“最近發展區”理論在水庫移民長期補償安置方式中的應用初探

韓智娟

(廣東省水利電力勘測設計研究院，廣東 廣州 510635)

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“最近發展區”理論在水庫移民長期補償安置方式中的應用初探

韓智娟

(廣東省水利電力勘測設計研究院，廣東 廣州 510635)

在水庫長期補償安置方式的研究中缺乏社會科學的研究理論和研究角度，該文嘗試通過維果茨基(Lev.S.Vygotsky)的“最近發展區”理論來分析和思考長期補償安置方式各個維度的不足，從而提出可發展維度的目標實現途徑，為長期補償安置方式的發展提供更為客觀的建議。

長期補償安置方式;最近發展區;水庫移民;維度

近年來，越來越多的水庫工程移民安置都采用長期補償安置方式，該方式逐步在廣東、云南、貴州等省得到認可和推廣，全國現已實施長期補償的水利水電工程已達30多個，如廣東省韓江高陂水利樞紐工程。而有關長期補償安置方式的理論研究并不多，本文將“最近發展區”理論引入水庫移民長期補償安置方式，通過維果茨基(Lev.S.Vygotsky)的“最近發展區”理論來分析和思考長期補償安置方式各個維度的不足，從而提出可發展維度的目標實現途徑。

1 最近發展區理論的引入

1.1 長期補償安置方式

目前各地長期補償安置方式可概括為：①補償支付方式：變靜態的一次性補償為長期逐年補償；②補償范圍：工程征收的耕地；③補償對象：被征收耕地所涉及的承包農戶；④補償依據：被征收耕地的產值(年產值或凈產值)；⑤補償期限：土地被征收開始到電站壽命期及合法存續期終止。

因此，可以歸納出長期補償安置方式是一種以電站壽命及合法存續期為補償期限，以土地產值為補償標準，每年支付移民補償費用的安置方式，以保障失地農民長期獲得穩定的土地收益，彌補土地資源不足造成的“農業安置”的傳統安置方式的缺陷，是一種正在探索完善中的水庫移民新型安置方式。

1.2 維果茨基的“最近發展區”理論

20世紀30年代初，前蘇聯建國時期卓越的心理學家維果茨基第一次提出了形象描述教學與發展關系的空間概念——最近發展區(Zone of proximaldeve1opment),他提出“良好的教學應走在發展前面”的著名論斷，指出教學著眼點就是要看到兒童的明天，即“判明兒童發展的動力狀態”[1]。隨著教學和發展問題在世界各地受到廣泛的關注，維果茨基的思想也隨之倍受推崇。

對維果茨基“最近發展區”理論要點的解讀，可以從兒童的兩種發展水平和最近發展區這兩個方面進行解讀：兒童的兩種發展水平，維果茨基將第一種水平稱之為“現有發展水平”,指已經完成的兒童發展系統而形成的心理機能的發展水平；第二種水平是“即將達到的發展水平”,指兒童正在形成和正在發展的過程,其實質表現為兒童在自己的這一發展階段上還不能獨立完成任務,但可以在成人或有能力的同伴的合作與幫助下,通過模仿完成這些任務；這兩種水平之間的距離,就是“最近發展區”，即兩個鄰近發展階段間的過度狀態，它的提出說明了兒童發展的可能性[2-3]。

1.3 “最近發展區”理論引入長期補償安置方式[4]

由此，可以看出最近發展區理論的分析框架，現有發展水平是兒童發展的現狀，即將達到的水平是兒童最近的發展目標，在最近發展區內，通過教學實現從現狀到目標的轉變。根據此分析框架，可得出長期補償安置方式也具有“最近發展區”，作為一種創新的安置方式，長期補償安置方式因為可減輕土地資源的壓力，移民對該方式有很高的接受意愿，同時可降低業主的前期投資等優勢，而受到了較大范圍的推廣。但從試點到目前的推廣，長期補償安置方式受外界環境、政府政策、移民意愿等外界因素的影響，處于不斷的發展之中，具有一定的發展能動性，但是還有待進一步完善，長期補償安置方式實施現狀與長期補償安置方式目標之間還有一定的距離，可通過一定的引導措施來實現長期補償安置方式的目標。因此，結合“最近發展區”理論，可以分析水庫移民長期補償安置方式的現狀水平、和目標水平，提出水庫移民長期補償安置方式的“最近發展區”理論，如圖1。

圖1 “最近發展區”理論模型與長期補償安置方式發展區的構建

2 水庫移民長期補償安置方式的目標水平與現狀水平

2.1 水庫移民長期補償安置方式的目標水平

水庫移民長期補償安置方式提出的指導思想，是以現行水利水電法律法規和政策為支撐，建立移民長期補償機制為保障，多渠道多形式安置移民為重點，培植發展庫區優勢產業幫助移民致富為途徑，促進移民經濟收入逐年增長。在該指導思想下，長期補償安置方式的目標水平可從“制度、補償標準、管理、移民能力、環境制約”這幾個維度進行闡述：

1) 確保長期補償安置方式制度的完善。長期補償安置方式制度的完善目標，包括在實現長期補償安置方式與國家現行的相關法律法規相銜接的基礎上，從國家層面完善對長期補償安置方式的政策規定，并對長期補償安置方式在實施過程中存在的模糊問題做出明確的規定，如土地流轉形式的不確定、權屬問題、電價核準機制等問題，從而建立一個完善的長期補償安置方式制度。

2) 提高移民補償標準，確保“移民生活達到或者超過原有水平”。 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(以下簡稱《移民條例》)中規定：“移民安置與庫區建設、資源開發、水土保持、經濟發展相結合，逐步使移民生活達到或超過原有水平”，在長期補償安置方式下，水庫移民安置要確保移民生活水平的恢復。

3) 移民組織機構的執行能力的效率提高。長期補償安置方式的順利實施有賴于組織管理機構的執行能力，該目標水平包括移民組織機構的完善，執行人員能力素質的提高等目標的實現。

4) 移民自身能力的提高。長期補償安置方式是采用“工業反哺農業”的方針，旨在通過長期補償安置方式保障移民的基本生活，再與其它安置方式的結合，如城鎮化安置、城鄉結合安置等，因此這種方式下，面臨的主要問題是將移民的生產結構從農業為主轉變為二、三產業為主，這樣移民的自身能力應適應該生產結構的轉變，包括移民的受教育水平的提高，和其他非農業技能的掌握。

5) 為移民的生產生活安置提供便利的條件。長期補償安置方式下旨在充分利用現行的社會自然等環境的條件，為移民提供便利的生產生活環境，包括基礎設施、公共設施水平提高，以及有便利的移民就業的渠道等。

2.2 水庫移民長期補償安置方式的現狀水平

對應于長期補償安置方式目標水平，從制度、補償標準、管理、移民能力、環境制約等維度分析長期補償安置方式的現狀水平，并對應分析各維度擬達到目標水平評價，見表1。

表1 長期補償安置方式的目標水平與現狀水平的對比

3 水庫移民長期補償安置方式各維度“發展區”案例分析

韓江高陂水利樞紐工程2014年1月完成移民生產安置采用長期補償安置方案，為廣東省最新采取長期補償安置方式的大型水利工程，具有代表性，因此本文以韓江高陂水利樞紐長期補償安置方式為例，分析其各維度“發展區”[6]。

3.1 制度

1) 政策規定不完善。長期補償安置方式目前缺乏國家層面的政策規定，僅部分地區存在地方性的政策，而廣東省雖然從1989年天堂山水利樞紐移民安置中開始引入長期補償安置方式，到目前韓江高陂水利樞紐工程，省內均未針對長期補償安置方式出臺任何政策規定。

2) 與其它政策之間的差異。韓江高陂水利樞紐長期補償安置方式與其它地區安置方式在補償對象、補償年限等方面存在一定的差異，如其補償對象僅針對庫區及工程占地所征收的耕地，以最終農民承包戶愿意長期補償的田畝數為準；補償年限的測算按電站BOT單位特許經營期，即30年。

3) 權屬問題。農村土地被征收前，土地所有權為集體所有，農民享有承包經營權，以耕地為例，承包期為30年；傳統征收方式下，土地的所有權和使用權都征收為國有，而長期補償安置方式下，土地被征收為國有，移民通過長期補償安置方式享受承包經營權的補償收益，因而，長期補償安置方式下，土地權屬問題尚需予以厘清。

4) 配套機制不完善。韓江高陂水利樞紐長期補償安置方式目前缺乏相關的監控、反饋和評價的機制，需完善有關實施程序。

3.2 補償標準

1) 長期補償標準的不確定性。韓江高陂水利樞紐長期補償標準是采用2011年、2012年和2013年平均畝產量和當時稻谷價水平計算的補償標準，該標準受到很多不確定性因素影響，如物價變動、土地產值提高、科學技術的發展等因素，這些不確定性因素沒有辦法避免，是長期補償安置方式所處的外界環境所決定的。

2) 長期補償資金的保障風險。韓江高陂水利樞紐長期補償以委托貸款或投入電站建設的方式，每年從電站發電收益中提取資金，支付給被征地農民從而實現長期補償；但存在水電站的發電效益，企業的管理風險以及土地產值增加的風險，因此韓江高陂水利樞紐長期補償提出了3種方案：由電站包干方案、先固定后包干方案、合資入股方案，試圖通過完善資金管理保障長期補償資金；同時，可借鑒貴州省的風險防范措施：設立風險基金，從電站收益中預提2～3年的長期安置方式補償費作為風險金，用以解決可能遇到的支付風險。

3) 長期補償的范圍過于狹隘。韓江高陂水利樞紐長期補償范圍僅僅針對庫區及工程占地所征收的耕地，以最終農民承包戶愿意長期補償的田畝數為準；長期補償范圍僅限于耕地，對不以耕地為主要農業收入來源的地區，如沿海地區，具有一定的局限性。

3.3 管理

1) 對長期補償的管理有待加強。目前廣東省水庫移民工作歸廣東省水庫移民工作局管理，各市、縣設設有專門的水庫移民管理機構或部門，長期補償安置方式一般由移民工作部門的后扶辦管理，由于長期補償安置方式與傳統安置方式有很多的區別，對移民管理機構需提高素質，轉變觀念，與時俱進，加強學習、管理和指導，不斷提高對移民新安置方式的管理服務水平。

2) 移民主體地位被忽視，移民參與機制不健全。目前長期補償安置方式在執行過程中移民參與程度不高，要使移民變被動為主動。目前韓江高陂水利樞紐長期補償已注重保障移民的參與，是否納入長期補償安置方式也多次征求移民意見，以最終農民承包戶愿意長期補償的田畝數為準。

3) 主體機構的執行偏好。主體機構的執行偏好，是由于執行人員的認知程度、認同方向和認同強度等因素決定的，因此需對執行長期補償安置方式的相關人員進行該方式學習、理解、認同和宣傳的培訓，從而規范執行人員的行為。

3.4 移民能力

1) 移民自身素質能力的限制。移民素質的提高包括移民受教育水平的提高和移民非農技能水平的掌握兩方面，可通過針對移民這兩方面的要求和移民的年齡、自己的意愿等開展適當的培訓和對當地教育的扶持等措施來解決。

2) 移民思想意識的制約。在韓江高陂水利樞紐長期補償安置方式擬解放移民勞動力，可根據各自特長和優勢開創各類門路。但移民面臨職業的轉變就會伴著一定的風險，這種風險制約了移民的能動性的發揮，使移民的依賴心理更強，因此，要降低移民的依賴心理，可通過適當得減少移民職業轉變中存在的風險。

3) 40～60歲的大齡勞動力的就業難題。40～60歲大齡勞動力的就業問題是水庫移民都要面臨的問題，韓江高陂水利樞紐雖不具備完成農業生產安置條件，但庫區淹沒后人均耕地約有0.39畝，可參考云南省在實施長期補償安置方式時采取的“長期補償”與少土安置(適當為移民配置0.3～0.5畝/人的耕地)方式，以土安置可為大齡勞動力提供一定的就業機會。

3.5 環境制約

1) 就業條件的缺乏。水庫移民區就業條件的缺乏是由于當地的地理位置偏遠等特點的環境形成的，其解決可通過發展當地的經濟水平，從而可招商引資，增加當地的就業崗位，同時政府可以組織一定的勞務輸出，拓寬移民的就業渠道；另一方面，可逐步將政策性保險引入移民職業轉變風險防范中，政策性保險是國家為實現特定的宏觀經濟目標或推行特定的產業政策，而實行一定政策傾斜，重點扶持的保險險種，其保險的目的是為了政府政策的實施貫徹。保險的范圍可包括：特色種植業的保險、養殖業的保險、經濟林業的保險、從事個體工商的保險、外出務工的失業保險等；保費的繳納，應由項目法人和提出職業轉變的移民按一定比例分擔。對長期補償安置方式下移民的政策性保險制度的建立有待更深入的探索和嘗試[7]。

2) 經濟環境的制約。由于水庫移民區呈現一產弱、二產缺、三產虛的特點，對其經濟環境的改善，可借助水庫工程帶來的投資優勢和長期補償安置方式的剩余勞動力的勞力優勢，例如可通過流域滾動開發下對庫區的經濟的開發，發展某些勞動密集型產業。

3) 社會文化環境的約束。水庫移民一般為少數民族區，其特殊的社會文化在一定程度上約束了當地社會的發展，但同時可變劣勢為優勢，發展具有當地的社會文化環境相適應的特色的產業。

4) 自然資源的限制。長期補償安置方式雖然緩解了移民安置對土地的壓力，但長期補償安置方式的進一步的推廣將面臨著自然資源的限制，尤其是土地資源的限制，這也是當前移民安置面臨的首要問題。

4 可發展維度的目標實現途徑識別

針對長期補償安置方式的各個維度，可以提出以下的可發展維度的目標實現途徑(見表2)。

表2 長期補償安置方式下可發展維度的目標實現途徑

5 結語

綜上所述，本文通過維果茨基(Lev.S.Vygotsky)的“最近發展區”理論并以韓江高陂水利樞紐長期補償安置方式為例進行了實例分析，從“制度、補償標準、管理、移民能力、環境”等5個維度分析和思考了長期補償安置方式現狀水平和目標水平，有利于更清楚得認識長期補償安置方式的“可發展區”，從而提出相應的目標實現途徑；但受限于國家立法程序復雜，管理機構職能轉變困難等因素限制，“擬達到目標水平評價”未必能全部實現。

[1] 于穎.最近發展區理論指導下的高中立體幾何教學 [D].大連:遼寧師范大學,2007.

[2] 袁平，劉蓉.維果茨基最近發展區理論研究 [J].科技信息, 2008(10):83-84.

[3] 龔浩然.維果茨基及其對現代心理學的貢獻 [J].心理發展與教育,1997(4):62-65.

[4] 郭曉霞.維果茨基最近發展區理論的應用與拓展——支架式教學研究[D].長春:吉林大學, 2006.

[5] 陳紹軍，韓智娟，于浩淼.水庫移民補償方式比較研究——以某省A水電站為例 [J].中國發展,2011(2):22-26.

[6] 廣東省水利電力勘測設計研究院. 韓江高陂水利樞紐移民生產安置長期補償方案[R].廣州：廣東省水利電力勘測設計研究院，2014.

[7] 陳璐.關于我國建立政策性保險公司的探討[J].上海保險,1999(6):10-11.

(本文責任編輯 馬克俊)

Application of the Proximal Development Zone Theory to Long Term Compensation and Resettlement Mode for Reservoir Resettlement

HAN Zhijuan

(Guangdong Hydropower Planning&Design Institute, Guangzhou 510635, China)

On the lacks of social science research theory and research perspective in the long-term compensation and resettlement for reservoir resettlement, analysis of long-term compensation resettlement mode deficiency in various dimensions is made by Lev.S.Vygotsky’s proximal development zone theory, thus goal realization way is provided for the development dimension, and more objective advices for long-term compensation resettlement mode development are proposed too.

long term compensation and resettlement mode, recent development zone, reservoir resettlement, dimension

2016-05-05;

2016-06-23

韓智娟(1986)，女，碩士，工程師，從事征地移民工作。

D632.4

A

1008-0112(2016)08-0065-05