把握好“危倉老庫”維修改造資金管理的幾個關鍵環節

把握好“危倉老庫”維修改造資金管理的幾個關鍵環節

文/劉建芳

2013年，國家糧食局會同財政部編制了修復“危倉老庫”規劃，計劃用五年時間全面完成現有“危倉老庫”的維修改造和報廢重建工作，健全糧食收納體系，基本消滅“危倉老庫”帶病存糧以及非正常露天存糧現象，提高糧食倉儲管理水平，保障國家糧食安全。從這個意義上說，“危倉老庫”維修改造事關國家糧食安全大局。陜西省農村基層糧站大多建于上世紀六七十年代，糧食倉儲條件差，配套設施設備簡陋，很多倉庫缺少電子測溫、機械通風、環硫熏蒸三項必要的技術設備，加之其使用年限較長，維修資金不足，普遍存在地基下沉、墻體裂縫、無縫化脫落、上漏下潮現象,糧食儲存過程中不安全因素極多，科學保糧手段難以實施，給糧食的儲存安全帶來隱患。 這些“危倉老庫” 經維修改造后要仍能滿足安全儲糧要求，并要實現投入資金相對少、見效快、效益高。因此用好用足“危倉老庫”維修資金，通過加強“危倉老庫”維修改造資金的使用和管理，提高資金使用效率意義重大。筆者認為，加強“危倉老庫”維修改造資金管理，主要要把握好以下幾個關鍵環節。

一、統籌安排，科學規劃，把好項目資金安排環節

糧改前，陜西省約有1000多戶國有糧食企業，基本覆蓋全省所有鄉鎮，經過近幾年的改革合并重組后現在仍有300多家，分布在107個縣區。具體維修庫點說我確定是“危倉老庫”維修改造資金切實發揮實效的最關鍵環節。在全面摸清全省糧食倉儲設施詳細情況的基礎上，根據糧食生產狀況、商品量、收儲情況、居民糧食消費習慣等總體情況，結合現有糧庫布局、總倉容量、完好狀況和利用程度、技術裝備和配套情況、交通區位優勢等因素和糧食倉儲行業發展趨勢，統一規劃危倉老庫維修改造，明確維修改造目標、項目、內容、標準及維修改造的重點，分步組織實施，避免盲目和低水平維修改造造成國家資金浪費，不斷提升糧食倉儲設施整體水平。同時，將“危倉老庫”維修改造與國有糧食企業改革結合起來，結合國有糧食企業改革“一縣一企、一企多點”的原則，合理布局、突出重點，以有利于國有糧食企業改革目標的實現為原則，通過深化改革、創新體制機制、整合資源，按照輕重緩急確定實施“危倉老庫”的網點，作出危倉老庫維修改造的計劃，逐步實現糧食倉儲“設施現代的化、管理規范化、儲糧生態化、隊伍專業化”，提高糧食流通效率和效益，降低糧食流通成本，增強服務糧食生產、收儲、流通、消費和政府宏觀調控能力，保障國家糧食安全。同時也可減少浪費，使資金效益最大化

二、明確責任主體，實行動態監管，把好資金使用環節

資金使用的關鍵是做到專款專用，不擠占挪用，使其效益最大化。“危倉老庫”維修改造項目的確定，應先在全省范圍內由國有糧食企業逐級申報，并按照要求進入專項資金項目庫，由陜西省糧食局根據維修改造規劃逐一實地堪查后提出初步安排意見，商財政廳同意后對安排資金的項目進行公示，資金通過財政國庫集中支付系統直接撥付。“危倉老庫”維修改造實施的主體國有糧食企業 ，是天然的責任主體。但維修改造資金來源既有財政補助資金又有企業自籌資金，僅僅只是以國有糧食企業為責任主體是不夠的，需要當地糧食主管部門的加入，以加大對維修改造資金特別是財政補助資金的監管力度。同時“危倉老庫”維修改造資金使用，又有其特殊性，它不像新建倉庫等資金使用能直觀看到建筑實體從無到有，除了翻建，大部分“危倉老庫”維修改造資金的使用，都是在原有倉儲設施上的改善和加固。因此對資金使用的動態監管就顯得尤為重要。糧食主管部門和實施“危倉老庫”維修改造的企業在使用資金的過程中，在嚴格按照資金使用管理規定的基礎上，還要做好資金使用動態資料的整理保存，特別是維修前倉容倉貌、施工過程圖片及維修后新倉面貌等資料，這些動態資料一方面能反映資金使用過程，另一方面也是資金動態監管的有力手段。

三、嚴明財經紀律，規范會計核算，把好資金核算環節

財經紀律是我們處理各種財經關系和建立與維護財經秩序的行為準則。要嚴格遵守國家財經法律法規，使財經紀律真正成為不可觸碰的高壓線。同時健全規范財務管理長效機制，加強財務隊伍建設，強化財務管理和監督，強化重大決策事項、大額資金使用、重要財經管理制度及信息公開制度。加快推進內部控制制度建設，要對照內部控制規范要求，梳理制度建設情況及存在問題，及時完善相關管理制度。建立資金使用追究機制，“危倉老庫”維修改造資金嚴禁隨意改變項目資金用途，嚴禁擠占挪用。項目一經確定，不能擅自變動。如確需改變維修改造地點，須報上級糧食主管部門和財政部門同意方可。如有發生違反資金使用紀律的情況，要按照有關規定嚴格追究相關責任，并在以后安排糧食專項資金時不予考慮。

會計核算一方面是反映資金使用過程的全面記錄，另一方面，更是對資金使用情況的全程監管。在“危倉老庫”維修改造的過程中，必須嚴格按照有關會計制度的規定和財經紀律的要求，遵守工程建設招投標和設備采購等有關制度規定，規范財務管理和會計核算，嚴格按照糧食工程建設標準和技術規范精心組織施工，按照會計核算要求準確全面核算資金使用情況，正確核算維修改造業務，確保工程質量和資金使用安全。

四、及時跟進，做好績效評價，把好項目驗收環節

實施“危倉老庫”維修改造的企業要及時做好竣工決算，及時編制項目竣工財務決算表，按規定辦理轉入固定資產手續。當地糧食主管部門及時對竣工項目進行監督檢查，做好項目驗收工作。在“危倉老庫”維修改造項目實施的過程中，省級糧食局也應組織不定期的專項檢查，檢查項目資金使用情況、項目實施及進展情況。同時，為強化財政支出績效理念，提高“危倉老庫”維修改造項目單位責任意識，加強專項資金監督管理，要對修復“危倉老庫”項目進行績效評價，評價內容包括維修改造工作量完成、工程質量、資金使用管理以及產生的經濟、社會效益等情況，重點評價項目實施管理水平、工程質量情況、資金使用情況以及項目實施產生的經濟、社會效益等情況。

（作者單位：陜西省糧食局）