XX市XX區就業服務中心“點亮工程”簡析

任弘

【摘要】我國政府經濟職能一個很重要的方面就是進行經濟調節，按照市場經濟規律對經濟運行實施宏觀調控。而該中心小額貸款擔保中心實施的“點亮工程”，就是這一職能的具體體現。

【關鍵詞】就業服務中心;點亮工程

一、點亮工程的內容

XX市XX區勞動就業服務中心設有專門的小額貸款擔保中心，其日常工作主要為小額貸款、大學生創業貸款、勞動密集型企業貸款，從2016年6月開始，為貫徹黨和國家對于創業工作的大力支持方針，該中心按照“政府引導、市場主導、需求向導”的原則，為充分發揮市場對資源配置的決定性作用，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，更好發揮社會保障的社會穩定器作用，從現在到2020年，計劃實施就業創業工作“點亮工程”。

“點亮工程”主要包括以下內容：

1、對認定為國家級、省級、市級、區級創業孵化基地及市級創業服務平臺實行掛牌運營，按規定享受區創業孵化基地補貼政策，創業孵化補貼標準。對認定為國家級創業孵化示范基地的，區政府給予不超過30萬元的補貼;對認定為省級創業孵化基地的，區政府給予不超過20萬元的補貼;對認定為市級創業孵化基地的，區政府給予不超過10萬元的補貼，其中對認定為市級創業服務平臺（具有預孵化功能的眾創空間，如創業咖啡、創業沙龍等）的，區政府給予不超過10萬元的補貼;對認定為區級創業孵化基地和創業服務平臺的，區政府給予不超過5萬元的補貼。所需資金從就業資金中列支。

2、將小額貸款擔保調整為創業擔保貸款，個人最高貸款額度為10萬元。各類符合條件的自主創業人員合伙經營與組織創業的，可實行“捆綁式”創業擔保貸款方式，額度最高不超過50萬元。

3、舉辦創新創業明星評選活動。每年評選20名區級“創新創業明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵。

4、按照有關文件精神，明確在各級人社部門認定授牌的創業孵化基地的創業實體，符合條件對象，可不受創業人員戶籍限制，由創業孵化基地提供反擔保申請享受貼息創業擔保貸款，重點將小貸資金向創業孵化基地傾斜。

二、點亮工程的意義

我國政府經濟職能一個很重要的方面就是進行經濟調節，按照市場經濟規律對經濟運行實施宏觀調控。而該中心小額貸款擔保中心實施的“點亮工程”，就是這一職能的具體體現。

我國政府目前對創業工作高度重視，而隨著傳統產業的日趨飽和，新興產業后勁不足，沒有形成持續的生產力，社會整體就業和創新形勢日趨嚴峻，在這一背景下，黨和國家提出了大眾創業，萬眾創新的號召，如何讓黨和國家的方針政策得到落實，是就業服務單位的重要工作。下面，我就分析一下我單位小額貸款擔保中心的“點亮工程”是如何承擔政府經濟調節功能，落實黨和政府經濟方針的。

第一項工作，對認定為國家級、省級、市級創業孵化基地的，區政府各給予不超過30萬元、20萬元、10萬元的補貼，其中對認定為市級創業服務平臺（具有預孵化功能的眾創空間，如創業咖啡、創業沙龍等）的，區政府給予不超過10萬元的補貼;對認定為區級創業孵化基地和創業服務平臺的，區政府給予不超過5萬元的補貼。

我們可以看到，這一工作主要是針對創業孵化基地開展的，補貼額度相對較大。我認為這一工作的目的是為了夯實創業工作的基礎。在以往的創業扶持工作中，我們發現很多創業都以失敗告終，究其根本，除了個人能力不足，創業方向不對外，一個很重要的原因就是缺乏強有力的平臺支持。創業工作不是單打獨斗，個人的力量總是有限的，要提高創業的成功率，離不開一個好的創業平臺，平臺強大了，自然可以吸引更多的優秀企業和個人加入，從而進一步提升平臺實力，同時，對于新進入孵化基地的企業和個人，也可以形成良好的示范效應，以強帶弱，共同發展。

第二和第三項工作，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，個人最高貸款額度為10萬元。各類符合條件的自主創業人員合伙經營與組織創業的，可實行“捆綁式”創業擔保貸款方式，額度最高不超過50萬元。舉辦創新創業明星評選活動。每年評選20名區級“創新創業明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵。

個人是創業的直接主體，每一個創業者都是國家全民創業，萬眾創新的組成部分，如何調動個人的創業積極性，并解決個人創業存在的問題，是創業工作的重中之重。通過對創業工作的歷年數據分析可以看出，個人創業最大的瓶頸往往是資金問題，這兩項工作，旨在解決個人創業過程中可能遇到的資金問題，從根本入手，體現國家對創業工作的支持力度和決心，讓創業者在創業之初不用為資金問題煩惱，從而將精力集中在做好創業工作本身，提高創業的成功率。同時通過對先進個人進行獎勵，形成對個人的創業激勵機制。

第四項工作，按照相關文件精神，明確在各級人社部門認定授牌的創業孵化基地的創業實體，符合條件對象，可不受創業人員戶籍限制，由創業孵化基地提供反擔保申請享受貼息創業擔保貸款，重點將小貸資金向創業孵化基地傾斜。

通過前幾項工作，無論是從平臺還是個人角度，創業工作都已經有了基礎，但是只有將二者結合起來，才能最大限度的發揮“點亮工程”的作用。因此，對于創業孵化基地中的創業者，提供額外的政策優惠，將創業者吸引到孵化基地中來，就成為了這一工程的重要環節。在孵化基地中創業，一方面可以最大限度的利用創業孵化基地的優質資源，形成規模優勢，便于創業者之間溝通交流，提高創業成功率。另一方面，也便于政府隨時掌握創業者的實時動態，為進一步的資源整合和政策調整提供依據。

三、點亮工程的總結與經驗

通過該中心小額貸款擔保中心的“點亮工程”，我們可以總結出幾點經驗，為政府今后更好地履行自身的經濟職能提供借鑒。

第一，政府在制定經濟政策時要有層次性。通過案例我們可以看出，“點亮工程”有著很強的層次性。第一個層面著重解決創業孵化平臺的問題，對于受到各級政府認定的創業孵化平臺，給予不同數額的資金補貼，這就為區內創業人員搭建了很好的創業平臺。第二個層面著重解決創業者的資金問題，兵馬未動，糧草先行，要鼓勵個人創業，就必須從資金入手，讓創業者有條件實現創業理想。第三個層面解決平臺和個人的銜接問題，防止創業孵化基地形同虛設，也為個人創業者提供了良好的學習、交流、互動平臺。

第二，政府在制定經濟政策時要有針對性。對創業孵化基地的貸款，重點是國家級和省級，針對的是已經做大做強的平臺，這樣可以最大限度的保證資金使用的效率，把錢花在刀刃上，形成最大的邊際效益。而個人創業者，除了有小額擔保補貼外，還有針對創業明星的一次性補貼，對創業者形成了良好的示范效應和激勵效應。

第三，政府在制定經濟政策時要有持久性。我單位小額貸款擔保中心的“點亮工程”，持續時間長達五年，既給政府本身提供了足夠的時間進行探索和完善，使這一工程發揮長效機制，又給了廣大創業者信心，避免了某些政策一陣風造成的社會不良影響。