全面從嚴治黨為領導干部戴上“緊箍咒”

封麗霞

【摘要】作為推動經濟社會發展和推進依法治國的中堅力量，黨的各級領導干部的紀律意識、黨性素養、依規治黨能力如何，直接決定全面從嚴治黨的落實程度、直接影響各級黨政機關從嚴治黨的社會效果。習近平總書記多次強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。同理，全面從嚴治黨也必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 依規治黨 “從嚴治官”

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在于黨要管黨、從嚴治黨。如果不講從嚴治黨從嚴管黨，執政黨對自身建設“不作為”，那么無論是全面依法治國，還是全面深化改革、全面建成小康社會，都將失去正確的政治方向和有力的政治保障。因此，著眼于全面深化改革和全面依法治國的現實要求，改革與完善黨的領導方式、實現全面從嚴治黨，是執政黨自身建設的當務之急。作為推動經濟社會發展和推進依法治國的中堅力量，黨的各級領導干部的紀律意識、黨性素養、依規治黨能力如何，直接決定全面從嚴治黨的落實程度、直接影響各級黨政機關從嚴治黨的社會效果，必須引起高度重視。

全面從嚴治黨要求“從嚴治官”

中國共產黨作為執政黨，直接領導和控制國家政權。黨能否從嚴治黨、依規治黨，黨的各級組織與領導干部肩負著主要實施責任。中國古話說得好，“徒法不足以自行”、“治國者要先受治于法”、“吏不善，政雖善不行”。習近平總書記多次強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。同理，全面從嚴治黨也必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

在全面從嚴治黨的任務明確之后，各級黨組織與各級黨的中高級領導干部就是決定因素。從宏觀層面而言，只有各級黨組織依法依規執政，才能保證各級人大依法履行各項國家權力機關的職能，保證各級行政機關嚴格執法，保證各級司法機關公正司法，引領全社會普遍守法。從微觀層面而言，只有每個黨政組織、每個領導干部都服從和遵守憲法法律、嚴格遵守黨章黨規，以身作則、以上率下，全面從嚴治黨才能最大可能取信于民。就此，十八屆六中全會著重強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。而且，領導干部特別是高級干部要自覺學習黨章黨規、增強黨性修養，以實際行動讓黨員和群眾感受到從嚴治黨的強大信念與力量。

六中全會從遵守紀律、群眾路線、黨內民主、廉潔自律等方面對當前領導干部提出了具體要求：在遵守紀律方面，提出紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。在踐行群眾路線方面，提出要為群眾辦實事、解難事，堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。在黨內民主方面，提出黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。而且，全會著重指出，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。在廉潔自律、反對特權方面，提出各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。六中全會還強調，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

全面從嚴治黨要求領導干部嚴守黨內政治生活準則

一個執政黨，如果疏于黨內政治生活的規范與管理，管不住、治理不好各級黨組織的領導班子和領導干部，那么就難以承擔得起加強自身建設的重任與使命、也難以適應長期執政的需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進從嚴治黨，黨內政治生活不斷展現新氣象，黨內政治生態亦不斷好轉。

中國共產黨長期執政的實踐表明，要解決好黨自身建設的突出問題和主要矛盾，要有效化解黨執政面臨的重大風險和挑戰，很重要的一條歷史經驗就是，“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。而要管起、嚴起黨內政治生活，就必須走制度治黨的路，逐步實現黨內政治生活的制度化、規范化、常態化。換言之，建立完善的黨內政治生活與黨內監督的制度體系，實現各級黨組織與領導干部嚴格依規行使權力，才能在黨內發揚民主、嚴格紀律、貫徹群眾路線，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根，才能真正意義上正官風、肅政風，贏得官心、凝聚民心。

全面從嚴治黨要求領導干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩

回顧黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程與成就，我們黨愈發清晰地確立了制度治黨、通過扎緊“制度的籠子”從嚴治黨的思路。這一思路，從黨的十八大以來的各項反腐舉措中已初見端倪。譬如，黨的十八屆三中全會提出的“用制度管權管事管人”、“把權力關進制度籠子里”、“健全反腐倡廉法規制度體系”等要求，以及推行權力清單、公開權力運行流程、領導干部個人事項報告、新提任領導干部有關事項公開、“裸官”何去何從的具體規定，等等，都讓我們看到了黨中央治黨制度化、規范化的努力。

十八大以來的黨風廉政建設與反腐敗斗爭為我們贏得了民心、改善了一些地方領導干部的社會形象，大大推動了黨內政治生活的正常化、民主化。我們黨已深刻認識到，黨風廉政建設與反腐敗斗爭必然要經歷一個從治標到治本的過程。唯有以制度建設“把權力關進籠子里”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”、“不易腐”，將來還要做到“不想腐”，才是真正的治本意義上的反腐之道。

在當前加強與規范黨的自身建設的新形勢下，從嚴治黨首先是要健全從嚴治黨的各種制度與工作機制。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中的一個核心內容就是形成完善的黨內法規體系。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，將“從嚴治黨”的制度化、法治化提到一個新的高度。與此同時，也向全社會發出一個強烈的信號，即從黨內政治生活管起、嚴起，通過切實加強和規范新形勢下黨內政治生活、強化黨內監督全面實行從嚴治黨。這兩個重要黨內法規的通過，對于推進全面從嚴治黨制度化、規范化，督促黨的領導干部以身作則、模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，從而帶動全社會的遵紀守法，將起到重大推動作用。

制度建設只是從嚴治黨的依據與基礎。習近平總書記強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。全面從嚴治黨亦如此。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是新時期全黨面臨的共同任務。作為一個擁有八千八百多萬黨員的超大型政黨，要全面推進從嚴治黨、管住管好各級黨的領導干部，必然會遇到各種困難和矛盾。我們務必要堅定信心、統一認識，確保加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處，不斷以全面從嚴治黨的新進展新成果誠服于人、取信于民。

（作者為中共中央黨校政法教研部法理學室主任、教授、博導）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

責編/高驪 溫祖俊（見習） 美編/于珊