優化我國城市社區公共服務供給的對策

聶喜玲

【摘要】我國城市社區公共服務起步于改革開放后，城市社區公共服務對居民生活的影響越來越大，社區公共服務供給中的問題也日益凸顯。因此，一方面，政府應鼓勵居民參與社區公共服務，提高居民公共服務供給參與度；另一方面，政府應明確社區管委會的行政職能，激發社區公共服務活力，通過市場競爭來提高公共服務供給水平，力爭補齊我國城市社區公共服務供給的短板。

【關鍵詞】公共服務供給 城市社區 居民參與 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

城市社區公共服務是我國城市基礎設施的重要組成部分，是衡量我國城市居民社會服務的重要指標。以社區居民為核心的公共服務供給體系是我國城市社區公共服務的方向。目前，我國公共服務供給存在政治改革與經濟支持雙重壓力，導致我國城市社區公共服務供給存在一些短板。因此，建立健全城市社區公共服務體系，提高我國城市居民對城市的歸屬感與認可感，是構建我國和諧社會不可或缺的重要環節。

我國城市社區公共服務供給的短板

第一，資金不足導致城市社區公共服務設施不健全。我國城市社區公共服務設施包括一些基礎的建設設施和娛樂設施，由于資金短缺與場地不足等問題導致我國公共服務硬件設施不健全。在經濟得以充分發展的今天，我國城市居民的生活水平和質量也得到了質的提升，其對社區公共服務的要求也隨之提高了，原有的服務設施已經遠遠無法滿足大眾的基本需求。一方面，城市社區的活動缺乏新意，無論是形式上還是內容上都滿足不了居民的需求。另一方面，由于資金不足導致社區基礎設施缺乏，部分單元樓都沒有公共場地，滿足不了居民多元化社會活動的需求。

第二，社區公共服務供給主體較為單一。目前，我國社區公共服務供給以政府為主，供給主體較為單一。政府作為城市社區公共服務供給主體，公共服務供給主要由街道辦事處提供。各個街道辦事處負責管轄范圍內社區的公共服務。在理想情況下，每個街道辦事處應當承擔起為公眾提供相應的公共服務供給的職責。然而，在我國，政府壟斷了社區公共服務的供給，其作為服務供給的唯一提供者，不只負責提供設施，還負責相應設備的生產和制造，導致我國社區公共服務缺乏競爭，社區公共服務供給效率低下，效果也較差，嚴重影響了我國社區公共服務質量的提升。可見，供給主體的單一性影響了我國社區公共服務的效率，導致公共服務供給主體工作松懈，服務態度不端正，這些都成為制約社區公共服務水平提升的短板。

第三，城市居民社區公共服務建設參與度偏低。我國城市社區公共服務的供給組成和結構單一，在只有政府一個提供者的情況下，是難以發揮政府部門的自治作用的。同時，城市居民參與社區公共服務建設的積極性也不高，導致我國城市社區公共服務水平較低。居民對社區服務的認識不足，加之社區公共服務供給不健全等因素，導致城市居民對社區公共服務缺乏歸屬感與認同感。城市居民社區公共服務建設參與度偏低，很多居民不愿意參與到社區公共服務建設中來。作為城市居民生活的重要組成部分，城市社區面臨著較多的問題。

第四，政府行政化職能過重。根據中央辦公廳與國務院辦公廳《關于加強與改進城市社區居民委員會建設工作的意見》文件指示，社區必須負責包括社會治安、社區就業、社會保障、住房保障、社會救助、社會救濟、社區矯正、公共衛生、計劃生育、文化教育、消費者維權、老弱病殘等特殊群體權益保障等在內的多項工作。可見，社區行政化職能過重，有些社區甚至承擔著更多的行政職能。長此以往，社區居民委員會本身的自治功能將逐漸弱化，社區居民委員會不再只是服務社區居民，而是更多地履行政府行政職能，導致社區居民委員會實際成為街道辦事處的下屬行政機構。

優化我國城市社區公共服務供給的思考

構建更加完善的財政制度。更加完善和優化的財政制度可以為城市社區公共服務供給提供堅實可靠的資金支持，是優化我國城市社區公共服務供給的前提與基礎。通過財政制度的完善來吸納多方面的社會資金，同時提高社會資金的投資回報率，打破原有社區公共服務資金主要來源于政府的局面，完善、優化財政制度不僅能實現社區公共服務效益的最大化，而且能使得城市社區公共服務供給水平達到帕累托最優。一方面，政府應建立一個完整的財政體制，根據城市社區的實際資金發放情況，建立考核機制，并落實獎懲制度。如社區完成了限定的相關目標，政府則可通過獎勵現金的方式增加對該社區的財政支出，提高城市社區公共服務供給的積極性，提高社區公共服務供給的質量水平。另一方面，政府應建立一個完善的監督機制，讓城市社區居民可通過不同的途徑了解到更多的資金運用與資金流向問題。也可通過咨詢社區管委會，了解城市社區相應專項資金的實際運用情況，通過大眾監督來有效提高城市社區公共服務供給的服務質量與服務水平。

建立多元化社區公共服務主體。政府作為社區公共服務的單一主體，在該領域處于絕對主導地位。在這種缺乏市場競爭及需求的情況下，政府全權決定相關的供給配置，而城市居民也只能服從接受政府的公共服務，因而導致政府難以滿足城市居民的實際需求。在政府壟斷的城市社區公共服務中，由于缺乏社區其他組織與政府競爭，導致政府公共服務供給易存在效率低下的問題。隨著經濟與社會的不斷發展，傳統的城市社區公共服務供給模式無法滿足居民需要，建立多元化社區公共服務主體勢在必行。

提高社區居民參與度。在城市化速度越來越快的背景下，我國政府更加清楚地認識到城市社區公共服務的重要性。社區居民作為享受城市社區公共服務的主體，應參與到城市社區公共服務供給中。以往社區居民往往忽略城市社區的公共服務，導致公共服務供給效率低下，且公共服務水平也不高。此時，我國城市社區公共服務正處于基礎階段，城市社區居民對公共服務供給的了解也不多。政府可通過開展社區活動，豐富社區居民的業余生活，提升居民對社區的歸屬感與認可感。一方面，通過開展社區文化活動，寓教于樂，增加社區的凝聚力，提升社區居民參與度；另一方面，也是通過社區活動為公共服務供給打好群眾基礎。

明確社區行政化職能。政府部門應進一步明確行政職能，劃清行政職能。無論是為城市社區提供公共服務的公共部門，還是街道辦事處或社區管委會都應有統一明確的職責，只有完善的法律規則制度才能確保行政職責落到實處。讓居民都可以享受到公共服務，且公共服務供給都“有法可依”。同時，政府應完善社區管委會的自治職能，將社區管委會打造成為社區居民服務的部門，建設社區管委會的行政化職能。

我國城市社區公共服務起步于改革開放后，城市社區公共服務對居民生活的影響也越來越大，社區公共服務供給中的問題也日益凸顯。因此，我國城市社區公共服務供給應通過社會力量來擴大公共服務供給的資金渠道，公共服務主體應由單一的政府供給模式轉向多元化的市場供給模式。一方面，政府應鼓勵居民參與社區公共服務，提高居民公共服務供給參與度。另一方面，政府應進一步明確社區管委會的行政職能，從而從行政角度激發社區公共服務活力，此外，再采用市場公平競爭的方式來切實促進公共服務供給水平的提高，實現我國城市社區公共服務效率達到帕累托最優。

（作者單位：中共安陽市委黨校）

責編/周曉燕 劉芋藝（見習）

美編/于珊