新預(yù)算視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

孫佰蘭

摘要：本文針對(duì)新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，首先介紹了新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一些基本要求，進(jìn)而分析了新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，最后就加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提出了幾項(xiàng)建議措施。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有核心作用，特別是在新預(yù)算頒布實(shí)施以來(lái)，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制的完整性、預(yù)算公開(kāi)透明度、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性等方面提出了一些新的不同要求。因此，按照新預(yù)算法中的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平，已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位整體管理工作的改進(jìn)提高也是非常重要的。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

新預(yù)算法的頒布實(shí)施主要是為了進(jìn)一步完善全預(yù)算口徑體系建設(shè)，提高預(yù)算公開(kāi)透明度，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政資金管理監(jiān)督機(jī)制，而對(duì)原預(yù)算法進(jìn)行的調(diào)整完善。新預(yù)算法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的支出約束力度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也提出了一些新的要求，主要表現(xiàn)在：

（一）要求行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新預(yù)算法將行政事業(yè)單位財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算管理，這就要求行政事業(yè)單位也必須擴(kuò)大預(yù)算收支范圍，將行政事業(yè)類、財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)有資產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)、課題、科研成果等方面的收入納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一收支管理。

（二）要求行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平

在新預(yù)算法實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位必須采取全員、全額、全程管理的模式，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、考核等流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，尤其是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置、核算、項(xiàng)目等方面的管理，提高管理的精細(xì)化水平。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位落實(shí)新預(yù)算法中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，由于預(yù)算管理制度不完善，存在傳統(tǒng)預(yù)算管理思維習(xí)慣、行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不足等影響，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在著預(yù)算科目分類設(shè)置不合理，預(yù)算編制的嚴(yán)密程度不夠、預(yù)算編制不完整、不細(xì)化、預(yù)算管理控制力度不足等一系列的問(wèn)題，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平的提升。

（二）內(nèi)部控制管理制度體系建設(shè)不完善

保障事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算管理制度在事業(yè)單位內(nèi)部得到有效地執(zhí)行，要求事業(yè)單位必須完善內(nèi)部控制管理制度體系的建設(shè)。但是目前很多事業(yè)單位還存在著內(nèi)部控制意識(shí)薄弱、內(nèi)部控制管理體系不健全、內(nèi)部控制監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平不高

信息化是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的重要手段，但是很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視不夠，因此財(cái)務(wù)管理信息化水平不高，尤其是財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)涵蓋不全面，容易影響財(cái)務(wù)管理效率，尤其是影響資金管理水平的提高。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新措施

（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)該將預(yù)算管理改進(jìn)優(yōu)化作為落實(shí)新預(yù)算法的核心關(guān)鍵，將各預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)化，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。一方面，應(yīng)該建立行政事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，將有關(guān)的收支項(xiàng)目納入其中，并根據(jù)行政事業(yè)單位的職能以及往年年度收支情況，會(huì)同事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)，共同完成預(yù)算編制。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制力度，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算以及財(cái)務(wù)收支的控制，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理

確保預(yù)算有效執(zhí)行，保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。應(yīng)該嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)法和內(nèi)部控制規(guī)范的有關(guān)要求，完善內(nèi)部控制管理制度。特別是堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)行政事業(yè)單位資金管理進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限控制，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

確保新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。重點(diǎn)應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)工作各項(xiàng)制度，特別是嚴(yán)格落實(shí)好不相容崗位分離制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、各類會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)復(fù)核、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的控制管理，確保各類憑證內(nèi)容準(zhǔn)確齊全，項(xiàng)目完整，可以真實(shí)的反映行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)工作水平。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范科目設(shè)置，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，特別是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大程度的確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平

作為行政事業(yè)單位，在自身財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)中，應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理信息化體系的建設(shè)，特別是將行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)科室納入其中，并將政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、資金管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等納入其中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程的信息化水平，以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率，并進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作流程。

四、結(jié)束語(yǔ)

新預(yù)算頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求更高。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)，應(yīng)該全面分析新預(yù)算法的具體要求，重點(diǎn)在提高財(cái)務(wù)管理計(jì)劃性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理等方面，促進(jìn)提高財(cái)務(wù)管理工作整體水平。

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