強化農(nóng)經(jīng)管理 狠抓規(guī)范完善

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，做好農(nóng)村財務管理工作，是保證農(nóng)民的合法權(quán)益和促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，采取積極有效的措施是做好村級財務管理工作中一項十分重要的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)管理;農(nóng)村經(jīng)濟;村級財務管理

中圖分類號： F325 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.034

1村級財務管理存在的主要問題

1.1農(nóng)村財務管理隊伍中專業(yè)人員短缺

農(nóng)村財務管理需要具有專業(yè)知識的人來完成，但目前農(nóng)村財務管理人員的整體工作能力，尤其村級報賬員的工作能力及綜合素質(zhì)不強，直接影響了當?shù)剞r(nóng)村財務管理工作的發(fā)展。導致此現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村目前錄用的報賬員唯一渠道是村級換屆選舉產(chǎn)生的，被選上的報賬員多數(shù)都是老會計，以富太鎮(zhèn)選舉為例，在2016年新當選的村級報賬員中，全鎮(zhèn)所轄14個行政村，超過60周歲的1人，超過50周歲的9人，40周歲以下的只有1人。因文化程度不高，會計電算化幾乎都不懂，對各種電子報表十分困難，更談不上會計電算化。在村里有知識的年輕人尤其是大學生因沒有群眾基礎(chǔ)，很難被選上。

1.2財務報賬操作不規(guī)范

有的村幾個月才報賬，跨年度核算現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，最后只好跨年度記賬，漏記現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.3財務制度執(zhí)行力度不夠

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都設(shè)立了規(guī)范的財務制度，并做了全面宣傳。但在嚴格執(zhí)行收支審批上有欠缺，財務制度要求村報賬員將本月發(fā)生的收支單據(jù)、收付憑證、及時報請村主任審批及村務監(jiān)督委員會審核，并按月上報鄉(xiāng)級村會計代理室。對村社收支的費用，經(jīng)辦人必須在發(fā)生后一個月內(nèi)辦理完報銷手續(xù)，對于真實合理的票據(jù)，因超時要對報賬員（經(jīng)辦人）處以發(fā)生額10%的罰款。可在實際工作中就有些村干部不按時報銷。

1.4民主管理不規(guī)范

村、社干部管理意識不強，有的地方“一言堂”現(xiàn)象依然存在，村級財務管理缺乏有效的管理方法，沒有整套的規(guī)范財務管理系統(tǒng)以及正常運行的監(jiān)督管理制度。有的村監(jiān)督委員會成員幾乎不工作，把審計專用章放在村報賬員手中，變成了村報賬員行使報賬的工具，失去了實際的監(jiān)督作用。

1.5財務公開流于形式

財務公開工作在實際管理中，有很多農(nóng)村當時發(fā)生的財務活動不公開，有的雖然公開也只是公開一部分，其涉及真實內(nèi)容的卻沒真實公開。

2問題產(chǎn)生的主要原因

2.1法律、法規(guī)亟需完善

近年來，隨著黨中央惠農(nóng)政策的貫徹落實，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了很大的成就，但與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，如關(guān)于加強村級財務管理、審計方面的單項法律法規(guī)仍然缺位，目前，吉林省還繼續(xù)依據(jù)《吉林省農(nóng)村審計條例》是1993年11月12日吉林省第八屆人民代表大會通過的。其中部分條款已不適應當下村級財務管理的需要，類似這樣的“條例、規(guī)定”還存在很多。

2.2縣、鄉(xiāng)級對農(nóng)村財務管理體制不統(tǒng)一

目前我國從中央、省、市、縣“村級管理部門”都設(shè)在所轄政府管理，到了鄉(xiāng)村級財務管理工作就實行雙重領(lǐng)導。而具體工作由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站負責實施，在實際工作中經(jīng)常發(fā)生惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、惠農(nóng)政策的宣傳落實、監(jiān)督檢查等各項政策性較強的工作開展起來難以有效實施。尤其是上級下?lián)芨鞣N惠農(nóng)專項款應如何使用，如何指導村級入賬都沒有明確規(guī)定，專項款一下?lián)艿降胤骄图毙柚Ц叮o農(nóng)村財務管理工作造成很多隱患。

2.3村級民主監(jiān)督作用發(fā)揮不好

吉林省多數(shù)村級民主決策事項審核都制定了相應制度，切實加強了對權(quán)力的民主監(jiān)督和制約，實現(xiàn)了決策的科學化、民主化、促進依法行政和勤政廉政。可是有大多數(shù)行政村村監(jiān)督委員會成員的產(chǎn)生都是村民選出來，為了節(jié)省開支多數(shù)監(jiān)督委員會成員都是社干部或務工補貼干部兼職的，時常出現(xiàn)既是執(zhí)行人又是監(jiān)督人的問題，受利益影響很難起到監(jiān)督制約的作用。還有一些村民缺乏維權(quán)意識，對公共財物漠不關(guān)心，只對自己的利益關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”的心理普遍存在。

2.4鄉(xiāng)村兩級財務管理經(jīng)費短缺、人員薄弱

吉林省鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)人員少，有些（縣、市）區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站已有十多年沒進新人，目前吉林省很多農(nóng)經(jīng)站都是超負荷工作。另外，各農(nóng)經(jīng)站沒有專項的村級代管經(jīng)費和農(nóng)村財務專項審計經(jīng)費，在財務管理和審計工作中比較被動，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

2.5財務公開不規(guī)范

財務公開制度是指涉及村集體和村民群眾利益事務的活動情況，通過特定的方式和途徑告知全體村民的一種公開制度。經(jīng)調(diào)查有些村監(jiān)委會干部法制意識不強，民主監(jiān)督不到位，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關(guān)財務制度規(guī)定執(zhí)行。即便采用了“六步工作法”也都是流于形式的較多。致使農(nóng)村財務管理一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪熱點，影響干群關(guān)系。

3 完善村級財務管理的幾點建議

3.1加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理

加強農(nóng)經(jīng)站隊伍的管理。農(nóng)經(jīng)站具有其他部門不可替代的作用，農(nóng)經(jīng)站工作的范圍越來越大，任務越來越重，這就需要有一支數(shù)量充足，素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)隊伍。選用村級報賬員的標準要提高，必須要求具備政治和業(yè)務素質(zhì)高，高中以上文化程度，具有一定財務基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗，年齡在40歲以下的人員。對原有村級報賬員不能勝任本職工作的要及時調(diào)整。各級政府要提高對農(nóng)經(jīng)工作的認識，要切實保障農(nóng)村經(jīng)管隊伍的穩(wěn)定，形成已縣級農(nóng)經(jīng)部門為依托，以鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站為主體，以農(nóng)村會計隊伍為基礎(chǔ)的農(nóng)經(jīng)體系，使農(nóng)經(jīng)部門真正成為當?shù)攸h委、政府的參謀和助手。

3.2 上級及時出臺法律法規(guī)，為村級管理提供法律支撐

為加強對農(nóng)村經(jīng)濟活動的規(guī)范監(jiān)督，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，當前一些國家法律、地方性法規(guī)和行政規(guī)章已不能適應當今社會發(fā)展的需要，上級法制部門應當從國家或省級層面上研究出臺針對農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，規(guī)劃村級財務管理，控制村級債務，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

3.3 規(guī)范財務審計內(nèi)容，定期開展財務審計

按照村務監(jiān)督制度，對村、社發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務要定期審核。對審核通過的原始憑證蓋章登記，并要定期向村民或村民代表公示。同時要加強對村社的耕地、林地、塘壩、四荒等資源的登記審計，凡屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有的都要登記造冊建立檔案;對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資源本著有償使用的原則，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資源，可直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商、實行承包經(jīng)營要以招標拍賣方式操作。承包費必須通過公開競標確定;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資源，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人時，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)級人民政府批準，同時村委會應對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后再簽訂承包合同。

3.4完善財務管理制度，做好檔案管理工作

為了規(guī)范農(nóng)村財務管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟正常運行，應制定具體的規(guī)章制度以便執(zhí)行者操作。要對財務管理體制、財務管理原則、財務管理的內(nèi)容明確規(guī)范;要對收支管理、現(xiàn)金管理、專項資金管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制定規(guī)章詳實具體;要將全部村級賬目存入硬盤，并要用軟盤定期備份，保存期15年。

鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門要設(shè)立專門的檔案保管室和配備檔案柜，并有專人管理。村級報賬員要按照規(guī)定和要求，對所經(jīng)辦的各種憑證、賬簿、報表、財務計劃和重要的經(jīng)濟合同等會計資料，要及時分村社整理，裝訂成冊，編制目錄，立卷歸檔，妥善保管。除有關(guān)主管部門和執(zhí)法部門，依法調(diào)閱會計檔案外，其他單位因工作需要調(diào)閱會計檔案時，需憑單位介紹信經(jīng)村主任和農(nóng)經(jīng)站站長同意后方可調(diào)閱。調(diào)閱檔案必須詳細登記名稱、日期、調(diào)閱人姓名和單位、調(diào)閱理由、歸還日期等。凡村主任及會計因工作調(diào)動或離職必須辦理交接手續(xù)。造冊詳細的移交清冊并存檔，保存期限15年。對保管期限已滿的會計檔案要按規(guī)定方法處理，報上級部門審批后，由經(jīng)辦人填寫“會計檔案銷毀清單”，由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站和村委會及村務監(jiān)督委員會派人監(jiān)銷，并在銷毀清單上簽名蓋章。

3.5 完善財務公開制度

按照財務公開要求，一般的村級財務事項應每季度公開一次，公開的內(nèi)容包括：村級財務收支、困難補助、村社工程項目、“一事一議”項目、國家支農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金收到使用情況等。公開時由村務監(jiān)督委員會主任提出，再由民主理財小組審核把關(guān)，對公開內(nèi)容進行完善，最后提交兩委聯(lián)席會議討論確定向村民公開。全年常規(guī)公開四次，每季公開一次。特殊情況，隨時公開。做好公開記錄，并裝檔成冊，以備后查。

作者簡介：高修良，大專學歷，磐石市富太鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。