失衡的政企關(guān)系如何重新走向平衡

李智

作為社會信息資源的重要載體，企業(yè)與政府之間的互動更多地表現(xiàn)為數(shù)據(jù)占有和傳播上的信息博弈，產(chǎn)生信息不對稱和信息壟斷現(xiàn)象。其中，許多企業(yè)的商業(yè)行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，因而具有完全的虛擬性，電子商務(wù)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護問題日益凸顯。擁有搜索引擎的網(wǎng)絡(luò)搜索公司為用戶提供檢索服務(wù)，向用戶展示出根據(jù)一定的策略、運用特定的計算機程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集并加以組織和處理的信息。而對信息進行競價排名的商業(yè)推廣模式人為地改變自然搜索結(jié)果排名，極有可能誤導網(wǎng)絡(luò)用戶。基于企業(yè)經(jīng)濟活動對信息的高度倚賴，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府監(jiān)管在很大程度上表現(xiàn)為對信息的監(jiān)管。此外，伴隨著媒體融合和全球化趨勢的加劇，企業(yè)行為顯示出越來越強的開放性和跨界性，其經(jīng)濟活動的類型日益多元，也日益跨越地界、國界和業(yè)界，在更大范圍內(nèi)同其他各類企業(yè)發(fā)生各種交易。企業(yè)行為的虛擬性、開放性和跨界性向政府的行政監(jiān)管不斷提出新的挑戰(zhàn)。

憑借著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的賦權(quán)和賦能，企業(yè)越來越多地顯示出“不怕做不到，只怕想不到”的活力；與之相對，在信息專業(yè)技術(shù)上居于弱勢的政府，其社會治理目標則迫切要求一個理性、法治、公平、有序的市場，由此，兩者之間產(chǎn)生了前所未有的巨大矛盾和摩擦。顯然，日趨失衡的政企關(guān)系需要被重構(gòu)，以求達到新的平衡。

公共治理（或共同治理，“共治”）是互聯(lián)網(wǎng)時代重構(gòu)政企關(guān)系所要遵循的基本原則。如果說，傳統(tǒng)社會管理的實質(zhì)是政府單方面實施的自上而下的統(tǒng)治，那么，信息社會管理的性質(zhì)則發(fā)生了根本的改變，變成了社會多元主體展開的多向度共同治理，即所謂“共治”。

在統(tǒng)治型的社會管理模式下，政府與企業(yè)之間的關(guān)系是絕對的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者與被管理者的關(guān)系，我強你弱，我說你聽，我居高臨下，你俯首聽命。而在治理型的社會管理模式下，政府與企業(yè)之間的關(guān)系不再純粹是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關(guān)系，而是平等或?qū)Φ裙泊娴年P(guān)系，雙方既相互獨立、各自發(fā)揮其自主性優(yōu)勢和作用，又相互制衡、彼此規(guī)范和約束對方，共同參與到社會公共治理中。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府、企業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)平臺）、行業(yè)組織（如互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會）和社會組織（如消費者保護組織）等共同構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的公共治理體系。

適度監(jiān)管、協(xié)商一致，是互聯(lián)網(wǎng)時代重構(gòu)政企關(guān)系所要采取的主要路徑。基于公共治理原則，互聯(lián)網(wǎng)時代政府與企業(yè)之間的關(guān)系成為一種既彼此獨立又相互制衡的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)時代，眾多的經(jīng)濟活動主體一開始就是在政府沒有管理或監(jiān)管的情勢下發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的，其間發(fā)生的一些企業(yè)損害消費者權(quán)益、違背公序良俗、失范等問題，也是通過經(jīng)濟主體自行解決的，如通過網(wǎng)絡(luò)評價解決網(wǎng)店消費者無法實際體驗產(chǎn)品帶來的信息不對稱問題；同樣，通過“網(wǎng)評”解決網(wǎng)店出售名人私照帶來的公民隱私權(quán)保護問題。事實上，政府也沒有必要將傳統(tǒng)經(jīng)濟活動領(lǐng)域中的行政審批和監(jiān)管制度照搬到線上來規(guī)約企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動。但與此同時，如果互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下企業(yè)追逐利潤最大化的沖動及其行為得不到任何遏制，就會導致市場的失敗，在此，政府對企業(yè)的監(jiān)管成為一種必要。不過，反過來，為了保證政府監(jiān)管的合法有效性，避免行政亂作為導致的政府失效，同樣有必要對政府監(jiān)管行為加以規(guī)范和約束。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府必須通過與企業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)平臺）的理性交流、辯論、平等對話和民主協(xié)商，作出一種慎重、科學合理的監(jiān)管決策，從而被企業(yè)誠意接受和嚴格執(zhí)行。相反，如果政府對企業(yè)的干預(yù)出了問題，企業(yè)完全可以起訴政府，有完整的法律訴訟權(quán)，這也是世貿(mào)組織對中國政府的必然要求。事實上，企業(yè)的合法經(jīng)營對政府的行政作為，必然產(chǎn)生一定的規(guī)范和制約作用。

可以預(yù)期，在互聯(lián)網(wǎng)時代，政企雙方共同秉持公共治理原則，通過雙向溝通和協(xié)商一致的適度監(jiān)管，就可以實現(xiàn)政企關(guān)系的合理重構(gòu)，從而達到政府與企業(yè)相互信任、支持和合作的新的平衡。

（作者為中國傳媒大學傳播研究院教授）

【參考文獻】

①沈巋：《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的政府監(jiān)管原則和方式創(chuàng)新》，《國家行政學院學報》，2016年第2期。

責編/譚峰 美編/李祥峰