居民健身、休閑、舉辦各種類型群眾活動提供場所。

綠道的植物配置遵循“生態優先、突出特色、因地制宜、適地適樹”的原則，在保持原有生態系統穩定的基礎上，選擇適合鹽堿地生長的植物的同時，考慮到植被景觀季節變化，豐富綠道的層次，主要綠化樹種有：白蠟、國槐、柳樹、榆樹、臭椿、苦楝、檉柳、香花槐等。

5.5 海綿城市，慢排緩釋

依據《海綿城市建設技術指南》，規劃利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”等控制措施為主要的實施途徑。

5.6 鹽堿地域，生態構建

隨著經濟日益增長，土地資源越來越緊張，濱海城市逐漸開始對鹽堿地的進行治理和利用。濰坊鹽堿土地資源豐富，蘊含巨大發展機遇，鹽堿土地已成為濰坊未來發展的戰略資源。

本次規劃通過開挖水面、選擇適合鹽堿地生長的植物、局部起伏地形等措施，對鹽堿地進行水利工程改良及生物改良。

TU984

A

2095-2066（2016）33-0162-03

2016-11-12

尹家寶（1980-），男，工程師，大專，主要從事規劃設計等工作。