珠海以質量提升促經濟社會轉型發展

■文/丁 山

珠海以質量提升促經濟社會轉型發展

■文/丁 山

廣東珠海，珠江口西岸核心城市，我國最早的經濟特區之一，擁有全國第二大陸路口岸，是一座與浪漫相伴的美麗濱海城市。珠海人的幸福是可觸可感的“小確幸”——小而確確實實的幸福，這種幸福感的產生，源于珠海在質量發展道路上的不懈追求。特區成立35年以來，珠海沒有走拼資源、盲目追求速度的發展道路，而是以增加人民群眾實實在在的福祉為最終落腳點，以提升城市發展質量和效益為中心，以質量強市建設為重要抓手之一，大膽探索和實踐質量型發展的“珠海模式”，質量工作則一直在廣東省位列前茅，在2014-2015年度廣東省政府對地級以上市人民政府質量工作考核中獲得最佳的A級。2014年以來，珠海作為第二批創建“全國質量強市示范城市”廣東省唯一獲批城市，在質量強市建設的道路上又邁出了堅實一步，取得顯著成效。

質量理念 引領城市發展

以先進理念引領城市發展，堅持走有質量、有效益、可持續的

發展之路，是珠海特區始終秉持的宗旨。近年來，珠海將質量工作上升為經濟社會發展的根本取向，把“工匠精神”融入經濟結構轉型升級的血脈。2016年7月，珠海乘著廣東省委省政府出臺《關于實施質量強省戰略的決定》和廣東省質量大會的春風，提出要制定符合珠海實際的實施質量強市戰略的意見以及系列配套措施，把質量強市戰略作為城市發展基本戰略，進一步牢固樹立質量發展理念，推動城市經濟和社會質量型發展。目前，珠海市已經起草完成《中共珠海市委珠海市人民政府關于實施質量強市戰略的決定》，正按程序報批發布。

質量保障 護航工作開展

珠海建立起“1+4+34”（強市領導小組+四大質量牽頭部門+34個成員單位）的質量工作模式，形成了全市參與、協力推進的質量工作格局。不斷完善質量強市的路線圖，先后出臺《珠海市建設質量強市工作方案》等綱領性文件，并將質量強市作為重要模塊嵌入全市深化改革、創新驅動、供給側改革等發展戰略，近三年來利用特區立法權和較大市立法權，出臺質量監管和質量誠信相關的政策法規及規范性文件27部，部門規范性文件34部。加大質量投入力度，2014-2015年市級財政支持質量強市建設經費6000多萬元，各級財政支持國家級質檢中心建設資金2.3億元，建設用地75畝，支持力度居全省前列。

質量文化 融入社會血脈

質量文化是引領城市質量工作不斷前行的無形力量。2014年，珠海發動全社會共同參與，凝練了珠海城市質量精神——藍色珠海、質善質美，寓意珠海以質量和誠信為本，打造文明、和諧、宜居珠海美好愿望。為了不斷濃厚社會質量氛圍，2014年、2015年制定全市質量宣傳工作計劃，通過舉辦質量大講堂、全國“質量月”宣傳等活動，在全社會掀起了關注質量、重視質量的熱潮。大力發揮企業質量文化建設的力量，推動企業打造質量教育平臺，全市上萬個QC小組活躍在基層一線，每年QC小組成果評比表彰、標桿企業觀摩等活動亮點紛呈。

質量基礎 鞏固發展根基

在質量強市建設中，珠海充分認識質量基礎的重要性，把質量標準、知識產權、技術支撐等基礎工作放到了更加突出的位置。標準化方面，將標準化工作納入十二五、十三五規劃，并制定了專項規劃，建立技術標準戰略專項資金，累計資助總額達4410萬元，推動全市建立了覆蓋三大產業、涵括國際、國家、行業、地方、聯盟等5個層次的標準體系。知識產權方面，進一步突出質量導向，把創新驅動發展確定為核心戰略，明確“8個倍增”，形成“1+5”創新驅動政策體系，加快技術進步和推動管理創新。國家知識產權運營公共服務試點平臺落戶橫琴，清華大學珠海創新中心等一大批高端科技研發機構也紛紛進駐珠海。科技興檢方面，圍繞珠海產業布局和發展需求，構建一流水準的檢驗檢測服務體系。建成了船舶及海洋工程裝備制造材料、辦公自動化及打印耗材2個國家級質檢中心、11個省級質檢授權機構、6個國家實驗室、4個國家級工程中心、101個省級工程中心，形成了以國家級服務平臺為龍頭、省級服務平臺為支撐、產業集群服務平臺為補充的綜合平臺體系。品牌建設方面，“珠海質量”的品牌效益不斷突顯，一批優秀企業和優勢集群產業品牌得到蓬勃發展，打造了格力、羅西尼等眾多群眾喜愛、品牌價值高的知名品牌，擦亮了珠海“世界級海洋工程裝備制造基地”、“世界打印耗材之都”等城市品牌。珠海格力兩度獲得中國質量獎提名獎，珠海市企業連續4屆獲廣東省政府質量獎，是全省唯一4屆有企業上榜的地級市。

質量機制 推動社會共治

質量工作從來不僅僅是政府的工作，而是需要政府、企業、社會共同參與，協同發力。一直以來，珠海致力于構建“放管治”三位一體的質量工作格局，推動質量社會共治。突出企業主體作用，營造倒逼企業落實主體責任的市場環境，搭建了“珠海信用網”和政府內部公共信用信息管理系統，累計為15萬家企業、1700家社會組織建立了信用檔案。建立企業“紅黑榜”，在綜合治稅、食品藥品安全、環境監管等領域對企業信用情況開展獎懲。發揮政府引導作用，突出質量考核導向功能，將質量指標納入領導干部落實科學發展觀考核體系。設立“市長質量獎”褒獎質量標桿，給予每家獲獎組織100萬元獎勵，截至目前已成功舉辦3屆，共有6家企業獲此殊榮。擴大社會監督作用，暢通消費維權投訴舉報渠道，在全省率先開通12345市民服務熱線，整合30條政府部門熱線。完善基層消費維權服務網絡，建立起消費維權服務站（點）152個，在57家企業設立了“消費維權服務站”；市中級人民法院建立了訴前聯調機制，各區院及消委會成立了訴調對接（訴前聯調）工作室。

珠海市質監局局長王雷（左四）向市委書記郭元強（右三）匯報打印耗材國家質檢中心建設工作。

在深入推進質量強市的實踐中，珠海深刻認識到堅持質量為本才是城市可持續發展之路。正是這種對“品質珠海”建設的堅持，現如今給珠海帶來了豐厚回報。經濟發展質量和效益明顯提升，后發優勢日益突顯，2015年國內生產總值逆勢增長10%，增速位居廣東全省第一，一般公共預算收入增長17.2%，增速居全省前列。結構不斷優化，三次產業比重由2010年的2.7 54.7 42.6調整為2015年2.3 49.7 48.0，軟件、生物醫藥等高新技術企業數量翻番，通用飛機、海洋船舶等高端制造業蓬勃發展，金融、會展等高端服務業集聚發展，形成高端產業體系。產品、工程、服務質量穩固提升，人居環境一流，土地開發強度僅為14.7%，各級生態示范區覆蓋率達到80%以上，全市PM2.5平均濃度為31微克每立方米，連續三年每年優良空氣天數超過300天，空氣質量穩居全國重點城市前列。此外，珠海的教育、醫療、文化、體育等基本公共服務均等化水平顯著提升，是珠三角地區公認的環境質量最好、人口密度適中、社會和諧平安的城市。

“人，就活一個質量”，這是珠海人普遍認同的生活理念。對品質生活的追求沒有止境，質量工作也沒有休止符，質量建設永遠在路上。未來珠海將繼續充分發揮先行先試、大膽創新的特區精神，不斷加快質量強市建設步伐，全面推動經濟社會發展邁入“質量時代”，打造更加美麗、浪漫、和諧的“品質珠海”！