縣域跨越發(fā)展的瀘西實踐

李富強(qiáng)+譚瑛

云南省瀘西縣作為我國西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的貧困縣，近年來，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)和云南省“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)中，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的新期待，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動瀘西縣域跨越發(fā)展。目前，瀘西縣的經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，已初步構(gòu)建了“兩葉四花一果”的高原生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成了18.1萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；阿廬古洞國家地質(zhì)公園、黃草洲國家生態(tài)濕地公園、中國·瀘西高原足球訓(xùn)練基地、花園大道等一大批重點項目的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)信息化和城鎮(zhèn)化的“四化聯(lián)動”。

瀘西縣面積小，人口和村寨集中，村鎮(zhèn)互促效應(yīng)明顯，特別是隨著2014年紅河州被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革全國試點，瀘西也被列為全省“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試點縣。在基礎(chǔ)投入上，瀘西樹立“大投入大發(fā)展、小投入小發(fā)展、早投入早發(fā)展、晚投入晚發(fā)展、不投入不發(fā)展”的理念，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取公共私營合作制等融資模式，激活社會資本，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人流、物流、資金流，提高了城鎮(zhèn)空間承載能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要保障。

瀘西縣以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，把土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。以18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。政府扶持資金盡量轉(zhuǎn)移到項目區(qū)，對流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模化種植的龍頭企業(yè)，要在水、電、路的投入上盡量給予支持，以此引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，樹立大產(chǎn)業(yè)理念，結(jié)合瀘西交通條件、資源優(yōu)勢、發(fā)展定位，積極培育食品加工和生物產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，實現(xiàn)“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商”一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

瀘西縣以發(fā)展的眼光來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼瀘西未來發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌和調(diào)整完善縣鄉(xiāng)兩級土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，實現(xiàn)“五規(guī)”統(tǒng)一。以中國優(yōu)秀旅游城市和國際休閑度假城市為建設(shè)目標(biāo)，以“城市客廳”建設(shè)為突破口，圍繞“北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、東改、中疏”城市空間策略，著力構(gòu)建“一市三城”城市格局，不斷提升縣城功能和品位。同時實施美麗家園建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)集鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。堅持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。

瀘西縣堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分利用瀘西作為滇桂黔石漠化片區(qū)治理縣的機(jī)遇，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，將產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)合起來，利用瀘西良好的氣候環(huán)境、資源優(yōu)勢，研究既能解決生態(tài)問題、又能兼顧農(nóng)民增收的措施，加快荒山荒坡綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展高原梨、蘋果、銀杏、中草藥等高原特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)理念融入城鎮(zhèn)化全過程，處理好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以創(chuàng)建園林縣城、文明縣城、生態(tài)家園為載體，改變城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活的同時留住青山綠水。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，著力創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境。

只有突出最能體現(xiàn)瀘西“高原花園城市”的特質(zhì)，才能增強(qiáng)城市的文化底蘊，提升城市的品位。瀘西結(jié)合山、水、田、林等自然要素來規(guī)劃集鎮(zhèn)，立足集鎮(zhèn)特點來開發(fā)形成自己的特色，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照“做強(qiáng)城市、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居”的要求，注重民族歷史文化旅游資源開發(fā)，充分挖掘傳統(tǒng)村落的民居特色、建筑風(fēng)格及人文元素，積極做好歷史文化名村申報工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范點、民族文化生態(tài)旅游村、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能完善、人口聚集、特色鮮明的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)、生態(tài)等不同類型的小鎮(zhèn)，發(fā)揮好集鎮(zhèn)聯(lián)系城市、輻射鄉(xiāng)村的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心的示范帶動功能。

責(zé)編/張寒 美編/王夢雅（見習(xí)）