行政事業單位會計決算報表體系的不足及其改進研究

楊靜

摘要：本文主要針對行政事業單位會計決算報表體系展開研究，首先簡單地介紹了行政事業單位中會計決算報表，進而結合當前行政事業單位會計決算報表體系運行現狀進行分析，指出其中存在的不足之處，最后結合各項不足和弊端提出了優化改進措施。

關鍵詞：行政事業單位 會計決算報表體系 不足 改進 研究

會計決算報表有效編制對于行政事業單位財務運行具有顯著的積極意義，為了使各個單位更好地管理自身的會計信息，我們應當切實加強對會計決算報表的編制，但是從當前的情況看，決算報表中存在較大問題，對此我們必須積極采取有效的措施促進會計決算報表體系進一步完善。

一、行政事業單位會計決算報表概述

針對行政事業單位會計決算報表可能存在的報表編制失真、數據造假、審核不到位等問題，2002年財政部專門制定并印發了《行政事業單位的會計決算報告制度》，這一制度對決算報表的編制以及相關責任進行了詳細規定，明確指出有關報表編制內容、審核、數據、匯總等多方面的要求。根據這一制度，行政事業單位必須每年度按時結合單位內部會計核算需求以及資金活動編制一項綜合性報告。這一報告重點收集單位職員工資、財務管理、資產與負債等數據信息，在會計決算報表中對單位的整體運行情況進行完整的表達，為政府決策和財政管理提供一定的依據。

（一）會計決算報表

會計決算報表指的是會計年度結束后，財務人員根據相關要求編制的一系列報表。對于行政事業單位的運行而言，編制決算報表具有非常重大的意義，這一報表顯示了行政事業單位年度總體財務工作狀況，可以對單位年度業績進行評估，可以對財政費用使用情況進行科學的評估和分析，方便資源和預算的有效配置，防止造成資源浪費。

（二）會計報表附注

決算報表中一項重要組成部分為會計報表附注，同時對于報表內容進行一定的補充和解釋。在會計報表中具有重大作用，其一，可以切實提升會計信息相關性與可靠性，通常而言，這二者不能夠兼得，此時可以在保障附注表可靠性的前提下，提升附注的相關性。其二，會計報表附注本質上是對報表的補充與說明，使會計報表更加完善和恰當。其三，可以從更多角度、不同行業進行對比，使得會計信息數據的可比性進一步增加，可以方便單位決策進行參考，從而做出更為準確的決策。

二、行政事業單位會計決算報表體系中的不足

（一）決算報表填報涉及的范圍過于廣泛

根據財政部會計決算報表的要求，行政事業單位年度決算報表的填報范圍既包括列入當年財政年度預算編制范圍的所有行政單位、事業單位和企業集團，又包括雖未列入財政年度預算編制范圍，但執行行政或事業單位會計制度核算的其他單位。報表編制涉及行政事業單位，同時還涉及劃入預算編制范疇的企業或者企業集團；不僅涵蓋財政全額以及差額撥款單位，同時也涵蓋自行收支，自主進行財務管理的企業化事業單位和組織。行政事業單位決算報表需要圍繞行政事業單位進行，不應該涉及具有盈利性質的企業和企業集團。再者，企業與企業集團也需要進行企業單位年度會計報表的填報，這可能會造成政府層面數據重復統計現象的發生。

（二）決算報表的數量形式繁雜

目前，行政事業單位決算報表體系主要組成部分有封面、主表、附表、補充資料表，同時各個報表加在一起數量非常多，很多報表和指標都是存在重復性，數據量龐大。比如，某單位的支出不但在《支出決算表》中根據 “基本支出” “項目支出” “上繳上級支出”等項目列支填報，同時在《支出決算明細表》中再次根據 “人員經費支出”“公用經費支出”分類中的各經濟分類項目進行明細列支，同時還需要分解為政府性基金預算財政撥款支出以及公共預算財政撥款支出，此外需要根據明細項目對支出數據再次進行反映。部分報表指標存在并不明顯的勾稽聯系，邏輯聯系模糊，這使得基層單位報表編制難度進一步加大。

（三）報表涉及的實物指標較多，同時單位混亂

這一系列的報表中相關的實物指標量較大，尤其是附表和補充資料表，其中存在：數據指標龐雜，資料來源復雜，要求的計量單位不一致，常常會出現漏填或者錯填等現象。部分實物量指標，以“個”或者“千”為計量單位，但是指標名稱千奇百怪。比如，僅在財務決算報表中含有單位有“個、座、元、米、卷、卷次”等，全套報表的實物量指標會更多。

（四）填報主體不一致，信息披露缺乏統一性

決算報表需要以行政事業單位為基本的編制主體，應當從單位角度對資金具體來源、使用以及結余等財務狀況進行反映，但是其中涉及了很多報表和數據，僅以財政部門或某一特殊部門作為填報對象，要求從財政部門、主管部門的角度反映資金監督、管理等情況，從而信息披露不一致。

（五）數據采集基礎不一致

決算編制應當包含各個單位的會計總賬以及明細賬，保證“帳表、賬實一致”，但是很多報表中一些指標難以滿足這一要求。例如，預算單位對于預算外收入，通常不會進行會計記錄。而且財政劃撥等預算外資金單位會將其收入賬，但是不會在會計報表中進行反映，在對于支出指標進行編制的過程中，僅僅結合統計資料估算地進行填寫。此外，報表中存在較多的非財務數據，這些數據更多的是經過統計渠道獲得，部分指標僅能估算，缺乏較強的可靠性。

三、改進行政事業單位會計決算體系不足的措施

（一）確定合理的決算報表編制范疇

明確的決算報表范圍可以使決算報表編制工作更加簡單清晰，適當的去除一些編制單位。制定完善的決算報表編制細則和規范，在這一細則中對于報表具體的編制范圍進行細化和明確，對于和財政機構不存在較為廣泛的繳撥款關系的單位和企業等，可以予以適當的剔除，盡可能合理的銜接財政部門預算報表編制范圍，確保決算報表可以更好地反映部門預算執行情況。

（二）保障決算數據的可靠性

對于任何一項報表來說，其最為重要的屬性為可靠性，決算報表也不例外，我們在編制報表過程中應當切實保障報表的可靠性。同時還需要保障表內、表間數據的一致性和保持同其他表外數據的關聯性。表外數據包括預算數據以及其他以前年度的決算數據等，需要盡量確保決算數據獲取來源為法定資料，盡可能地消除不可靠的統計數據，同時逐步完善審核標準和程序。

（三）提高決算數據有效性

決算數據的采集是從基層單位逐層經過審核以及匯總進而形成的，這一過程消耗單位大量的精力。一旦最終的決算數據由于各種原因沒有起到一定的作用，那么我們所做的決算工作意義就不存在了。所以，在保障數據真實、可靠的前提下，應當注意報表數據的時效性。應當保障數據和標準統一、合理，信息描述形式簡單明了。

（四）增強報表編制的可操作性

對于決算報表結構進行優化，防止數據出現重復。在保障相關要求的基礎上突出重點，科學地對信息進行分類，盡量保障報表邏輯明確、簡單明了、降低數據量，規避因為體系復雜造成的漏填、錯填情況的發生，由此使得數據質量難以控制，從而對數據的準確性造成不良影響。

（五）強化對決算報表的審核

會計決算報表的審核工作主要是審核確認報表的真實性、準確性、合規性等，這一工作可以有效保障會計決算報表質量。報表填報單位以及相關部門都必須做好報表的審核工作，切實保障數據的真實、有效。在對決算審核流程和標準進行完善時，應當注重技術糾正錯列或者隱瞞收支等問題。此外需要重點審核和披露專項資金的收支、結余，嚴厲查處故意捏造會計數據信息的相關單位及其負責人。

四、結束語

綜上，在行政事業單位日常運行中，尤其是財務運行過程中，會計決算報表發揮了非常顯著的作用。會計決算報表科學、有效對于單位的財務工作的順利開展具有積極影響。通過上文的分析，我們明確了當前階段行政事業單位會計決算報表體系中存在的諸多問題，這些問題嚴重影響了會計報表信息的真實、有效性，這對于單位制定各項決策都造成不良的影響，使得單位財會工作難以有序進行，對此本文提出一系列切實可行的改進措施。

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