如何補(bǔ)齊公共文化服務(wù)體系的“短板”

何春岐+胡盛源

【摘要】公共文化服務(wù)體系通過向社會(huì)大眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)保障其文化權(quán)利，滿足其文化需求。公共文化服務(wù)體系是文化軟實(shí)力的重要構(gòu)成部分，創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系，將有利于全面提升我國(guó)的文化軟實(shí)力，創(chuàng)造文化價(jià)值，提高國(guó)際形象。

【關(guān)鍵詞】文化軟實(shí)力 公共文化服務(wù)體系 建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，有助于提升文化軟實(shí)力

文化軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展水平的日益提升，我國(guó)的文化軟實(shí)力也在不斷提高。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一定差距。作為文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)體系的完善有助于文化價(jià)值的創(chuàng)造和民族精神、民族品格的展示。在世界競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，展示中華民族先進(jìn)的文化價(jià)值理念，將有助于全面提升我國(guó)的國(guó)際影響力。

當(dāng)前，通過創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)“中國(guó)夢(mèng)”的宣傳，傳播并弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于全面提升社會(huì)大眾的文明素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供思想保障，擴(kuò)大中華文化的世界影響力。

同時(shí)，衡量國(guó)家文化軟實(shí)力的高下，也要看其國(guó)民文化生活的基本情況，只有滿足公民的文化權(quán)益，才能提升到國(guó)家文化軟實(shí)力的層面，而公共文化服務(wù)的建立，正為破解這一難題提供了有效的思路。大眾文化在文化形態(tài)中日益顯現(xiàn)的主導(dǎo)地位，正在逐漸轉(zhuǎn)變成文化消費(fèi)的重點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于文化創(chuàng)造力的提升發(fā)揮著重要作用。因此，公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，將有助于提升文化軟實(shí)力。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的兩大著力點(diǎn)

公共文化需求的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)前，公共文化服務(wù)的需求與供給之間的矛盾日漸突出，主要體現(xiàn)在供給總量不足和質(zhì)量不高，不能滿足人民群眾日益提升的文化訴求。究其原因，一是文化建設(shè)方面的資金投入不到位，文化服務(wù)缺乏，產(chǎn)品單一且價(jià)格較高，不能激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性。二是由于公共文化資源在管理中歸屬于不同部門，存在多頭管理的現(xiàn)象，易造成資源的閑置和浪費(fèi)。三是文化產(chǎn)品的分配不均衡，尤其是對(duì)于弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)缺口較大，容易出現(xiàn)文化反差。

資金保障。公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作需要大量的資金支持，從當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)與資源的投入呈現(xiàn)出逐步上漲的態(tài)勢(shì)。然而，因?yàn)闅v史遺留因素的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)的增速依舊低于財(cái)政支出的速度。雖然中央與地方財(cái)政在每年的預(yù)算中都明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例。但地方由于經(jīng)費(fèi)保障不完善，公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)配套很難落實(shí)。由于經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體依然相對(duì)薄弱，農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)遵循均等化和公益性兩大原則

均等化原則。文化權(quán)益是公民的基本權(quán)益之一，均等化強(qiáng)調(diào)政府通過制定公共文化服務(wù)規(guī)劃，加大人、財(cái)、物的投放力度，為社會(huì)大眾最大程度地提供精神文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，保障其基本的公共文化權(quán)益，提供享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，使之共享文化發(fā)展的成果。同時(shí)，在著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，還需要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同群體的需要，科學(xué)配置公共文化資源，對(duì)不同階層與群體都要平等對(duì)待，確保其獲得良好的公共文化服務(wù)。

公益性原則。政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系應(yīng)將全面實(shí)現(xiàn)公民公共文化權(quán)益作為基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，全面展示政府的公共利益。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要將滿足社會(huì)大眾的基本文化權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這也充分表明公共文化和經(jīng)營(yíng)性文化的本質(zhì)區(qū)別。

全面提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平

一是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)效能。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是政府為公民創(chuàng)造的文化福利，是全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。因此，政府需要全面認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)在和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障以及提升公民素質(zhì)等方面的積極作用。要善于從政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等全面可持續(xù)的視角，將公共文化服務(wù)體系納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，著力推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

二是提高公共文化設(shè)施的建設(shè)水平。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，必須把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、合理統(tǒng)籌、全面推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，要加強(qiáng)重點(diǎn)文化類項(xiàng)目的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織專家展開深度調(diào)研，積極打造重點(diǎn)文化項(xiàng)目，確保工程建設(shè)質(zhì)量。其次，要全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)。通過制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系規(guī)劃，整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置，將農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)成為文化體驗(yàn)中心，綜合運(yùn)用文化資源，提高農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

三是創(chuàng)新投入方式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。政府需要充分發(fā)揮宏觀管理的功能，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)全面發(fā)揮財(cái)政投入的最大效能。在全面增加公共文化設(shè)施以及公益性事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投入方式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。一方面，要采用間接投入的方式來(lái)代替直接投入，借助文化項(xiàng)目與文化機(jī)構(gòu)，科學(xué)靈活運(yùn)用公共文化資源。這需要全面推進(jìn)公共文化事業(yè)單位改革，將文化事業(yè)推向市場(chǎng)，提高公共文化資源的自身發(fā)展能力。另一方面，要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。采取有效的措施來(lái)拓寬資金的投資路徑，做到投資主體來(lái)源多元，提升文化體系的建設(shè)水平，加快公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，借助法規(guī)與具體的制度，完善投資公共文化服務(wù)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身到文化資源的建設(shè)中。

四是加大公共文化產(chǎn)品的供給力度，增加公共文化產(chǎn)品數(shù)量，提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給，要將提升文化生產(chǎn)力作為提高文化質(zhì)量的基礎(chǔ)，創(chuàng)建適合的公共文化服務(wù)提供模式，提高文化產(chǎn)品的供給水平，滿足人們的文化訴求，提高文化產(chǎn)品的占有率。首先，要全面推進(jìn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和創(chuàng)作，大力支持具有地域特點(diǎn)、重要藝術(shù)價(jià)值的文化產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的內(nèi)容，提升文化產(chǎn)品的藝術(shù)品位與思想底蘊(yùn)，全面提高公民的文化素養(yǎng)。其次，做好公益性大眾文化的開展工作，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)重心下移。積極開展大眾文化普及活動(dòng)，打造高品位的廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化，通過開展喜聞樂見的公益文化演出、免費(fèi)開放公益性公共文化機(jī)構(gòu)等舉措，為社會(huì)大眾提供便捷、高效的公共文化服務(wù)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新文化服務(wù)的供給方式，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與服務(wù)。要善于從不同公共文化服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行不同的供給模式，對(duì)門檻較低的文化項(xiàng)目，應(yīng)逐步向民間組織開放，鼓勵(lì)民眾參與到公共文化服務(wù)中；而對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性與公益性兼得的項(xiàng)目，既要提高公共文化服務(wù)項(xiàng)目門檻，引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，倡導(dǎo)公共文化服務(wù)部門之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，也要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式。在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下，始終明確文化的意識(shí)形態(tài)屬性，傳播文化正能量，彰顯良好的社會(huì)效益，提高文化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。

總之，建立公共文化服務(wù)體系是提高文化軟實(shí)力的重要舉措。因此，不僅要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)效能，提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平，也要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，加大公共文化產(chǎn)品的供給力度，全面提升文化軟實(shí)力下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。

（作者分別為齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授；齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①耿達(dá)、傅才武：《公共文化服務(wù)體系建構(gòu)：內(nèi)涵與模式》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第6期。

②程鵬：《構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須把握的幾個(gè)問題》，《哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第9期。

③周海鷗：《河北省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新研究》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期。

責(zé)編/周素麗 王妍卓（見習(xí)）

美編/宋揚(yáng)