高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建探析

李紅　易東平　陳晟　黃漢森

[摘 要]高校預(yù)算管理是關(guān)系到高校發(fā)展的重要工作，為了提高高校預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性必須構(gòu)建和完善高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系。文章主要研究的是高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，在對(duì)高校預(yù)算定額相關(guān)知識(shí)進(jìn)行透徹了解的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的措施，為高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善提供了一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；定額管理；預(yù)算定額

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.162

高校預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)工作中非常重要的一個(gè)方面，其管理水平的高低在高校的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國在2000年進(jìn)行了部門預(yù)算的一系列改革之后，高校預(yù)算管理工作在預(yù)算編制的內(nèi)容、編制形式以及編制方法等方面都有著很大的改進(jìn)，并在實(shí)際的應(yīng)用中取得了優(yōu)秀的成果。但是在高校預(yù)算定額管理方面還存在著定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)科學(xué)性不高、定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足高校發(fā)展需要等方面的問題。嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理工作的科學(xué)順利進(jìn)行，所以高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展需要，并結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建適合自己的預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高高校預(yù)算管理工作的科學(xué)性，為高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 高等院校預(yù)算定額相關(guān)概述

1.1 高等院校預(yù)算的構(gòu)成

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制的主體是高等院校。高等院校的編制內(nèi)容主要包括高校收入和高校支出兩個(gè)方面。高校收入主要指的是高等院校的資金來源，主要包括一般預(yù)算性財(cái)政撥款、預(yù)算外資金收入、經(jīng)營收入等方面。高校支出主要指的是高等院校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和高校特定事業(yè)的項(xiàng)目支出等。

1.2 高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和核定

進(jìn)行高校預(yù)算定額的管理，需要進(jìn)行對(duì)高校的單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定和綜合標(biāo)準(zhǔn)定額核定，單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定主要是指高校在一定年限的平均支出水平要同全國的平均水平相符，相較于不同地區(qū)的消費(fèi)水平、物價(jià)水平有所浮動(dòng)。綜合定額是指高校在進(jìn)行專門的某項(xiàng)建設(shè)階段、為完成某項(xiàng)專門特定的工作而需要的大型的支出，這一支出的標(biāo)準(zhǔn)需要其分類后的各支項(xiàng)系統(tǒng)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相加，從而得出。

單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)定額+變數(shù)定額（因物價(jià)、消費(fèi)水平差異出現(xiàn)的浮動(dòng)）

綜合定額標(biāo)準(zhǔn)=單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)=（基礎(chǔ)定額+變數(shù)定額）

1.3 構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

第一，公平性。高校中的各項(xiàng)具體的教學(xué)和發(fā)展工作都是需要大量的人才物力來支持的，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系在這些方面有著較為明確的規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門預(yù)算的公平性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。第二，權(quán)威性。高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系是高校進(jìn)行預(yù)算管理工作的依據(jù)，預(yù)算部門的工作人員都必須依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算管理，具有一定的權(quán)威性。第三，指導(dǎo)性。高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的每一項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)都是盡管專業(yè)工作人員在仔細(xì)的研究和驗(yàn)證之后才確定的，在高校預(yù)算管理工作中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，是指導(dǎo)高校預(yù)算工作的重要依據(jù)。

1.4 構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

高校預(yù)算編制是預(yù)算管理中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算指標(biāo)編制的科學(xué)性關(guān)系到高校整體預(yù)算執(zhí)行情況和高校順利發(fā)展。而高校預(yù)算定額則是高校預(yù)算編制的重要依據(jù)，也是保證高校預(yù)算合理性和準(zhǔn)確性的重要依據(jù)。高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)是高校為了完成自身的發(fā)展目標(biāo)，并按照國家相關(guān)法律、政策要求和政府部門的相關(guān)規(guī)定等來制定的，是高校預(yù)算編制的重要依據(jù)，對(duì)于提高高校預(yù)算的科學(xué)性有著重要的意義。

構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系能夠幫助高校管理部門更加細(xì)致地分析高校預(yù)算管理中的各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和可靠性，有助于高校預(yù)算管理由過去的粗放型管理轉(zhuǎn)化為更加科學(xué)的精細(xì)化管理。在為高校預(yù)算編制管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，也能夠起到約束高校嚴(yán)格按照預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的作用。

2 構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的措施

高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及高校教育工作的全過程，一旦出錯(cuò)就會(huì)影響到高校的正常運(yùn)營，所以必須重視高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作，并結(jié)合各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等進(jìn)行高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。

2.1 重視預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)組織建設(shè)

預(yù)算管理組織體系是構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)，是保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系能夠順利構(gòu)建的重要措施。高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的需要在學(xué)院中建設(shè)較為完善的預(yù)算管理組織體系，并做好各項(xiàng)預(yù)算管理的基本工作，為高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)高校中的各個(gè)管理人員都參與到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作中，通過全員參與實(shí)現(xiàn)集思廣益，獲得更加全面的信息，確保高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和全面性，這樣才能更好地發(fā)揮出促進(jìn)高校發(fā)展的作用。

為了完成預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，高校中應(yīng)該成立專門的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部門，安排專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算定額的編制工作，為高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的組織基礎(chǔ)。并制訂部門工作準(zhǔn)則、工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)以及具體的工作計(jì)劃等，保證每一位工作人員都能做好自己的崗位職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)高校預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的、專業(yè)性很高的工作，對(duì)于工作人員的技術(shù)要求很高。為了保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作的順利進(jìn)行，高校中應(yīng)該積極對(duì)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理等方面的培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和預(yù)算管理能力，這樣他們才能夠在日常的管理工作中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理方面的問題，在構(gòu)建預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系中提出更有針對(duì)性和專業(yè)性的建議，提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性。而且在培訓(xùn)中還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系重要性以及目標(biāo)、意義等方面的宣傳，讓每一位工作人員都能夠體會(huì)到這項(xiàng)工作的重要性，保證他們能夠全力以赴的投入到高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作中去，并圓滿地完成這項(xiàng)工作。

2.3 提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

想要提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性必須做好以下三個(gè)方面。第一，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)必須與國家和政府的相關(guān)規(guī)定相吻合，不得違反國家相關(guān)規(guī)定，提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化水平。第二，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須與高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算以及結(jié)算工作的具體資料和數(shù)據(jù)等相結(jié)合，并且保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用到具體的預(yù)算項(xiàng)目中去，給高校預(yù)算編制工作提供科學(xué)的工作依據(jù)，提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的信息化水平。第三，在高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建成功之后，必須保證高校的各項(xiàng)預(yù)算工作都嚴(yán)格的按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求進(jìn)行，提高高校預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

總而言之，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作是關(guān)系到高校建設(shè)和發(fā)展的重要工作，只有制定較為完善和科學(xué)的高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)才能為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供有效的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作依據(jù)，提高高校預(yù)算管理工作的科學(xué)性，促進(jìn)高校的全面長效發(fā)展。

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