行政事業單位預算管理與績效考核探討

徐朋珍

摘要：近年來為更好地實現預算管理，提高財政資金使用效率，行政事業單位開始對預算管理工作實行績效考核。本文主要針對當前行政事業單位預算管理績效考核中存在的不足進行深刻剖析，并提出相應的解決對策，旨在提升行政事業單位內部管理水平，實現各項工作順利開展，更好地履行其社會職能。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；績效考核

中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

引言

行政事業單位開展預算管理工作旨在加強政府部門資金的使用的規范性和合理性，從而提高財政資金使用效益，主要采用預算編制、執行、考核等手段進行預算管理活動，以實現管理、經濟等各項活動目標。黨中央一直提倡建設服務型政府、節約型政府，這就要求行政事業單位不斷加快預算管理改革，提升預算管理工作質量。績效考核作為預算管理工作的重要評價指標，其對行政事業單位中各部門間的合理分配具有重要的意義。

一、行政事業單位預算管理和績效考核工作現狀

1.預算管理和績效考核的重視度有待提高

行政事業單位預算管理工作在很長一段時間內都是較為粗放的管理方式，這種預算管理方式已難以滿足社會經濟體制發展的需要。其原因主要表現在兩方面：（1）行政事業單位的領導人對內部預算管理和績效考核缺乏重視，間接影響其他工作人員的重視度，從而使得大家產生一種全面預算管理工作和績效考核工作不重要的錯誤認知。（2）行政事業單位的財務預算管理工作和制度不健全，其沒有結合自身具體發展背景對財務預算管理工作進行落實和完善，使得部分管理內容過于形式化，且缺乏針對性，很難達到良好的預算管理和績效考核效果。

2.預算管理工作和績效考核的監督工作不到位

行政事業單位全面預算管理工作機制尚不完善，在工作中單位更關注的是事后監督、考核，事中和事前監督工作不到位，全方位的監督機制尚未完全建立，部分單位過分關注監督預算的合法性，忽略了對全面預算管理工作的績效考核制度的制定，使行政事業單位的預算管理工作和績效考核不到位。在工作中，部分行政事業單位對預算管理工作和績效考核監督工作的重視力度不足，使各方面工作存在嚴重的滯后性。

3.預算管理工作績效考核執行存在一定困難

預算管理績效考核評價工作中存在評價主體不明確，評價結果適用性較低，對于行政事業單位預算管理工作的開展幫助不大，預算管理和績效考核執行也存在一定的困難，主要表現在：第一，行政事業單位在項目結束后未及時進行考核和評價。全面預算管理績效考核本身主要是用來約束資金使用的機制，在這一過程中要不斷提升預算執行的科學性、評價預算執行效果的適用性，但是目前工作過中大多數行政事業單位未及時進行考核評價，使得預算管理績效考核未能充分發揮其作用。第二，預算管理制度有待完善，相關工作人員制度約束不足，領導人在單位資金調動和項目增減方面過于隨意。第三，預算效果評價流于表面化，考核工作評價機制實施力度有待提升[1]。

二、行政事業單位預算管理與績效考核問題的解決對策

1.樹立預算管理和績效考核意識

（1）行政單位領導同志要提高對預算管理的認知度，以身作則，提高單位員工在預算管理和績效考核過程中的積極性，使其能夠對人員、資金等進行良性管理及合理分配。（2）注重對預算考核人員進行專業技能培訓，提高其專業能力和綜合素質，確保與行政事業單位的發展訴求相匹配。（3）引導行政事業單位管理人員樹立風險防范意識，使單位資金處于良性的籌集、應用和收益分配管理狀態下，推進我國行政事業單位各項工作的順利進行。

2.建立健全的預算管理和績效考核指標體系

（1）加大對預算支出績效評價的重視力度，確保預算管理、決策、控制、考核和評估等各項工作的順利進行，從而提高其服務能力，為行政事業單位提供廣闊的發展前景。（2）認識到單位預算資金后期績效評價的重要性，確保評價過程中的準確度和及時性。完成預算工作之后，將績效評價工作落實到位，對資金的應用情況及動態進行明確了解，確保資金應用過程中的合理性，減少不必要的成本浪費。（3）對潛在風險進行合理評估，結合行政單位各個環節的具體風險背景，對考核方法進行合理應用。部分低風險項目也存在潛在風險，也要對其進行合理評價。在日常預算過程中，將責任落實到個人，并注重各個部門之間的協調性，重視日常財務控制和監督，定期將項目情況上報有關部門，最大程度對行政事業單位潛在風險進行控制。

3.加大預算管理和績效考核力度

當前行政單位考核難度比較大。因此，要重視預算管理和績效考核，對其執行過程中的相關問題進行有效控制和剛性約束。同時，也要按照嚴格流程對單位內部資金及各項資源進行合理配置，不能隨意挪用公款或改變資金流向。并在具體的制度框架內增加預算，有效避免隨意變動。預算管理制度要力求透明化和公開化，與各個主體進行相互配合，提高預算管理和績效考核質量[2]。

4.提高預算管理和績效考核的有效性

（1）結合行政事業單位的特點和發展背景，建立完善的考核指標，分別對預算和績效進行針對性的管理和考核。（2）加大預算管理執行力度，確保各項預算工作在嚴格的方案和制度框架內執行，增加預算執行情況管理過程中的便利度。（3）構建完善的考核體系，對激勵和約束工作進行同步，并對預算完成情況進行量化，使考核結果與個人績效掛鉤，提高員工日常工作積極性。（4）確保考核過程中的公平公正，認真完成預算方案，提高預算管理和績效考核的有效性。

三、結束語

行政事業單位在新形勢下，要加強自身預算管理和績效考核問題的研究，針對自身實際，制定有效的應對策略，不斷加快相關制度建設，實現單位預算管理和績效考核的工作的順利開展。

參考文獻：

[1]朱妙素.行政事業單位預算管理與績效考核研究[J].廣角鏡，2014（11）：255-256.

[2]鄭桂欣.淺析如何加強行政事業單位部門預算管理[J].金融營銷，2013（33）：134-135.