新形勢下如何加強部門預算管理

劉文平

摘要：部門預算是約束政府部門收支行為的制度保障和收支計劃安排。本文對部門預算管理的現狀進行了分析，并介紹了新形勢下該從哪方面加強部門預算管理，希望能對財政部門提高資金管理與使用率提供有益幫助。

關鍵詞：新形勢；預算管理；部門預算

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

部門預算管理是政府部門控制支出、提高資金使用效率的重要手段。預算管理已發展多年，在取得良好成績的同時也存有一些問題。當前，國家已著手對中央部門支出預算管理做出了加強與改進，以求提高部門預算管理水平。作為地方財政部門，我們要時刻緊跟中央，充分領會國家改進中央部門支出預算管理的意圖，并據此對自身做出調整。

一、部門預算管理的現狀

1.制度已基本完善但仍有瑕疵。改革開放以來，我國預算管理制度不斷完善，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。隨著經濟社會的發展，現行的預算管理制度也暴露出一些不足之處，主要表現在：預算編制和控制方式不夠科學，預算約束力不夠，財政收支結構有待優化，預算資金使用績效不高，預決算不夠透明等。深入改革、完善現行預算管理制度是當前財政制度改革亟待解決的問題。

2.預算基本得以執行，部分執行力度不足。預算執行必須遵循相關的法律法規及預算管理制度。現實工作中，多數部門能夠很好地執行預算，但也有些部門預算執行力度不足。主要原因是存在職能越位和缺位現象。在財政工作中，不但不同地區有不同標準，而且一些部門私自設定內部標準，這些都會使預算增加，更甚至在預算管理中出現“令出多門”的情況。這些都會使得預算管理工作難以開展，預算制定難以落實，落實后資金使用效率不高。

3.先進科學思想元素不足，難以突破瓶頸。隨著高等教育的普及，財政工作已經不乏高素質專業人才；但對部門項目資金的安排不夠精細，預算的方式也落后于在市場經濟中歷練有成的企業單位。此外，由于很多部門并沒切實按照規定設置支出經濟分類科目，造成支出核算混亂。這些問題都將影響預算管理功能價值的發揮，更制約部門預算的突破。

4.預算監督有待加強。近些年來，我國政府部門的預算制定正逐步變的透明。但沉珂難愈，部門預算管理要想透明化、公開化仍需繼續努力。在這樣的情況下，要想向國家預期目標靠攏，除了全面加強預算行政監督之外，還應廣泛接受公眾監督。

二、加強部門預算管理的途徑

1.以完善制度為基本。《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）為加強與落實部門預算管理工作理順了關系原則。具體來講，財政部門是審核的主體，各部門及所屬單位是預算編制與執行的主體，并且對編制與執行的結果負責。具體到實際工作中，要完善事前控制制度，加強部門預算編制的科學性；完善事中控制制度，保障部門預算的有效執行，加強預算執行監管；完善事后控制制度，強化預算績效評價及績效評價結果運用。

2.以加大執行為路徑。《決定》中明確要求強化預算執行管理。要按照國家規定建立起預算編制與執行相結合的制度，作為加強預算管理的實施保障。在加快預算執行進度的同時，強化執行監管的力度。新預算法實施以后，部門預算執行也應進行相應的調整。一是按照新預算法對政府預算收支范圍的界定，進一步規范部門預算編報口徑，明確預算單位在預算編制、財政部門在預算審核監督、審計部門在預算執行審計以及人大機構在預算審查等方面的責任和重點。二是按照新預算法規定，進一步細化年初預算編制，減少待分配資金，并建立專項轉移支付項目庫。三是嚴格控制預算執行中的各類調整事項，增強預算約束力，縮小預決算差異。

3.以豐富工作元素為強化。在當前的部門預算管理中，先進科學思想元素不足，難以突破瓶頸的現象非常突出。針對這一問題，國務院提出部門預算需遵循政策導向原則與突出重點原則，其中的政策導向原則指出，預算需遵循國家的戰略發展規劃與宏觀調控政策；突出重點原則指中央部門的項目支出管理要體現出中央與地方的事權劃分，中央聚焦重點。對此，地方應將地方年度工作重點與重點發展行業、領域中的中長期規劃作為依據，結合事業的發展需求與具體部門的職能進行預算制定，以突出各部門職能。此外，要完善項目的設置，項目設置必須以可執行性為前提；改進項目管理方式，實行分類、分級管理，重視項目庫的建設與管理。

4.以加強監督為保障。資金、工作的落實過程中隨時都會有突發狀況的產生。各部門自身規劃的變動、其他項目的開展都可能影響到資金的使用。為預防這些情況，也為響應國家要求各級單位公開預算制定與資金使用情況的號召，在當前的部門預算管理中需加強對各步驟的監督。首先要確保監督部門與執行部門不能重疊，具體辦法可參照司法公正中的審控分離制度，確保監督的公正性。其次，在監督機制中要加強群眾監督的占比，與行政監督形成互補。再者，可以用多重方式實現監督。比如組建專門監督小組、跨單位互評排序等。

5.以績效管理評價為促進。合理設計并進一步完善部門預算管理的績效評價指標。所設計的績效評價指標要簡便易行，具有可操作性、可對比性，同時也要防止因數據收集復雜或分布廣泛而造成績效評價成本過高。其次，成立專門的預算績效管理評價委員會。規定專人專職，明確評價內容、考評制度和評價程序，引入第三方評價，加入社會力量和專家公眾參與，將行業的、歷史的、計劃的標準納入考評基礎，不斷提高績效評價的公開性、公平性。再次，將預算績效評價結果與來年預算相結合，實現預算績效評價結果的良好應用。

三、結語

加強部門預算管理涉及到業務流程、管理方式、利益關系等多方面的調整。責任重大又任務艱巨。我們要充分認識到該工作對地方發展建設的重要性，不畏艱險、認真負責，以創新精神、以主人公意識參與到其中。當前，我國經濟正快速發展，十三五規劃正逐步展開，因而加強部門預算管理，提高資金使用效率，必能為我國經濟與十三五的騰飛增添強勁動力！

參考文獻：

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