繪就質檢事業改革發展宏偉藍圖《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》發布

■文/鐘 質

繪就質檢事業改革發展宏偉藍圖《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》發布

■文/鐘 質

近日，質檢總局正式發布《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），作為指導“十三五”時期質檢工作的行動綱領。新的規劃總結了“十二五”時期質檢事業發展取得的成效，對新時期質檢事業面臨的形勢進行了分析研判，明確了“十三五”時期質檢事業發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出了在新起點上謀劃質檢事業發展的總體要求、目標任務和具體舉措，明確了推進質量強國戰略的頂層設計方案，描繪了質檢事業改革發展的宏偉藍圖。

據質檢總局相關負責人介紹，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質檢事業深化改革加快發展的攻堅時期。確保如期全面建成小康社會，為

“十三五”時期質檢事業科學發展明確了新目標；經濟發展進入新常態，為“十三五”時期質檢事業加快發展提供了新契機；確立和落實新發展理念，對“十三五”時期質檢事業創新發展提出了新要求；供給側結構性改革的推進，為“十三五”時期質檢事業改革發展開拓了新空間。“十三五”時期，質檢系統將堅持“立足大局、質檢為民，質量為本、安全第一，創新驅動、改革當先，統籌協調、重點突破”等基本原則，以提高發展質量和效益為中心，以全面深化質檢改革為動力，大力實施質量強國戰略，堅持不懈抓質量、保安全、促發展、強質檢，進一步加強大質量工作機制和大質量文化建設，堅定不移推進質檢事業改革發展，努力為全面建成小康社會提供質量安全保障。

按《規劃》提出的發展目標，“十三五”期間，質量強國建設將加速推進，質量總體水平將明顯提升，質量安全監管將更加有效，服務發展成效將更加突出，質檢工作體系將更加完善。到2020年，制造業質量競爭力指數達到84.5，產品質量國家監督抽查合格率達到92%以上，制造業產品質量合格率達到94.8%，萬臺特種設備死亡人數控制在0.29人以內，國家質檢中心和國家檢測重點實驗室數量達到1000個，國家計量基標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到95%，參與和主導制定國際標準數量占年度國際標準制修訂總數比重達到50%。

在大力加強質量綜合管理方面，《規劃》要求，加強實施質量強國戰略的頂層設計，深入貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020）》，健全“中國制造”質量保證體系機制，認真履行質量宏觀管理職責，加大管理力度，改進管理方式，培育市場機制，不斷完善大質量工作格局。創新質量宏觀管理，加強和改進政府質量工作考核，建立健全科學規范的考核評價體系，繼續深入開展質量強省、質量強市、質量強縣活動，全國質量強市示范城市達到50個以上。推進質量誠信體系建設，完善產品質量追溯和責任追溯體系，健全信用標準體系，搭建質量信用平臺。強化宏觀質量統計分析與信息發布，健全以產品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量技術基礎等為主要內容的質量指標體系。構建質量社會共治格局，建立健全公眾參與質量治理機制，依法公開行政處罰、監督抽查結果等質量監管信息，曝光重大質量違法行為及其后續處理情況。

在全面提升質量總體水平方面，《規劃》提出，實施質量品牌提升工程，發揮標準引領作用，加大打擊質量違法力度，促進質量整體水平提升，不斷增強人民群眾的“質量獲得感”。加強品牌建設，加大品牌創建支持力度，完善品牌評價標準體系，規范品牌價值評價活動。創建全國知名品牌示范區，推動中國制造從全球產業鏈的中低端邁向中高端。著力重點領域質量提升，實施消費品質量提升工程，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，突出消費者普遍關心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機、兒童玩具等重點產品，不斷提高國內消費品供給質量，在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。推動出口商品質量提升，開展中國制造海外形象維護“清風”行動。推進服務業質量提升，健全以質量管理、誠信評價、行政監管、風險監測、測試評價、認證認可等制度為核心的服務質量治理體系。促進纖維質量提升，完善纖維質量監督管理機制。

在全力維護產品質量安全和特種設備安全方面，《規劃》強調，加強風險防范，突出監管重點，創新監管方式，保持執法打假高壓態勢，全面提高產品質量安全和特種設備安全監管水平，全力維護人民群眾生命健康安全。強化產品質量安全監管，扎實推進消費品安全標準“筑籬”專項行動，提升民生類重點消費品安全標準水平。健全質量安全風險快速預警系統和質量追溯體系，加強質量安全風險監測、監督抽查和聯動處置，開展消費品質量安全事故調查，發布風險警示和消費提示。加強特種設備安全監管，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。完善特種設備法規標準體系與運行保障機制，健全分類安全監管制度，實施重點監督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察，創新企業主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發生。嚴厲打擊質量違法行為，深入開展“質檢利劍”行動，建立省級質監部門組辦督辦大案要案制度，通過嚴查徹辦大案要案，嚴厲打擊制假售假行為。完善缺陷產品召回管理體系，完善缺陷產品召回法律規范體系建設，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄，逐步把涉及人身、財產安全的消費品全部納入召回范圍。

《規劃》還專門提出，全面深化質檢改革，構建質檢事業發展新體制，全面落實中央全面深化改革的決策部署，研究提出與我國經濟社會轉型發展相適應的“大質量”管理體制框架。深化行政審批制度改革，最大限度取消審批項目，最大限度下放審批權限，最大限度優化審批流程，激發市場活力和社會創造力。推進監管方式改革，以“三個清單”倒逼監管方式創新，有效落實監管責任，強化質量安全追溯調查和責任追究。加強“互聯網+質檢”建設，圍繞國家“互聯網+”行動計劃，加強質檢信息化建設，通過構建大機制、搭建大平臺、整合大數據，加快實現質檢業務互聯互通，完善信息化工作機制。