救助 一座城市的責任與義務

·本刊記者 雷怡安

救助 一座城市的責任與義務

·本刊記者 雷怡安

遂寧的孩子們展示大紅燈籠、猴年掛飾等新年吉祥物，迎接新年的到來。圖/新華社

隨著改革開放城市規(guī)模的擴大，越來越多的人涌入城市，城里人、外鄉(xiāng)人構(gòu)成了城市最基本的單元組成，也推動著這座城市日新月異的發(fā)展。然而在繁華以外，還有一部分人由于各種原因滯后于這個時代的步伐。

居住在狹小局促的格子間里，幾戶人共用著廚房和廁所，沒有美好的生活環(huán)境、沒有充裕的物質(zhì)精神生活，每分錢都得從牙縫里摳出來用，他們就是居住在城市的低保戶、貧困戶。

在通往全面小康的路上，絕不能落下任何一個人。在四川省脫貧攻堅大會上，省委書記、省脫貧攻堅領(lǐng)導小組組長王東明表示，要通過低保政策兜底一批，加大低保統(tǒng)籌力度，逐步提高補助標準，加快完善社會保障救助體系，扎實做好革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠高寒山區(qū)等重點地區(qū)貧困群眾和五保戶、殘疾人、“三孤”人員、留守人員等特殊困難群體的關(guān)愛幫扶工作。

▍低保，保障生活的底線

歲末年初，62歲的鄧慶華老人向金牛區(qū)九里堤北路社區(qū)遞上了社保購買申請。鄧慶華就是居住在城市里的低保戶，二十多平方米的房子一住就是幾十年。周圍的老鄰居都搬走了，而他還一如既往地過著蝸居的生活。

和大多數(shù)老年人一樣，他希望自己晚年的生活有保障。“低保戶購買社保有優(yōu)惠政策。”鄧慶華說，“社保讓我的晚年生活有了保障。”

“社區(qū)低保戶只要滿足年齡條件，就能享受政府優(yōu)惠購買社保的政策。”九里堤北路社區(qū)工作人員鄭文蓉說，“我們社區(qū)有5個低保戶滿足條件。”社區(qū)低保戶，女年滿52周歲，男年滿62周歲，一次性購買社保，由政府補貼購買金額的一半，“剩下的一半，低保戶可以申請無息貸款。”

2015年7月1日，全省開始執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準低限，標準低限城市居民370元/月，農(nóng)村居民190元/月。這是四川省城鄉(xiāng)最低生活保障制度實施近20年后，首次設(shè)立低保低限。

2015年11月，成都市提高了成都居民最低生活保障標準。提標后，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)和天府新區(qū)成都直管區(qū)最低生活保障標準為家庭月人均收入550元。青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣和郫縣最低生活保障標準為家庭月人均收入500元；龍泉驛區(qū)最低生活保障標準維持現(xiàn)有家庭月人均收入500元不變。

成都市民政局社會救助處副處長林海告訴記者，目前成都共有低保家庭8萬余戶，人數(shù)達14萬余人。“隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟能力的提升，人們的消費水平也在提高。此次提標就是為了讓困難民眾的基本生活得到有效保障。”

此次提標后，成都成為全國第一個實現(xiàn)低保標準按圈層統(tǒng)一、同圈層城市農(nóng)村標準一致的城市，標志著成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助工作方面走在了全國前列。

▍公租廉租，惠及更多

2015年，成都推出了公租房、廉租房并軌的政策，并在全年分兩批次推出了15000套左右的公租房。這對于一直租住在成都市紫氣東來小區(qū)的陽緒蓉來講，最擔心的就是政策變了，自己的利益會受到損害。

陽緒蓉是地地道道的成都人，之前家人都在成都市絲綢廠工作，這在當時可算是不錯的一份工作。但一次家人生病，為了治病，他們賣房籌錢，一家人因病致貧了。所幸社區(qū)工作人員在入戶調(diào)查時，了解到了她的情況，經(jīng)過審定她符合租住廉租房條件。于是，經(jīng)過錦江區(qū)社區(qū)“一站式”服務，在2011年一個春暖花開的時節(jié)，她入住了紫氣東來小區(qū)。在這里一套近50平方米的房子，每月的租金只要50元。

對于并軌政策，陽緒蓉最想搞清楚的就是自己的租金會不會提高，自己還能繼續(xù)租住在這里嗎？對于她的擔憂，市房管局相關(guān)負責人表示，“并軌后，申請準入條件沒有變化。”并軌后，原來的廉租房、公租房的保障對象統(tǒng)一納入公租房保障，但申請條件并不會改變，只是實施統(tǒng)一管理，分類保障。

“不降低標準、不縮小范圍。”市房管局相關(guān)負責人說，并軌后，仍將優(yōu)先滿足符合廉租租金保障對象的低收入人群，實現(xiàn)應保盡保，并將建立保障對象依困難程度按年度優(yōu)先搖號輪候制度。

這樣的舉措在全省各地絕非個案，公租房讓更多低保戶住上了好房子。

2015年5月20日是德陽市市區(qū)住房保障名單公布的第一天，公示名單上姓名、性別、年齡、家庭人數(shù)、保障人數(shù)等標注得清清楚楚。這一天，低保戶楊勇特別高興，他終于可以在新房里過新年了，“這一天盼望了那么多年，終于實現(xiàn)了，感謝黨和政府對我們的關(guān)懷。”楊勇激動地說。

▍社會救助，改變現(xiàn)狀

當經(jīng)濟在不斷往前邁進時，生活困難的群眾該如何得到救助？醫(yī)療、養(yǎng)老等制度的完善都反映出社會對民生救助的重視。

把醫(yī)院搬進敬老院，是遂寧市船山區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的一次創(chuàng)新探索。船山區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)計局，依托仁里鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在敬老院建立起了醫(yī)養(yǎng)中心。

診療室、住院室、護理室及各式各樣的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備在這里一應俱全。醫(yī)護人員不時走進病房，詢問老人的身體狀況，叮囑老人生活上要注意的細節(jié)。楊婆婆已在敬老院住了好些年，由于家庭條件很差，因此對于醫(yī)院搬進敬老院這個辦法，她很感慨：“沒想到醫(yī)生都來到了敬老院，我住在這里真是很放心啊！”

而醫(yī)療救助對于掙扎在貧困線上的人們來說顯得更加急迫。船山區(qū)鹽市街社區(qū)居民曾榮身患尿毒癥，從2006年起每個月要定期去醫(yī)院做3次血透。為了支付每次血透700多元的醫(yī)療費，曾榮一家往往是東拼西湊。曾榮的愛人劉貴蓉告訴記者，治療尿毒癥一年要花費三四萬元，醫(yī)療救助制度在一定程度上減輕了家里的經(jīng)濟壓力。“治療費可以報銷一部分，而且家庭病床也能報銷醫(yī)療費用，家里的壓力又減輕了不少。”

新年伊始，又有好消息傳來。為了擴大救助的范圍和增大救助的力度，省民政廳、省財政廳、省殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的通知》，決定從2016年1月1日起，全省建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這意味著持有第二代殘疾人證的我省戶籍低保對象從2016年起將在原相應低保費的基礎(chǔ)上每人每月再領(lǐng)取60元補貼。

今天，城市在高速的現(xiàn)代化進程中還應承擔保持社會公平的責任和義務，讓貧困人口、低保戶、殘疾人這些社會的特殊群體同等的享受到改革發(fā)展的成果，是社會之大義之大善。（責編：李靜）