用標準助推產業升級
——山東省煙臺市積極實施“標準化+”戰略培育經濟增長新動力

■文/孫洪安

用標準助推產業升級
——山東省煙臺市積極實施“標準化+”戰略培育經濟增長新動力

■文/孫洪安

在當前供給側結構性改革之際，通過“標準化+”提高供給的水平和質量，已成為越來越多人的共識，讓標準成為促進經濟社會發展的核心動力之一，通過標準促進經濟轉型升級的呼聲日漸高漲。“無論是政府部門還是企業單位，對標準的重要性認識越來越強，大家都認識到，必須以標準承載高新技術、以標準引領科技創新、以標準倒逼產業轉型、以標準規范社會治理能力的提升，進而贏得競爭主動權和發展新優勢。”煙臺市質監局局長劉森如是說。當前，煙臺市正通過實施“標準化+”戰略，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，以“煙臺標準”筑牢引領經濟轉型升級、培育經濟增長新動力和國際競爭新優勢的戰略基石。

高點定位統籌推進

日前，煙臺市質監局標準化科科長孫文麗拿到了市政府印發的《關于全面推進標準化戰略的實施意見》。她介紹說：“這是煙臺市在標準化建設方面首次出臺的具有戰略意義的指導性意見，全市在標準化戰略推進方面有了更加明確的目標和措施。”

推進標準化的決心，從頂層設計可窺見一斑。煙臺市政府成立質量強市工作領導小組，全面協調全市的標準化工作，2015年出臺了《煙臺市推進“山東標準”建設項目部門任務分工》，建立了推行工作協調聯系機制，明確了31個市直主管部門承擔的37項具體任務措施，并將標準化工作列入對縣級政府質量工作考核內容。煙臺市委、市政府主要領導多次統籌調度，對標準化工作進行安排部署。隨著“標準化+”戰略的深入實施，煙臺市還印發了《關于進一步支持服務業發展的若干政策意見》，對組織制定服務行業國家標準、行業標準和開展國家級、省級服務業標準化試點項目的企業給予獎勵和扶持。在煙臺市“十三五”規劃中，標準化再次被濃墨重彩提及：“鼓勵企業參與制定國家標準和行業標準，培育一批代表煙臺制造新形象的國際知名和國內一流品牌，實現‘煙臺制造’向‘煙臺創造’跨越。”

在一系列強有力的政策引導下，煙臺市標準化事業取得了較大發展，覆蓋一二三產業和社會公共管理各領域的標準體系正在逐步形成，對于今后如何更進一步強化引導，煙臺市也已經開始籌劃。目前，全市正在探討建立市政府標準化工作聯席會議制度，推進各行業之間標準化工作的緊密融合，并爭取通過制定相關標準化獎勵扶持，鼓勵企業積極性，形成政府部門引導、市場主體為主的標準化投入保障機制，為標準化戰略的進一步實施鋪設良好發展“軌道”。

引領行業邁向高端

作為國內掌握MDI自主知識產權的企業，萬華化學是全國塑料標準化技術委員會成員，對標準的制修訂有投票權。近年來，萬華化學主持或參與起草、修訂國家和行業標準20項，通過制修訂標準，萬華在行業內一直處于領導地位，國內市場占有率接近50%，現在正積極爭取與國際標準的對接，為更多的產品搶占國際市場奠定基礎。

萬華集團只是標準撬動產業轉型升級的一個縮影。作為城市發展的技術支撐和引領創新的技術先導，標準在煙臺市經濟結構調整、產業轉型升級、產品質量提升等方面發揮著“方向舵”和“紅綠燈”的作用。“誰掌握了標準的制定權，誰就占領了競爭和發展的制高點。”這在全市上下已經成為共識，正因如此，煙臺市引導企業不斷提升參與標準制修訂的水平和層次，引導骨干企業和優勢產業積極參與國際標準制修訂。目前，煙臺市企業已參與制修訂1項國際標準，1家企業參加了IEC繼電保護通用要求工作組，3個企業正在積極參與ISO相應工作組國際標準的制修訂活動。煙臺市還深入開展企業產品標準自我聲明公開制度試點工作，已組織全市487家企業在國家標準委“企業產品標準信息公共服務平臺”聲明公開了1485項標準，涵蓋2500多種產品。通過標準互認，極大促進了煙臺市在國際貿易、一帶一路、中韓自貿區、藍色經濟等重大戰略上的順利推進。

通過標準形成和打造煙臺產業特色和區域優勢，促進經濟轉型升級，是煙臺市“標準化+”的又一亮點。如今，煙臺市參與制修訂240項省地方標準和43項市地方標準，其中餐飲企業和行業協會主持制定的69項魯菜省地方標準為搭建全省魯菜標準體系做出了突出貢獻，《煙臺市旅游公共服務體系等級劃分及評定標準》等市地方標準有效助推了煙臺特色產業的形成和發展。煙臺開展“標準化+”工作，特別注重引導各行業積極參與到標準制修訂工作中來。截至今年一季度，全市共有183家企業參與制修訂國際標準4項、國家標準311項、行業標準252項。其中，26家企事業單位分別參與鐘表、糧油、毛紡、有色金屬、釀酒、染料等31個全國標準化專業技術委員會或分技術委員會的相關工作，承擔分技術委員會秘書處2個。

先進標準是技術發展的制高點。通過制定國際、國家和行業標準，有力提高了煙臺市企業的創新能力和市場競爭力。去年，全市規模以上高新技術產業實現產值6432.1億元，同比增長9.8%，全市國家高新技術企業達到265家。“標準化+”的闊步推進，讓業內人士對煙臺予以積極評價。“一流企業賣標準，企業通過參與行業標準的制定來提升競爭力，有利于形成良性循環，讓更多的企業參與到標準制定中來，為今后的發展打下堅實基礎。”魯東大學商學院副院長劉良忠如是評價。

示范效應的“煙臺實踐”

在煙臺，標準化試點示范項目的有序推進，成為叫響“煙臺標準”的重要抓手。“為推進標準化試點項目，我們創新工作機制，主要圍繞重大領域開展。”孫文麗介紹，目前全市創建國家級農業標準化示范區23個、省級示范區1個，國家級服務標準化試點項目4個、省級46個，省級循環經濟標準化試點項目1個，3家企業被評為“山東省標準創新型企業”并受到表彰。其中，被國家標準化委員會批準為國家級服務標準化試點單位的蓬萊閣景區，在各級5A級景區游客滿意度暗訪測評中，游客滿意度始終名列前茅。

煙臺市還在提高示范項目的質量效益和整體水平上下功夫，增強示范（試點）項目對周邊地區的示范引領和輻射帶動效應。蓬萊國家級葡萄綜合種植標準化示范區經過多年的培育和發展，由原來單一的葡萄種植基地發展為覆蓋面涉及種植、加工、旅游等多個領域的葡萄酒綜合生產基地，被國家標準委評為全國農業標準化“優秀示范區”。

創新機制還體現在試點示范與社會管理相結合。眼下，煙臺市正積極探索將標準化工作向公共管理、社會服務、新型城鎮化建設等新興領域延伸。山東省人力資源產業園綜合服務省級標準化試點等省級服務標準化試點單位相繼通過驗收，招遠市司法局社區矯正、萊山居家養老中心、煙臺港客運碼頭等省級服務標準化試點項目以及萬華MDI循環經濟標準化試點、萊州金城鎮新型城鎮化綜合標準化試點（示范）項目啟動，擴展延伸了服務標準化工作的層次和覆蓋面。

“標準提升無止境。”在劉森看來，與其它地方比，煙臺的潛力很大，還有很多不足之處亟待解決，下一步工作還應充分發揮煙臺的區位優勢和產業特點，提升標準化水平，推動全市經濟創新發展。他表示：“必須繼續提升傳統產業和優勢產業與國際標準化規則的對接，注重標準人才的培養，發揮企業的主動能動性，爭取引導更多優勢企業承擔國際國內標委會秘書處工作，搶占話語權，贏得發展先機。”

風乍起，吹皺一池春水。依據標準化發展戰略，煙臺正以提高發展質量和效益為中心，以國際視野開展“標準化+”行動，打造具有煙臺特色的標準化創新發展之路，著力用“煙臺標準”帶動“煙臺質造”、“煙臺創造”、“煙臺治理”的提升，推動煙臺產品、服務、技術、管理、品牌“走出去”，為煙臺經濟闊步邁向世界發放“直通證”。