六中全會對黨規黨紀法治化建設的推進和深入

程同順

【摘要】十八屆六中全會一方面體現了全面從嚴治黨的既定主題，為當前嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正的政治生態提出了與時俱進的嚴格要求；另一方面，它也是十八大以來黨的建設的總體布局和進程的有機組成部分，是十八大以來黨規黨紀法治化建設的推進和深入。

【關鍵詞】中國共產黨 六中全會 黨規黨紀 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

六中全會是十八大以來黨規黨紀體系化建設的新推進

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的自身建設，明確提出黨要管黨、從嚴治黨，作出了一系列重大部署，帶領全黨開辟了黨的建設的新境界。除了改進工作作風和強力反腐等重大舉動之外，中央還大規模地推進黨內法規體系的系統化和法治化建設，十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，就是十八大以來黨內法規體系建設的新的階段性成果，是黨規黨紀法治化建設的持續推進。

十八大以來，除了對黨章進行了必要的修訂外，中央在短短幾年內對黨規黨紀等黨內法規進行了大規模密集的“立法”工作。這些工作主要有：一是系統地重新梳理了以前所有的黨內法規，二是適應時代的發展變化修訂了許多重要的黨內法規，三是制定和頒布了一批新的黨內法規和規范性文件。截至六中全會之前，十八大以來重新修定和全新頒布的黨內法規和規范性文件已經達到50多件，短短幾年內黨內法規體系化建設已經進入了一個嶄新的階段，呈現出了系統化、規模大、數量多、速度快等特點。

此次十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂《中國共產黨黨內監督條例》，當然是為了嚴肅黨內政治生活，實現全面從嚴治黨的目標，但其并非孤立的政治行動，而是十八大以來黨中央有目的地進行黨內法規體系建設的重要組成部分，是十八大以來黨內法規體系建設的持續推進。十八屆六中全會的主要目標是加強和規范黨內政治生活。新形勢下黨內政治生活狀況總體是好的，但同時也出現了一些突出問題。因此，習近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產黨成立95周年大會講話中明確提出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”因此，制定一部新形勢下黨內政治生活的準則以及修訂黨內監督條例，是對新形勢下黨的建設新問題的與時俱進的回應。

六中全會體現了黨規黨紀法治化建設的一貫追求

首先，《中國共產黨黨內法規制定條例》的修訂充分表明了黨中央對于黨內法規體系法治化建設已經具有明確的目標和追求。2013年《中國共產黨黨內法規制定條例》及其配套的《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》同時發布，對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃計劃、起草程序、審批發布、適用解釋、審查備案和清理評估等方面做出了詳細規定。如此細致入微地確立黨內“立法”的規則和規范，在黨的歷史上是第一次，說明了黨中央對于黨內法規制定和建設的法治化已經具有了系統而明確的目標。從2012年7月到2014年11月，中央分兩次全面清理以前出臺的所有黨內法規和規范性文件，也從另一個方面說明了中央對于黨內法規體系法治化的追求。

其次，《中國共產黨紀律處分條例》的修訂充分體現了制度化和法治化的原則。新的紀律處分條例是以高度尊重黨章為前提的。如在條例第三條明確指出了黨章在黨內法規中至高無上的地位：“黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。”“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律。”這向大家表明，黨章是最根本的黨內法規，是黨內的憲法，新條例完全遵循黨章而制定，違反黨章就要依規給予相應黨紀處分。新紀律處分條例在黨紀和國法之間有意識地進行了有效的區分和銜接。原紀律處分條例的最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。此次修訂刪除了原條例中70余條與刑法和社會治安處罰法重復的條款，在總則中規定黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規”，黨組織和黨員違反國家法律法規時“都必須受到追究”等規定；在分則中規定，凡是黨員被依法逮捕的，都應中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀處分，從而實現黨紀與國法的銜接。

再次，黨風廉政建設催生的《中國共產黨問責條例》從法治化的角度規定了對領導干部問責的細節。黨的十八屆三中全會提出，要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次會議上再次強調，黨委、紀委或其他相關部門都要對黨風廉政建設守土有責，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。黨委在黨風廉政建設中的主體責任，不應是一句籠統的空話套話，而應該以明確的形式規定下來，當那些因不能履行主體責任的黨委出現問題的時候，必須實行問責機制，追究主要領導的政治責任和領導責任。但是，黨委承擔黨風廉政建設主體責任，其問責機制應該體現制度化的原則，應該科學地設定問責程序。為解決這個問題，2016年6月28日中共中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》。該條例第五條明確規定問責應當分清責任，第六條規定了哪些情形下應該問責，第七條則詳細列舉了對黨組織和領導干部的問責方式。

最后，六中全會是十八大以來黨規黨紀法治化建設的推進和深入。十八屆六中全會的主題是全面從嚴治黨，但是全會公告明確指出，從嚴治黨必須以黨章為依據，而且加強和規范黨內政治生活以及加強黨內監督的目標都是維護黨章的權威。十八屆六中全會更是多次強調以黨章為根本遵循。十八屆六中全會公告指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。十八屆六中全會公告還強調，黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨的責任。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①中共中央印發《中國共產黨問責條例》，新華網，2016年07月17日。

責編/張寒 美編/李祥峰