失地農民社會角色轉換困境的引導對策分析

王飛

【摘要】重慶市的戶籍制度改革每年將使100萬人完成“農轉非”，這意味著每年有100萬的農民失去土地。隨著2010年6月18日輻射區涵蓋北碚區蔡家崗鎮的兩江新區掛牌成立，這里大量耕地被征用，由此產生了一定數量的失地農民，其在轉換社會角色過程中陷入困境。本文通過問卷調查、訪談調查，了解當地失地農民的現狀和陷入困境的原因，并通過文獻研究、比較研究，給出實地農民社會角色轉換的引導對策。

【關鍵詞】失地農民;角色轉換困境;引導對策

一、研究背景

根據重慶市政府的統計數字，2010年重慶戶籍城市化率為28%。2010年7月12日，重慶市政府第75次常務會舉行，審議并原則通過了《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》及《重慶市戶籍改革方案》，力爭到2020年全市戶籍人口城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著有近1000萬農村人口將轉為城市戶口。重慶每年將產生近百萬的失地農民，這個數量等同于一座大中型城市的人口規模。而目前失地農民在被迫轉為城鎮居民時，其社會角色也隨之發生轉變，但是其在文化傳統、心理模式、行為方式和意識觀念等方面的轉變遭遇到巨大困境。這些方面處理不好，很難體現“以人為本”、關注民生的現行方針，也對構建社會主義和諧社會產生巨大阻礙。

二、研究對象

失地農民既包括由于征占農地產生的已經農轉非的原農業人口，也包括征占用農地后目前仍是農業人口戶籍的人員。本文研究切入點為“失地農民社會角色轉換的困境”，這種困境大多發生于農村戶口轉為城市戶口的過程中，因此本文的主要研究對象是被依法征占農地、公民角色被迫由農民向市民轉化的人群。隨著蔡家崗鎮農耕地不斷被征占，由此產生的失地農民也越來越多且具有典型性。本文選取三溪口、汪家堡、蔡家崗鎮燈塔街三個社區的失地農民作為研究對象。

三、失地農民社會角色轉換的自我調節和政府引導對策

孫俐在《從社會角色轉換看農民市民化》一文中指出，社會角色理論按所占據的社會地位是否經過角色扮演者的主觀努力將角色劃分為先賦角色與自致角色。農民角色是失地農民的先賦角色，市民角色是失地農民的自致角色。失地農民通過一番努力，還是可以獲得新的市民角色的，這個過程可分為三個階段：首先是市民角色的認知階段，即市民角色的認知是指農民對于與市民角色有關的權利和義務的認知和了解;然后是市民角色移情階段，即市民角色的移情指農民不僅在認知水平上而且在情緒水平上進入市民角色的能力，也就是農民完全認知和體驗到了市民角色;最后是市民角色行為階段，當農民角色脫離了土地，逐漸融入了城市生活之時，角色行為也就隨著其對市民角色的認知以及感情上的變化發生了相應的變化。

因此，促進失地農民社會角色轉換，可將此過程分為認知階段、移情階段和行為階段，針對不同的階段，采取的方法和手段不同。具體可從失地農民的自我調節和政府的積極引導入手。

1、認知階段

（1）政府妥善安置和補償失地農民

針對占地補償款過低的問題，應根據當地實情適當追加安置補助。在以后的征地過程中，建立合理的拆遷安置補償標準，引進民間社會團體監督政府和開發商，使土地征用、補償安置等一系列程序陽光作業，切實維護城郊失地農民的合法權益，在征地安置過程中真正做到公平、公正、公開。并且提供適當的安置房的裝修費用，安置房應建于原城市社區中，做到失地農民與原城市社區居民大雜居小聚居，促進兩種居民的融合，利于失地農民社會角色轉換。

（2）個人改變認知

引導失地農民認識到征地是城市化發展的需要，會促進城市、經濟和社會的發展。被征地的百姓失去賴以生存的土地短期內會困惑、迷茫，找不到生活的支柱，但是放長遠看，他們會享受到城市便利的服務設施、娛樂設施、醫療設施和教育設施等，而且經過政府的扶助和個人的努力，會在城市內找到滿意的工作崗位。失地農民應該以發展的眼光看問題，以長遠地眼光看問題，為了集體利益放棄個人的部分利益。

2、移情階段

（1）政府促進失地農民就業

關于困擾大部分失地農民的就業問題，政府以人為本，立于“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的高度，切實做好失地農民的就業安置問題，解決他們的后顧之憂，讓穩定的工作成為他們生活的保障。筆者認為，政府可采取的措施有以下幾點：開設科學知識和專業工作技能培訓，鼓勵失地農民參與培訓;為失地農民提供低息或免息的小額貸款，鼓勵失地農民自主創業;增加就業崗位，滿足失地農民的就業需求;做好人員檔案管理，保證把具有不同工作技能的人員分配到合適的工作崗位，并盡量做到公正公平。

除此之外，政府加大招商引資的力度，鼓勵在當地開辦小型企業或微型企業。根據中國科學院、清華大學國情研究中心的一項研究成果：不同規模的企業對創造就業崗位的貢獻不相同，企業規模與凈創業就業率呈現一定的負相關性。根據國外的經驗，在就業創造過程中，就業人數在500人以上的大型企業貢獻較小，就業人數在1—19人之間的小企業對于就業創造的貢獻最大。

（2）個人努力學習知識和技能

在政府促進就業的同時，失地農民自身要努力學習科學知識和工作技能。調查顯示，大部分失地農民的文化程度不高，尤其年長的人群，他們對計算機、網絡等新興事物接觸較少。長期以來的農耕生活，使他們缺乏其他的工作技能。在市民化過程中，需要較高的知識水平或特定的工作技能才能找到固定的工作崗位。因此，他們需要做到：在政府組織知識、技能培訓時，盡量參與，根據自己的喜好和對特定工作的渴求選擇適合自己的培訓課程;嚴格要求自己，通過自學的方式提高科學知識水平，并尋找工作機會。其中，適合失地農民且社會比較需求的工作有：電焊工、汽車修理工、電器修理工、廚師、理發師、家政服務人員等。

3、行為階段

（1）增加社區服務

在失地農民對市民角色有了一定認識和了解，并開始體驗市民角色時，社區應增強服務功能，促進其融入到城市社區生活，順利完成社會角色轉換。對此，社區應多組織能讓失地農民和原社區居民普遍參與的棋牌活動、體育競賽活動、文化娛樂活動等等，促進二者之間的交流和溝通。除此之外，社區應努力塑造社區文化，用高尚的社區文化吸引失地農民，增強失地農民的歸屬感。

（2）個人心理調適

在失地農民社會角色轉換的后期，應努力做好心理調適，努力改變以前的文化觀念和生活方式，培養良好的文化修養和生活方式。對社會角色轉換中的困境，保持積極樂觀的心態，對新事物和新思想保持寬容接納的心態，緩解自身面臨的各種心理壓力、工作壓力等。

本文為中央高校基本科研業務費專項資金資助，項目號：100030-2120122044，批準號：SWU1209453

【參考文獻】

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