加強對政府全口徑預算決算的審查和監督

黨歡歡

摘 要：憲法和預算法等法律賦予人大的職權之一便是審查批準預決算和監督預算。新《預算法》對政府全口徑預決算的審查和監督有更高要求，對預算決算審查監督的主體和范圍、審查的重點內容和程序提出了新要求，加倍規范和完善了人大預算審查監督制度。新預算法進一步推動了財稅體制改革在法治框架內順利進行，進一步完善了人民代表大會制度，推進了國家管理系統和管理能力現代化。

關鍵詞：新《預算法》；預算管理；預算審查監督；制度創新

新《預算法》是推進深化改革歷程的主要法律之一，它擁有全局性影響，是落實黨的十八大和十八屆三中全會決議要求的重大行動，是確立當代財政軌制、深化預算軌制改革的迫切需要。預算革新的當務之急是擴展公眾介入全口徑預算的有用規模和門路。

一、問題的源起

在為實現政府預算最終目標的大多數民主法治國家中，大多都建立起了對政府預算全程監督、控制和保障的體制，完善對應的預算審查監督法律體系。從我國政府公共財政收入的來歷、分派、利用去處和終究滿足社會大眾需要和大眾福利最大化的層面來看，本國的納稅人是當局預算監督最高監視者。政府對財政資金的預算編制、分派和利用去處是監視的工具。因而，在現代國家治理中，大多納稅人通過其選舉的代表來行使日常的、專業化的監督權，也即主要通過代議制民主和間接民主加以實施。

因而，在立足于我國的國情的同時，也借鑒其他國家成功的履歷，我國修訂《預算法》的關頭點便是完善各級人大及其常委會對政府預算全方位的審查、監督制度。

二、增強人大對政府預算全方位檢察監視的方針

對政府財政資金收支的籌劃安排表現是當局預算的編制、審批，對財務收入的籌集和支出的分派是預算的詳細實施，對預算執行情況的總結財務決算，對預算編制實施的調適、變動與監控、改正則是對預算的調整與監視。實現各級人大對當局預算全方位的檢察監督，實行法治化、規范化的動態監視和節制來予以評議，并在我國有關的預算審查、批準和監督方面的詳細規制方面不斷完善和改革。

三、在實踐中，我國預算審查監督存在的問題

長期以來，我國因為深受國家主體分派論思維和計劃經濟的影響，財政范疇的預算管理對象論流行，缺少對當代預算是公眾及其代表監管政府財務收支行動的清醒認識，再加上我國的《憲法》和《預算法》都沒能明確劃定響應的全口徑政府預算體系和預算管理的完整性原則，導致在《預算法》中有關預算程序在軌制計劃上更多地突顯了當局的行政主導地位，而民眾在對預算的監督明顯不足。

上述問題，必定致使預算的規范性、全面性、嚴肅性、權威性受損，國度財力渙散，同時財政資金流失比較嚴重，資金利用效率低，行政單位鋪張浪費，有點公款消費，耽誤受賄等現象。我國積極修訂《預算法》及其相關財政法律，通關系統的財政體制來健全和完善對政府預算的審查監督制度。

四、完善和增強新《預算法》中人大對政府預算的審查監督體制

新《預算法》是在總結吸收《預算法》實行近20年的履歷以來財政預算革新成果基礎上的一次比較全面系統的修改。其主要表現在：

一是將政府的收支都放在了公眾監督的眼下，讓政府的收支預算更加透明化，公開化。消除了政府財政支出的預算內外之分。這樣一來，讓政府的預算在陽光下運行，推動了預算改革的全面性、完整性。

二是新《預算法》不單在有關預算編制、實行、預算調整、決算監督等《預算法》各章中均調整了相干劃定，同時也劃定“預算、決算的編制、審查、批準、監督，和預算的履行和調整，遵照本法規定履行”。

三是加強了各級人大對政府預決算草案的本色審查本領。

四是有關預算違法行為的種類明顯細化了，與此同時預算法律的責任追究也得到了加強。新《預算法》與原《預算法》相比更加有利于執行。提高了其嚴肅性、可預測性、權威性。

五、完善新《預算法》關于人大對政府預算審查監督制度

新《預算法》的修訂內容的革新方向無疑是準確的，詳細軌制劃定也具備較好的針對性。如果從人大對預算的審查監督方面來看，我國新《預算法》還需要重點調整以下幾個問題：

一是應進一步完善預算編制。突出預算的完整性、全面性，另外應重點給予預算編制部門更大的重視和關注。

二是應加快財政、預算、稅收等財稅立法步伐。以加速實現我國公民參與預算審查監督的過程。

三是增補關于預算的法律責任。明確規定法律責任，讓預算審查監督在陽光下運行。

四是向公民宣傳有關預算審查監督的知識，通過媒體讓納稅人更加了解其負有的審查監督的責任。

五是通過宣傳方式使公眾樹立審查監督的意識，讓群眾行使自己的權利和義務，這樣既能推動新《預算法》的全面完整性發展，也能使政府的預算收支更加公開、透明。（作者單位：遼寧大學經濟學院）

參考文獻：

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