中央蘇區(qū)時(shí)期鄧子恢的糧食工作思想與實(shí)踐活動(dòng)

中央蘇區(qū)時(shí)期鄧子恢的糧食工作思想與實(shí)踐活動(dòng)

文/黃惠運(yùn)

中央蘇區(qū)時(shí)期，鄧子恢先后擔(dān)任中共龍巖縣委宣傳部長、中共閩西特委書記、閩西蘇維埃政府主席、紅二十一軍政委、中國工農(nóng)紅軍軍官學(xué)校第一分校政委、中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府財(cái)政部部長、代理土地部部長、國民經(jīng)濟(jì)部部長、中共蘇區(qū)中央分局委員、閩西南軍政委員會(huì)宣傳部長、財(cái)政部長兼民運(yùn)部長、副主席等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是閩西革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一，是中央蘇區(qū)黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，為蘇區(qū)各項(xiàng)建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)。

一、實(shí)行土地革命，平定糧食價(jià)格，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大革命失敗后，閩西政治經(jīng)濟(jì)狀況不利與有利因素并存，局勢(shì)極不穩(wěn)定。一方面，農(nóng)民沒有土地，靠租種地主土地生存，遭受深重的壓迫剝削，生活水平低下。據(jù)調(diào)查，大革命失敗后，龍巖、永定、上杭、連城、長汀、武平六縣，地主階級(jí)占有85%的土地，農(nóng)民所有田地不過15%，田租各縣最低60%，長汀70%，連城南鄉(xiāng)高至80%。另一方面，閩西土地肥沃，人民勤勞生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)條件不缺，糧食不成問題，平定糧食價(jià)格,保障農(nóng)民生活。

1928年3月，鄧子恢參與了由中共龍巖縣委領(lǐng)導(dǎo)舉行的后田暴動(dòng)，當(dāng)眾燒毀地主田契借約,宣布不還舊債,不交田租,將田地分配給農(nóng)民，沒收地主糧食一千余桶，分配給貧苦農(nóng)民。4月,鄧子恢調(diào)任上杭縣委宣傳部長,到上杭北四區(qū)蛟洋領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，他與共產(chǎn)黨員傅柏翠一起在農(nóng)民協(xié)會(huì)中建立秘密農(nóng)會(huì)，組建農(nóng)民自衛(wèi)軍，提出“耕者有其田”、“反對(duì)苛捐雜稅”等口號(hào)。6月，在張鼎丞的支持下，鄧子恢在永定縣溪南區(qū)金砂鄉(xiāng)進(jìn)行土地革命試點(diǎn),確定了沒收地主、富農(nóng)土地,以鄉(xiāng)為單位,按原耕地為基礎(chǔ),抽多補(bǔ)少,土地按人口平均分配，地主、富農(nóng)也同樣分田。山林歸各鄉(xiāng)、村公有,水隨田走,不合理者個(gè)別調(diào)整的土地分配原則與方法。不到半個(gè)月時(shí)間,全區(qū)土地便迅速分完,有2萬多貧苦農(nóng)民分到了土地。至1929年底,閩西約有80%的農(nóng)民分到了土地,成立了4個(gè)縣、50多個(gè)區(qū)、400多個(gè)鄉(xiāng)的蘇維坎政權(quán),紅色區(qū)域擴(kuò)大到龍巖、永定、上杭、連城、長汀、武平六縣之間,地方武裝也得到了迅速的發(fā)展。同年，在毛澤東的指導(dǎo)下，鄧子恢以龍巖縣為重點(diǎn)，在白土區(qū)后田鄉(xiāng)先行試點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模的閩西土地革命運(yùn)動(dòng)。

1933年，中央蘇區(qū)消滅荒田工作取得了很大成績，共計(jì)開了荒田22萬多擔(dān)，興國、瑞金以及上杭才溪鄉(xiāng)的荒田幾乎全消滅。同年，鄧子恢主持中央土地部制定并頒發(fā)了《春耕計(jì)劃》，制定了各種措施提高生產(chǎn)力，普遍組織勞動(dòng)互助社和耕田隊(duì)，鼓勵(lì)開墾荒地，發(fā)動(dòng)群眾興修水利，多種雜糧蔬菜等，以輔助糧食不足。農(nóng)民群眾積極響應(yīng)土地部號(hào)召，更加努力生產(chǎn)，使糧食產(chǎn)量大大增加。這一年中央蘇區(qū)谷子的收成比1931年多出了一成半，閩浙贛蘇區(qū)也多了兩成，甚至超過兩成，雜糧的收獲量則多更多。

糧食產(chǎn)量的猛增導(dǎo)致了糧食價(jià)格跌落嚴(yán)重，阻礙了閩西蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1929年以來閩西蘇區(qū)糧食價(jià)格大起大落，在收獲時(shí)米價(jià)大跌特跌，最厲害的就是那些出糶米之地，如江西之贛縣、萬泰、公略、永豐等縣，至1932年8月，每擔(dān)谷子跌倒二吊錢以下，折大洋還不夠一塊錢。福建永定之虎岡與龍巖之大、小池也跌倒每塊錢三斗零，折算大洋每擔(dān)谷子只得一塊多錢。

糧價(jià)跌落，谷賤傷農(nóng)，使貧雇農(nóng)生活惡化。鄧子恢認(rèn)真估算了當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)糧食生產(chǎn)的成本，以公略縣為例，每擔(dān)谷子的成本為一塊四，而在收獲期糶出價(jià)不到一塊錢，每擔(dān)谷子農(nóng)民要蝕本五六角錢。到了青黃不接之秋，卻又吃了貴米之虧，農(nóng)民遭受很大損失，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活。

由于種田蝕本，蘇區(qū)農(nóng)民覺得種田不劃算，不如出去打短工賺錢買米更好些。糧價(jià)跌落造成了土地荒蕪嚴(yán)重，1930年秋收時(shí)，龍巖大池地區(qū)米價(jià)一塊錢四斗，打短工一人一天可得一塊錢。照此農(nóng)民一人打工十天可得十元錢，可購買四十斗米，便夠一年的糧食，農(nóng)民當(dāng)然愿意外出打工而不愿意多耕田，造成土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

為了解決谷賤傷農(nóng)問題，鄧子恢決定創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局和閩西工農(nóng)銀行。后來鄧子恢回憶說：“我便與縣委商定舉辦糧食調(diào)劑局，各區(qū)由調(diào)劑局向當(dāng)?shù)馗晦r(nóng)借款，按限價(jià)向貧農(nóng)收買糧食，以后又設(shè)立閩西工農(nóng)銀行，發(fā)行紙幣，其中以一部分貸給糧食調(diào)劑局購糧。這種政策當(dāng)時(shí)甚受農(nóng)民歡迎，糧價(jià)也從此穩(wěn)定下來。這種政策也同時(shí)推廣到閩西各縣。” 1930年6月14日，閩西蘇維埃政府發(fā)表由鄧子恢簽署的關(guān)于組織糧食調(diào)劑局問題的布告，要求各級(jí)政府創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局，爭取在夏收時(shí)做好調(diào)劑收購糧價(jià)，提供農(nóng)民購買力，繁榮糧食市場(chǎng)，發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。要求各級(jí)蘇維埃政府大力籌集資金，籌得的款項(xiàng)不能移作他用，要普遍用于救濟(jì)各鄉(xiāng)貧苦農(nóng)民。閩西蘇維埃政府迅速組織設(shè)立了糧食調(diào)劑局，并在下轄的縣區(qū)開辦了分局與支局，來保障蘇區(qū)軍隊(duì)與人民的糧食供應(yīng)。到1931年4月，光永定縣就設(shè)立糧食調(diào)劑局34個(gè)。這一新型機(jī)構(gòu)是由蘇維埃政府挑選忠實(shí)能干大公無私的工人貧農(nóng)分子組成，其主要運(yùn)作辦法是以高于市價(jià)1/3的價(jià)格購入谷子，將收購的谷子妥善存儲(chǔ)，3到6個(gè)月以后再以當(dāng)初收購價(jià)的95%返銷給原主，來避免農(nóng)民因急需用錢而賤賣糧食引起價(jià)格下跌，也不致于農(nóng)民在急需糧食時(shí)到市場(chǎng)上購買高價(jià)米而受到剝削。返銷剩余的谷子則可運(yùn)到糧價(jià)高的地方出售，盈利部分歸糧食調(diào)劑局?jǐn)U大基金。同時(shí)，糧食調(diào)劑局通過收購、販賣、調(diào)節(jié)、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)，狠狠打擊了奸商富農(nóng)的故意囤糧、偷偷操縱、故意壓低糧價(jià)的行為，平衡蘇區(qū)的糧食供應(yīng)與需求。另一方面，按照根據(jù)地軍民的需求，組織谷子銷售，來換取缺乏的食鹽、油、藥材等必需品，突破了國民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖。此外，鄧子恢還鼓勵(lì)革命根據(jù)地的商人與白區(qū)的商人來往貿(mào)易，進(jìn)口工業(yè)品，運(yùn)出土特產(chǎn)，來抑制生活日用品價(jià)格。這種政策在當(dāng)時(shí)很受歡迎，“糧價(jià)從此穩(wěn)定下來，農(nóng)民也有錢買日用品了。”閩西糧食調(diào)劑局采用向富農(nóng)籌款的辦法，高價(jià)向貧雇農(nóng)糴谷，收谷子存儲(chǔ)起來，到明年原價(jià)糶回農(nóng)民。這個(gè)辦法盡管有些缺點(diǎn)，但對(duì)于調(diào)節(jié)米價(jià)，當(dāng)時(shí)辦得好的地方，的確起了相當(dāng)大的作用。

在鄧子恢的倡議下，閩西工農(nóng)銀行成立并發(fā)行了自己的紙幣，禁止劣質(zhì)銀幣和雜鈔輸入，穩(wěn)定根據(jù)地的金融；向貧苦農(nóng)民和手工業(yè)者發(fā)放低利貸款，穩(wěn)定糧食價(jià)格。同時(shí)，組織了若干勞動(dòng)合作社和消費(fèi)合作社,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作，避免了因支付工資而競售糧食造成糧食跌價(jià)的現(xiàn)象。

二、建立糧食合作社，鞏固發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)

由于國民黨反動(dòng)派的軍事“圍剿”與經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇區(qū)土特產(chǎn)賣不出去，農(nóng)民手里沒錢，而繳稅、付收割工資急于用錢，農(nóng)民只有忍痛壓價(jià)賣糧，造成糧食跌價(jià)嚴(yán)重。為了解決谷賤傷農(nóng)問題，發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，鄧子恢借鑒在閩西蘇區(qū)創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局的經(jīng)驗(yàn)，建立了糧食合作社。

糧食合作社是倚靠農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，主要是貧雇農(nóng)、中農(nóng)自愿入社，聚集資金。在豐收時(shí)節(jié)，以比市價(jià)高一點(diǎn)的價(jià)格向社員收買糧食，收購來的糧食存進(jìn)倉庫，到第二年再比市場(chǎng)價(jià)格低一些賣給合作社成員，多出來的糧食就運(yùn)到價(jià)格高的縣區(qū)去銷售，最后盈利的錢，除了留出合作社的公積金以外，剩下的按照各人所賣谷子數(shù)量的比例來支付。

鄧子恢根據(jù)當(dāng)時(shí)閩西實(shí)際，主張糧食合作社是群眾的經(jīng)濟(jì)組織，由中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)群眾自愿入股，集中股本。在糧食收獲期向社員收買谷子，谷價(jià)要比市場(chǎng)價(jià)格高一些。收買來的谷子儲(chǔ)存到來年青黃不接時(shí)，又以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格糶給社員。如有剩余則運(yùn)往米價(jià)高的地方去賣，結(jié)算后賺的錢除留公積金外，其余按照社員所糶谷子多少為比例進(jìn)行分配。根據(jù)鄧子恢 1930 年 5月撰寫的《合作社條例》，合作社所得紅利40%照股金分配，10%作為公積金，10%作為辦事人花紅，40%照社員付與合作社的利益比例分紅。

到1933年底，中央蘇區(qū)參加生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、糧食合作社和信用合作社的社員總數(shù)達(dá)到50萬人以上。其中糧食合作社發(fā)展最好，到1934年2月，中央蘇區(qū)的糧食合作社達(dá)到1萬多個(gè)，入社人數(shù)有10多萬人，股金也有20余萬元。

鄧子恢認(rèn)為，糧食合作社是貧雇農(nóng)和中農(nóng)抵抗商人、富農(nóng)等商業(yè)資本的經(jīng)濟(jì)組織，其主要作用是使合作社社員的谷子不到市場(chǎng)出糶，可以減少米價(jià)之跌落。把谷子存儲(chǔ)起來，可以維持蘇區(qū)糧食，不致發(fā)生恐慌。青黃不接時(shí)，合作社低價(jià)糶米，可以限制米價(jià)之飛漲，各社員便宜糶出貴價(jià)買入中給合作社賺去的錢，可以分回來，便不致吃商人富農(nóng)操縱之虧，而減少損失。也可以限制商人、富農(nóng)商業(yè)資本之剝削與發(fā)展。谷價(jià)提高了，增加政府稅款之收入，各鄉(xiāng)有了合作社組織，隨時(shí)有谷子儲(chǔ)藏，遇到軍事上需要，可以馬上供給紅軍，不致軍糧恐慌，影響戰(zhàn)爭。

三、創(chuàng)立與完善糧食財(cái)經(jīng)與稅收制度

1929年9月，中共閩西特委書記鄧子恢決定創(chuàng)辦閩西工農(nóng)銀行與信用合作社。由縣政府創(chuàng)立工農(nóng)銀行，區(qū)政府成立借貸所，低利息貸款給困難群眾，使農(nóng)民們不因?yàn)闊o處借貸而低價(jià)拋售谷子，銀行、借貸所的原始資金來自于批斗地主所得錢款中的一部分，并向私人募集或借貸。

鄧子恢認(rèn)為，蘇區(qū)谷價(jià)提高了，可以增加蘇維埃政府的稅款收入。“合作社賬目一定要清白，要使群眾加入合作社的確得到利益，才能更加鼓起群眾的信心與興趣而促成合作社的發(fā)展。”他認(rèn)為，財(cái)政是國家的命脈，財(cái)政工作不好，直接影響到軍事與行政，間接則影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)階級(jí)政權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)蘇維埃供給紅軍戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，支援革命戰(zhàn)爭的勝利，必須實(shí)行財(cái)政收支統(tǒng)一，建立財(cái)政系統(tǒng)，建立和整頓稅收制度，領(lǐng)導(dǎo)群眾開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，建立健全各級(jí)財(cái)政組織，培養(yǎng)財(cái)政工作人才等。

1933年2月，中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”時(shí)，鄧子恢頂住中共臨時(shí)中央的批評(píng)與壓力，發(fā)對(duì)向農(nóng)民增稅，提出增發(fā)貨幣、向農(nóng)民借谷和節(jié)省糧食的辦法。他的正確主張，被“左”傾錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)者指責(zé)為右傾機(jī)會(huì)主義，解除了他兼代的中央土地部部長、國民經(jīng)濟(jì)部部長職務(wù)，受到不公正的批判，降職為財(cái)政部副部長和沒收征發(fā)局局長。鄧子恢沒有怨言，而是為中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”和主力紅軍長征積極開展糧食突擊運(yùn)動(dòng)。鄧子恢先后到了楊殷縣和興國縣，指導(dǎo)蘇維埃政府動(dòng)員群眾一律用谷子繳納公債和土地稅，卻又被“左”傾錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)者給予嚴(yán)重警告處分。

在閩西農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了一些燒毀地主房屋、商家賬簿、一切借約田契和分谷子的平分主義、分谷派款的地方主義或向貧苦農(nóng)民派款等盲動(dòng)現(xiàn)象。有些糧食調(diào)劑局被富農(nóng)利用打擊中農(nóng)貧農(nóng)，破壞了農(nóng)村階級(jí)斗爭的戰(zhàn)線。閩西蘇維埃政府糧食部曾經(jīng)一度被取消，無疑削弱了閩西蘇區(qū)的糧食工作。

鄧子恢提出了分期分批籌集糧食合作社資金、吸收私人資本和獲取銀行貸款等糧食財(cái)經(jīng)思想。他清楚地知道建立糧食合作社需要大量資金，而參加合作社的中農(nóng)、貧雇農(nóng)又缺乏資金，解決的辦法是分期分批籌集資金。例如糧食合作社可以規(guī)定，每股股金為大洋一元，第一期籌集一百股，集資一百元，第二期再籌集一百股，集資一百元，如此一直至十幾期。“假定每期相隔兩個(gè)月，那么一年之間，我們可以招募到六期，兩年可以招募到十二期。把這十幾期合算起來，資本就不少了。”一年之后，各鄉(xiāng)的糧食合作社便有很大的資本，就可以形成農(nóng)村中極大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，掌控糧食市場(chǎng)，處理得好，信用昭著。鄧子恢提出，合作社可以在宣傳鼓動(dòng)群眾積極入社和自動(dòng)入股的基礎(chǔ)上，吸收零星的私人資金，把零散的資金集中起來，增加合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄧子恢提出，可以通過中華蘇維埃共和國國家銀行發(fā)行貨幣、發(fā)放貸款解決蘇區(qū)糧食價(jià)格動(dòng)蕩問題。銀行要以合作社為基礎(chǔ)，貸款給糧食合作社，充分發(fā)揮糧食合作社調(diào)控糧食價(jià)格的作用。通過銀行與合作社的合作，加強(qiáng)中央蘇區(qū)糧食價(jià)格管理，鞏固和發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。

通過土地革命獲得土地的蘇區(qū)農(nóng)民歡天喜地，相關(guān)文獻(xiàn)資料記載了閩西蘇區(qū)沒收地主糧食、土地分配給農(nóng)民，焚毀田契節(jié)約的土地革命情形：“契約燒毀了，田分了，谷子收起了，農(nóng)民家里塞滿了谷堆子，都愁沒有地方存儲(chǔ)，這里可以想見一般農(nóng)民是如何心滿意足了。”

鄧子恢在閩西蘇區(qū)和中央蘇區(qū)時(shí)期的糧食工作思想與實(shí)踐活動(dòng)，為蘇區(qū)反“圍剿”斗爭的勝利和紅色政權(quán)的鞏固發(fā)展等作出了杰出貢獻(xiàn)，給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等仍然有啟示教育意義，具有永恒的時(shí)代價(jià)值。

（作者單位：井岡山大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心）