以超常之舉完成精準脫貧任務
——陜西省太白縣實施精準脫貧工作的實踐與思考

中共陜西省太白縣委書記 田來鎖

以超常之舉完成精準脫貧任務
——陜西省太白縣實施精準脫貧工作的實踐與思考

中共陜西省太白縣委書記 田來鎖

編者按：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困山區的小康，就無法全面建成小康社會。這對于貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，壓力更大。近三個月以來，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江以及陜西麟游縣、金臺區、寶塔區、太白縣、千陽縣等貧困縣的主要黨政領導約稿，一起探討“精準扶貧”工作，共同獻智獻策。一起和專家學者，總結經驗，制定目標，創新舉措，確保如期按時完成精準脫貧，全面進入小康社會。

去年11月底，中央扶貧開發工作會議在京召開，習近平同志在會上強調，消除貧困﹑改善民生﹑逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命；全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標﹑苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。身處秦巴山區的陜西省太白縣，作為貧困問題較突出地區的縣級黨政主要負責人，我更能感到肩上的壓力，更能體會到精準扶貧工作的歷史使命感。太白縣是國家扶貧開發重點縣﹑秦巴山扶貧片區縣﹑川陜革命老區縣，在全面建成小康社會的偉大時刻，脫貧攻堅使命崇高，責任重大，全縣領導干部帶領人民群眾必須以超常之舉完成精準脫貧任務。

三駕馬車聚力扶貧開發路

與貧困戶座談

近年來，我縣以扶貧開發總攬全局，舉全縣之力向貧困宣戰，“十二五”期間投入扶貧資金4.26億元，11807人脫貧，貧困發生率由2011年的46.9%下降到22%。

1.創新移民搬遷。

全面實施集中安置﹑暖居工程，選最佳位置，建最好房子，一舉改變了貧困群眾的居住環境。先后在5個鎮建設集中移民點26個，搬遷群眾1186戶4830人；突破行業政策局限，整合項目，疊加補助，建成安置小區6個，扶持1080戶3770名群眾進城進鎮。實施“三無戶”暖居工程，205戶569名“三無戶”圓了安居夢，《人民日報》專題報道，全省陜北關中地區特困人口搬遷培訓會在我縣召開。

2.實施財政兜底。

全面摸底調研，在7個鎮召開不同層面的座談會，聽取意見建議，梳理群眾關注的焦點問題，找準了精準脫貧的路徑。去年，縣財政拿出175.5萬元，對1551名“三類”特殊貧困人口率先實施了財政兜底脫貧。2016年元旦假期，舉辦縣鎮村三級干部脫貧攻堅政策法規培訓班，全面拉開了精準脫貧攻堅戰序幕。

3.致力產業扶貧。

建立互助資金協會51個，發放借款4435萬元，投放到戶貼息貸款1.1億元，扶持貧困群眾發展特色產業。實施“筑巢引蜂”工程，為356戶貧困戶免費發放蜂箱4875個，僅此一項每戶增收4100多元。為141戶貧困戶建成3千瓦分布式家庭光伏發電站，戶均年增收3000元。建設15個現代農業園區，引導貧困戶入園務工﹑發展關聯產業，多渠道增加收入。2015年，全縣農民人均純收入9309元，增長10%。

克難攻堅 精準施策 確保精準脫貧

慰問貧困黨員

精準脫貧為我縣扶貧開發指明了方向。經過全面摸底，我縣尚有貧困人口9185人。今后，我縣將按照“六個精準﹑五個一批”要求，盯住2016年脫貧4000人﹑搬遷1197戶﹑2017年全部脫貧﹑2019年貧困縣摘帽的總目標，克難攻堅，精準施策，確保全面完成精準脫貧各項工作任務。

1.解放思想，大膽破局。

精準脫貧政策含金量大，群眾高度關切，在走訪座談中明顯感受到村組干部思想認識不統一﹑顧慮多。要從解決認識問題入手，加大宣傳力度，明確對象標準，明晰資金渠道，徹底打消群眾擔心政策靠不住﹑資金落不實，干部擔心執行新政策﹑引發新矛盾的疑慮。制定脫貧攻堅實施意見和“五個一批”專項方案，統一政策口徑，細化方法步驟，解決不明白﹑理不清﹑不會干的問題。做實做細思想工作，引導干部群眾轉變觀念，搶抓機遇，破除等一等﹑看一看﹑緩一緩的觀望思想，迅速啟動，全面打響脫貧攻堅第一仗。

2.重點突破，整體推進。

我縣群眾居住分散，貧困程度深，脫貧攻堅的重點任務在移民搬遷﹑產業扶貧和財政兜底上。移民搬遷成功與否，最關鍵的是資金和用地兩大問題，要借鑒我縣暖居工程兩年任務一年完的成功經驗，按照“三靠近”原則（靠近城鎮﹑園區﹑中心村），采取整治空心村﹑利用廢棄學校﹑合并居民點等辦法解決選址用地“難”。今年計劃投資2.4億元，一舉完成1197戶4440人易地扶貧搬遷任務。堅持移民搬遷與產業發展相結合，實施光伏扶貧﹑電商扶貧﹑生態扶貧﹑旅游扶貧，強化產業扶貧，確保搬遷群眾在新居住地實現“產業興﹑人扎根”。實行農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，把符合條件的貧困戶全部納入農村低保和“五?！惫B范圍，已建立資金保障機制，實施財政兜底硬脫貧。

3.整合資源，跟進投入。

建立全縣項目資金整合機制，“一切工作圍繞脫貧部署﹑一切財力人力物力向脫貧集中，一切政策﹑項目向脫貧傾斜”，經縣人代會批準，從今年開始，縣財政每年安排專項資金1000萬元，用于脫貧攻堅。十三五期間投放金融扶貧貸款5000萬元，發放互助資金借款5000萬元，投資4100萬元實施38個貧困村整村推進項目，采取“企業+農戶”形式，帶動貧困戶脫貧增收。完善大病救助﹑社會救濟﹑助學幫困等制度，提升保障能力，堅決防止因災因病因學因殘返貧。

4.加強領導，齊抓共管。

把精準脫貧作為一把手工程，全力落實書記抓扶貧機制，四大班子以上率下，鎮村部門全力以赴，全縣上下齊心協力﹑共同參與，強力推進任務落實。深化“三包六到戶”工作法，省市19個“兩聯一包”單位和縣上86個單位包抓66個村，至少為包抓村落實2個幫扶項目，幫扶2萬元以上資金，形成眾志成城﹑齊抓共管的強大合力。配強扶貧工作力量，為縣扶貧辦增加工作人員10名，追加單項工作經費60萬元，建立了責任清單，強化了督查指導，制定了“一票否決”﹑重獎鎮村組三級有功之臣的考核辦法，確保如期全面完成脫貧攻堅任務。

“民之所望，政之所向?！蔽覀儗⑸钊胴瀼芈鋵嵙暱倳涥P于精準脫貧重要講話精神，立下愚公移山志，胸懷精衛填海心，恪盡職守，夙夜在公，以超常之舉全面完成脫貧攻堅各項任務。

（責任編輯 蔣曉靜）