特色農(nóng)業(yè)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的大竹模式

【編者按】

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

近年來，四川省達州市大竹縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟發(fā)展全局，扎實推進“五個一批”脫貧攻堅計劃和脫貧攻堅“十大專項行動”，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，實施“特色農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，以一產(chǎn)帶二產(chǎn)促三產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村貧困人口脫貧奔小康，連續(xù)3年榮獲四川省農(nóng)民增收先進縣。

鑒于此，人民論壇組織來自國家發(fā)改委、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等機構(gòu)的專家組成專題調(diào)研組，對大竹縣特色農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)工作開展實地調(diào)研。

大竹縣位于四川省東部、達州市南部，有“中國苧麻之鄉(xiāng)、中國糯米之鄉(xiāng)、中國醪糟之都、中國香椿第一縣”等稱號，農(nóng)業(yè)資源豐富，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了堅實的基礎(chǔ)；由于地處成渝經(jīng)濟區(qū)渝廣達發(fā)展帶，區(qū)位獨特，交通優(yōu)越，縣域內(nèi)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的行政村通水泥（油）路，70%的行政村實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了交通優(yōu)勢。近年來，大竹縣以特色產(chǎn)業(yè)為依托，助力精準脫貧，“十二五”時期減貧95724人，貧困人口降至63302人，貧困發(fā)生率降至7.11%。在脫貧攻堅的過程中，不僅充分帶動了農(nóng)民的主體性和積極性，同時通過產(chǎn)業(yè)融合，推進了縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展。2015年，大竹縣主要經(jīng)濟指標(biāo)在達州市實現(xiàn)了“四個增速第一、三個總量第一”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ，打造特色農(nóng)業(yè)的“五+”模式

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。解決好“三農(nóng)”問題的核心在于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)也是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之策。大竹縣立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，探索出了特色農(nóng)業(yè)的“五+”模式助力農(nóng)民增收，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

“特色農(nóng)業(yè)+名品名標(biāo)”，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值。鞏固提升“中國苧麻之鄉(xiāng)、中國糯米之鄉(xiāng)、中國醪糟之都、中國香椿第一縣”等創(chuàng)建成果，全面提升“大竹特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌價值，以第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助推農(nóng)村貧困人口增收致富。積極借助苧麻產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，制定并落實相關(guān)優(yōu)惠性政策，在技術(shù)創(chuàng)新、金融保障、財政扶持等方面予以重點支持。為進一步擴大糯米和醪糟的帶動效應(yīng)，積極推廣雜糯間栽10萬畝，建立萬畝高產(chǎn)示范片1.1萬畝，全縣醪糟加工企業(yè)達數(shù)十家，年綜合生產(chǎn)能力10萬噸。按照“擴大種植面積、加強基地建設(shè)、堅持品牌戰(zhàn)略、強化科技支撐”的思路發(fā)展香椿產(chǎn)業(yè)，通過政府主導(dǎo)、部門引導(dǎo)、項目推動、農(nóng)民參與等方式，加快推動香椿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了以點連線、以線成片的規(guī)模效應(yīng)和基地效應(yīng)。

“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)”，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展輻射面。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體牽引作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以一產(chǎn)帶二產(chǎn)加快發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口務(wù)農(nóng)、務(wù)工“雙重收入”。加大對龍頭企業(yè)和專合組織的扶持力度，2015年，新培育省市級龍頭企業(yè)5戶、共達到16戶，實現(xiàn)銷售收入22.1億元、利潤8200萬元。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社67個、共達到340個。延伸鏈條深加工，依托“1+3+10”一區(qū)多園多點，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強精深加工，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)千家萬戶、外接內(nèi)外市場的功能優(yōu)勢。

“特色農(nóng)業(yè)+休閑觀光”，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展美譽度。踐行“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，以一產(chǎn)促三產(chǎn)加快發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收新路徑。圍繞寨峰桃花源、清河李花園、石門梨花園等特色產(chǎn)業(yè)基地，連續(xù)多年成功舉辦“桃花節(jié)”、“李花節(jié)”、“梨花節(jié)”等大型鄉(xiāng)村旅游活動，推進了特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光的融合發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。積極推出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”特色休閑產(chǎn)品，吸引竹城和周邊消費者到農(nóng)村采摘瓜果、喂養(yǎng)牲畜，體驗農(nóng)家生活。開展鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂評星活動，將星級高的鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂優(yōu)先向游客推薦，引導(dǎo)經(jīng)營者對其提檔升級。積極舉辦年貨節(jié)、購物月、土貨展、展銷會等節(jié)會展會，注重在現(xiàn)場展示大竹縣特色農(nóng)產(chǎn)品制作工藝和流程過程，刺激市民消費欲望，擴大銷售總量。醪糟、香椿等特色農(nóng)產(chǎn)品進入世界500強家樂福超市，蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品進入北京大學(xué)、四川省委黨校采購名錄。

“特色農(nóng)業(yè)+示范園區(qū)”，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。嚴格按照田區(qū)、業(yè)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)“四區(qū)合一”要求，大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游體驗示范區(qū)建設(shè)，以一產(chǎn)帶二產(chǎn)促三產(chǎn)，打造農(nóng)民增收新載體。按照“國家一流、丘區(qū)樣板”的目標(biāo)定位，推進“一軸三區(qū)六園”為核心的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一軸即以國道210線為軸心，三區(qū)即現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)區(qū)、川渝蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)；六園即通過西部桃文化博覽園、循環(huán)農(nóng)業(yè)園、川東農(nóng)產(chǎn)品加工園、院縣合作示范園、現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、生態(tài)蔬菜園的打造，發(fā)展秦王桃、水梔子、蝴蝶蘭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)3.85萬畝。狠抓萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，整合涉農(nóng)項目資金7.03億元，連續(xù)三年推動三輪3萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，同步實施“山水林田路、機電氣園房”綜合治理和水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)” 建設(shè)，切實加快新村扶貧步伐。推進鄉(xiāng)村旅游體驗示范區(qū)建設(shè)。依托廟壩鎮(zhèn)長樂村、寨峰村、五桂村等幸福美麗新村，突出“五樂”主題，即秦王桃采摘樂、漁家養(yǎng)身樂、生態(tài)農(nóng)家樂、就業(yè)創(chuàng)業(yè)樂、開心農(nóng)耕樂，加快建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游體驗示范區(qū)，逐步形成“秦王桃+果醋深加工+鄉(xiāng)村旅游”的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

“特色農(nóng)業(yè)+電商平臺”，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動能。深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極與阿里巴巴等電商平臺洽談合作，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，打響“大竹制造”品牌，為農(nóng)民增收開辟新市場、拓展新空間。一是完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段，突出因地制宜和均衡發(fā)展，推動寬帶到鄉(xiāng)進村入戶，提升信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和普及率，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅需要。截至目前，全縣374個行政村通光纜寬帶。在縣城區(qū)建成美聯(lián)電子商務(wù)集聚區(qū)，培育和引進38家電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)免費入駐。二是強化農(nóng)村信息人才保障。大力實施“電子商務(wù)人才”培訓(xùn)計劃，推進農(nóng)村電商發(fā)展。2016年整合財政資金100萬，計劃對回鄉(xiāng)大學(xué)生、專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）干部，以及面向企業(yè)、網(wǎng)商和農(nóng)民開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識、網(wǎng)上開店及技巧、網(wǎng)購操作等技能培訓(xùn)。三是打造專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。完善和健全鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點，組織農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐知名電子商務(wù)平臺，開展電商交易服務(wù)，促進電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。

堅持共享理念，特色農(nóng)業(yè)助力精準脫貧

《“十三五”規(guī)劃建議》指出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”大竹縣堅持共享理念，將特色農(nóng)業(yè)發(fā)展納入到推進脫貧攻堅之中。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象入手，通過產(chǎn)業(yè)化探索，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動了貧困人口參與生產(chǎn)的積極性，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收脫貧，也讓政府、農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等不同主體共享脫貧紅利，探索出了一條共享型產(chǎn)業(yè)脫貧道路。

回歸農(nóng)民本業(yè)，產(chǎn)業(yè)助力增收。依托當(dāng)?shù)刎S富的苧麻、糯稻、香椿資源，大竹縣按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，從農(nóng)民擅長熟悉的產(chǎn)業(yè)入手，通過科技支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在原有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上打造了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，吸收貧困戶參與生產(chǎn)、銷售等市場化環(huán)節(jié)，幫助其脫貧增收。以香椿產(chǎn)業(yè)為例，通過鼓勵各地培育香椿種植大戶，扶持發(fā)展香椿專業(yè)合作社，如石河鎮(zhèn)巴山紅香椿專業(yè)合作社，通過“專合社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，按照3元每斤保底收購，市場價封頂收購農(nóng)戶種植的香椿，群眾在香椿種植與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中看到了實實在在的好處與脫貧致富的希望，積極投身香椿產(chǎn)業(yè)。

探索多元模式，拓展收益渠道。為改變貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，“造血”功能不足的狀況，大竹縣大力推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等模式，推廣合同訂單、保價收購、利益兜底等做法，保障農(nóng)民利益，并讓農(nóng)民獲得二次收益。鵬程果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社“四結(jié)合”、“三受益”的經(jīng)營模式尤為引人矚目：合作社、村組織、農(nóng)戶、科研院所相結(jié)合，農(nóng)戶每年均可接受到實用的技術(shù)培訓(xùn)；合作社對農(nóng)戶實行保底收購后，經(jīng)營利潤進行二次返利，農(nóng)民可得總利潤的80%，村級組織得6%，合作社得14%。值得一提的是，二郎鄉(xiāng)香椿示范基地還積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，初步形成了“種植、采摘、包裝、運輸、銷售”一條龍，帶動了本地餐飲、物流、加工等新業(yè)態(tài)的發(fā)展；以東漢醪糟為龍頭的糯稻種植、產(chǎn)品研發(fā)、品牌升級等多業(yè)態(tài)、全方位的糯稻產(chǎn)業(yè)也讓更多的農(nóng)戶受益。

建立共享機制，鞏固脫貧成效。大竹的產(chǎn)業(yè)脫貧不僅具有鮮明的地方特色，重要的是政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶都積極納入到了脫貧致富的過程中。政府積極引導(dǎo)，整合資源，為產(chǎn)業(yè)脫貧營造政策環(huán)境和便利，不僅有專項資金、優(yōu)惠政策，也對龍頭企業(yè)、合作組織進行鼓勵和扶持，同時在涉及民生發(fā)展、脫貧實效方面，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路交通、寬帶普及等方面積極發(fā)力。尊重市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類合作社等，衍伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)連千萬家，外接內(nèi)外市場，用切實的產(chǎn)業(yè)收益鞏固脫貧效果。在處理好政府和市場關(guān)系的前提下，大竹縣的訂單農(nóng)業(yè)、二次返利、土地入股等形式，構(gòu)建起了多主體“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，形成了“企業(yè)增值、農(nóng)民增收、財政增稅”等多方共贏的格局。“十二五”期間，大竹縣全縣依托新型經(jīng)營主體幫助1.2萬人脫貧，僅秦王桃合作社就增加村集體經(jīng)濟10萬元/年。該合作社下屬的匯鑫資金互助合作社，還以農(nóng)村資金互助的方式幫助農(nóng)戶脫貧。政府引導(dǎo)、企業(yè)推動、農(nóng)民參與、合作社組織的共享扶貧模式，達到了貧困戶脫貧增收、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好效果。

責(zé)編/ 潘麗莉 美編/李智 于珊