“七環”北京，格局初現

付曉英

密涿高速公路河北段目前已建成通車，北京段也將于明年貫通，屆時“七環”即可成環。

12月6日，河北省交通廳發布消息稱，起自北京市密云區、終至河北省涿州市的密涿高速公路河北段建成通車。而密涿高速北京段也將于明年貫通，屆時北京“七環”即可成環。

所謂“七環”其實是首都地區環線高速公路的民間俗稱。根據國家高速公路網規劃，首都地區環線高速公路全長約942公里，其中河北境內約850公里，由12條段高速公路組成，除承平高速公路正在開展前期工作外，其他路段已全部建成通車。為盡快實現區域互聯互通，交通運輸部提出，先期通過替代路線來實現首都地區環線的高速功能，即由河北省的長深、京哈高速公路代替承平高速公路，形成首都地區環線高速公路替代路線。替代路線在河北境內由大廣、長深、京哈、廊涿、張涿、京新、張石、京藏、張承、密涿等高速公路組成。而密涿高速公路河北段的通車也標志著首都地區環線高速公路河北段全線貫通。

密涿高速公路河北段全長50.46公里，總投資約為60億元，采用雙向六車道標準建設。該路段起自河北省三河市東北、北京與河北的交界處，自北向南經三河市、大廠回族自治縣、香河縣，進入北京通州區，于北京大興區采育北再次進入廊坊市區，經廣陽區與現有廊涿高速公路相接，自北向南連接京平、京秦、京哈、京津、京滬、京臺、廊涿等七條高速公路，呈“C”字形環繞北京城區。該路線的建成通車將承德、廊坊等節點城市一一串聯起來，結束了廊坊三河、大廠不通高速公路的歷史，使廊坊市區與北三縣的聯系更加密切，兩地通往廊坊市區的行程由以前的1個多小時縮短至40分鐘，通往省會石家莊更是從以前的4個多小時縮短至3.5個小時。

密涿高速河北段通車后，北京市交通委稱，密涿高速北京段也將于明年通車。“七環”即將貫通，對于京津冀區域內的交通建設與經濟發展將產生哪些影響，就此，我們采訪了清華大學建筑系副教授、清華同衡規劃設計研究院副總規劃師段進宇和交通運輸部管理干部學院現代交通運輸發展研究中心主任張柱庭。

三聯生活周刊：密涿高速河北段通車的消息一發布，“北京七環”即將貫通的消息就在網絡上此起彼伏，但這條高速公路線只有很短的一段經過北京，大部分路段是在河北，這能對北京的交通起到什么作用？

張柱庭：老百姓愿意把這條路叫作“七環”，其實這個說法有點“語言噱頭”，并不準確，實際上，這條高速公路只是京津冀交通一體化的一個項目工程而已，它拉近了北京和河北的距離，人們把它叫作北京“七環”，某種程度上可以看作大家的一種愿望和期待。

密涿高速公路除了連接河北縣市，它的建成通車也能大大緩解北京市的交通壓力。北京一直以來都是華北地區的交通要地，河北南部、東部與北部聯系均需穿過北京，數量龐大的過境車輛對北京造成了巨大的交通壓力和空氣污染。這條高速公路通車，能使北京東南部現有的過境交通，尤其是貨運過境交通，逐漸轉移到北京外圍地區，北京不用過度承擔這種交通中轉的功能。比如，以前河北南部石家莊、保定等城市的貨運車輛要往東北或者內蒙古運輸，需要穿過北京的六環、五環，但現在它可以不用繞進北京，直接從“七環”這條路通過，不在北京停留，能夠有效疏解北京交通，緩解車輛過境壓力以及汽車尾氣對北京城區的空氣污染。此外，它還是首都東南方向的交通大動脈，北京新機場建成后，這條高速路將成為溝通新老機場的陸路干線，成為兩座機場間最便捷的走廊。

三聯生活周刊：如果貨運車輛不經過六環、五環，直接從“七環”繞出去的話，運輸距離和交通成本是不是會更高？

張柱庭：這就需要結合實際情況來判斷了，并不是說“七環”通車，就會強制要求汽車從這條高速路上繞行，車主可以自愿選擇。從運輸距離看，繞行“七環”的路程確實會更長，但是，如果貨運車輛通過六環、五環進京，一旦碰上大規模擁堵，花費的時間成本非常高，整體的運輸成本也會遠遠高于繞“七環”出城。

三聯生活周刊：所謂“七環”的規劃和修建是從什么時候開始的？這條路線的主要線路都在河北省，建成通車之后對河北來說會有哪些影響？

段進宇：關于修建“七環”的說法很早就已經開始了。2006年，吳良鏞院士主持的“京津冀地區城鄉空間發展規劃研究二期報告”對于京津冀地區交通的發展提出了建設“新七環”的設想，將北京規劃七環向外擴大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷，將這些城鎮作為新城鎮發展點，調整產業結構，緩解中心的發展壓力，加強與外圍城市的交通聯系。

真正開工建設是在近幾年，其實“七環”有點像中國古代城市外圍的巡城道，在城市外圍的一圈，把城市保護起來。它其實對北京市內的交通影響不大，主要解決的是緊鄰北京、依托北京發展的縣市之間的交通問題，需要有這樣一條路把這些地方串聯起來。整條路線只有一部分通過北京市內，其余的都在河北省內，所以這條高速公路主要是河北省修建的，當然體現更多的也是河北省的意愿。

從河北省發展的角度來看，這條路的作用還是很重大的，也是比較有吸引力的一個項目。以前河北省主要寄希望于沿海發展，比如唐山、秦皇島等，但是后來世界經濟形勢逆轉，出現產能過剩，唐山市從先進模范成了產能過剩的落后典型，秦皇島的旅游度假經濟潛力也并不是很大，沿海戰略很難繼續挖掘，所以這個環北京發展帶就格外重要。北京計劃將低端產業向外遷出，這些產業能夠聚集到哪里呢？當然是北京市域的邊緣，這是個不言而喻的選擇。大外環的高速公路修建通車，交通條件得到改善，土地價值會提升，產業聚集之后，稅收也會增加，慢慢地形成河北省新的經濟增長點，帶動人口、產業和城鎮化的發展，這些都是可以預見到的效應。所以，這條路的建成通車，對于河北的發展來說是非常好的題材。

三聯生活周刊：北京“七環”的消息發出第二天，發改委、工信部、國土局、環保部、住建部、水利部、林業局等七部門就聯合印發了《加強京冀交界地區規劃建設管理的指導意見》，要求“嚴格管控措施”，嚴格產業準入管理，嚴控房地產開發建設，強化房地產市場管控，嚴控人口規模。這是否也會對高速公路環線區域的發展產生實質性的不利影響？

張柱庭：北京到燕郊過去沒有高速公路的時候，從北京到燕郊開車要4到5個小時，而高速公路通車以后，從燕郊開車半個多小時就到國貿了。你看現在燕郊住了多少北京人，交通更便利，房價也就會隨之拉升。現在也是一樣的道理，大外環通車之后，河北進出北京更加方便，人口、產業的集聚是不可避免的。

段進宇：這種政策上的口號作用其實有限。你可以看看過去修路的影響，北京二環、三環、四環、五環路修好之后，周邊的房價地價飛速上漲。“七環”雖然不在北京市，但規律是一樣的，這一帶的發展也是可以預見的，對于河北省的經濟帶動作用也會比較大，有利于帶動河北省環北京小城鎮的發展，促進沿線城市和重要城鎮的發展，

但是，光是數量上的好處還不夠，產業和經濟結構也要協調發展。從另一個角度來看，這條路被稱為“北京七環”，也就意味著整個這一帶都要圍繞北京來發展，而從京津冀整體區域規劃和發展來看，肯定不希望都圍繞著北京這一個中心來發展。比較理想的模式是，北京、天津、河北各有分工而又相互協作，通過多個副中心將整個區域帶動起來，如果單純依托北京，在空間結構上相當于又加劇了京津冀區域內發展的不平衡，這是要注意的問題。

三聯生活周刊：在京津冀一體化項目里，關于交通的整體布局是怎樣的？京津冀要協同發展，區域內理想的交通模式應該是什么狀態？

張柱庭：京津冀交通一體化的規劃項目很多，有干線鐵路、城際鐵路、高速公路、地鐵等等，它是一整個系統。干線鐵路將依托國家鐵路網絡，加強京津冀主要城市之間的溝通。目前以北京為中心排進計劃的包括京張、京沈、京九、京唐客專等。城際鐵路主要用于加強北京和京津冀城市群間的相互溝通，現在京津冀城際鐵路網規劃已初步完成。城市軌道交通主要負責城市內的短途出行，目前，北京地鐵里程在不斷擴大，石家莊的地鐵也正在建設當中。在這幾層網絡里，城市軌道交通主要解決30公里范圍內的短途通勤需求，市郊鐵路負責30至70公里的交通出行，70至150公里出行由城際鐵路承擔，更遠范圍出行將依托國家干線鐵路。

在公路運輸上，京津冀地區的公路網有一定基礎，但是三地之間的“瓶頸路”較多，不是互相貫通的，而且以北京為中心的放射狀路網形態，不利于三地間的互聯互通。未來要促進區域路網格局由“單中心、放射狀”向“多中心、網格狀、全覆蓋”轉變，有些道路要加快修通，有些道路則要繞開北京。

未來，在京津冀城市群間，理想的狀態是城市之間互相貫通，從北京六環一小時可達唐山，從北京往北一小時抵達張家口，往東南一小時到達天津，從天津一小時到石家莊。京津冀區域主要城市之間形成“一小時交通圈”，主要城市與周邊衛星城市間形成“半小時生活圈”。現在京津冀一體化的交通規劃還在原有基礎上逐步推進，就像最近通車的密涿高速河北段，它環繞北京，促進了京津冀公路網的對接與完善，也使得京津冀地區高速公路形成新的格局。