加強農村宅基地管理 提高農民生活水平

摘要：隨著我國社會進步及經濟的發展，農民的生活水平得到了逐步提高，住宅的重建現象也越來越多，進入了新的發展階段。農村宅基地使用與管理問題情況較為復雜，也成為國土資源管理工作的重點和難點。本文針對我國農村宅基地問題進行了闡析，希望對后期農村宅基地管理有所幫助。

關鍵詞：農村宅基地;管理方法;研究

中圖分類號： F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.038

1 農村宅基地現狀及問題

隨著新農村的發展，房屋重建現象非常普遍，有的進行擴建、有的進行更換土地建設。以上建設方式有的通過了相關法律程序，有的屬于違法用地，從而造成了農村宅基地使用及管理的混亂。

1.1 居民點分布分散規劃性不高

我國農村居民點分布廣而且建設比較散亂，這種在農村是比較普遍的現象。農村房屋建設缺少規劃性，隨性建設隨處可見。尤其是東北地區這種現象極為普遍。但是通過新農村建設，小康村、示范村的出現，上述現象有所改變，但是居民點分布無秩序、無規劃性仍然存在。

1.2土地違規違法占地現象仍比較普遍

對于農村而言，農民的法律意識比較淡薄，認為可以隨意在自己承包的土地上進行房屋建設，大肆使用耕地，造成耕地的大量浪費。在農村，人們存在一種“占便宜”的心理，房屋重建都進行擴建，越大越好，根本不考慮人均使用面積。而且未批先建現象居多，在修建后再進行補全手續，有的甚至不補辦。

1.3農村宅基地私自轉讓和房屋買賣時有發生

在“城中村”和城鄉結合的鄉鎮規劃區內自發進行宅基地土地交易眾多，這就打亂了土地市場的正常程序，造成土地權屬不明，增強了土地部門管理的難度。在經濟利益的驅使下，有些農民為了謀取自己的利益，將自己的宅基地或耕地出售于他人進行房屋建設和其他用途建設。尤其是隨著城市化的進程加快，城鄉結合部非法土地交易更加嚴重。

1.4 違法用地查處執法困難

我國是農業大國，農村人口基數大，農村占地廣闊，所以要加強對農村土地使用及交易的情況，需要增加執法力量，強化執法手段。但有些地區土地管理所人員短缺，經費不足，致使無法滿足現實執法的需要。另外，根據我國《土地管理法》規定，土地監察人員沒有強制執行權力，所以只能依法進行訴訟，但是該過程形成后，違建已經產生。

2 思考及建議

2.1大力宣傳土地管理的法律法規

我國農民的受教育意識還比較淡薄，而且受教育形勢也比較單一，所以要加強土地管理法律、法規的宣傳力度，讓廣大農民認識到法律的強制性。通過多種渠道進行宣傳，線上通過電視廣播、報紙、雜志等媒體進行宣傳。線下深入農村開展法律講堂，宣傳如何申請用地、如何走法律程序、哪些是用地違法行為、哪些用地不可交易等。

2.2 強化土地利用總體規劃的法定地位

土地利用總體規劃是土地管理的龍頭和總綱，要將土地利用總體規劃向廣大群眾進行公告，由群眾來監督規劃的實施，并且每年要將土地利用總體規劃的執行情況向同級人代會匯報，聽取人大代表的批評和建議，土地利用總體規劃重大修改活動，也需由同級人大代表表決通過，一般性的修改也需要提交人大常委會備案，保證土地利用總體規劃執行的嚴肅性，避免修改調整的隨意性。

2.3 嚴格實施村民建房手續的審批

村民建房手續的審批要在嚴格執行有關法律法規，服從規劃安排的前提下，實施村民建房管理公示制和社會服務承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續的條件、辦理流程、收費標準、收費依據、辦理時限在各鄉鎮向群眾進行公布，在村民宅基地安排有爭議的地方，可引入公開、公平、公正的競爭機制，堅決鏟除老百姓建房中出現的以地謀私、亂收費的不正之風。

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作者簡介：于曉娟，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：國土資源管理。