國內外農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)對比研究

張 磊 (湖北省十堰市種子管理局，湖北十堰 442000)

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國內外農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)對比研究

張 磊 (湖北省十堰市種子管理局，湖北十堰 442000)

基于我國農產(chǎn)品質量安全事件頻發(fā)促使人們對農產(chǎn)品質量引發(fā)高度關注的現(xiàn)狀，結合農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的相關概念，對發(fā)達國家現(xiàn)有成熟的農產(chǎn)品質量可追溯體系進行研究，并與我國農產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀進行對比，在此基礎上提出我國農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展對策。

農產(chǎn)品；質量安全；追溯系統(tǒng)；對策

近年來，農產(chǎn)品質量安全事件頻發(fā)，既引起了廣大消費者對農產(chǎn)品質量安全的高度關注，又對各級農產(chǎn)品質量監(jiān)管部門提出了更高要求。通過何種可操作手段可以很好的解決農產(chǎn)品質量監(jiān)管問題，早在21世紀初由西方國家建立的農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)提供了很好的借鑒。農產(chǎn)品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家和社會的穩(wěn)定，隨著我國經(jīng)濟科技的發(fā)展，為適應新形勢下農產(chǎn)品監(jiān)管需求，對比研究西方國家已有的農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，得到適合我國國情的發(fā)展對策具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)相關概念及提出

1.1 可追溯系統(tǒng)可追溯系統(tǒng)(Traceability System)是在產(chǎn)品供應的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題時，能夠快速有效地查詢到出現(xiàn)問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進行產(chǎn)品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質量水平[1]。早在秦漢時期，我國的工匠將自己的名字刻在自己制作的器物上，以便出現(xiàn)質量問題時追究責任，其實就是最為古老的追溯手段。到了現(xiàn)代，隨著科學技術的發(fā)展，可追溯系統(tǒng)最早應用在汽車、飛機等一些工業(yè)產(chǎn)品上，主要目的是為了在出現(xiàn)質量問題時便于召回。

1.2 我國農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)的提出近代以來，食品安全問題頻發(fā)，迫切需要建立農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。20世紀80年代“瘋牛病”在歐洲大規(guī)模爆發(fā)，禽流感等畜禽疾病在世界范圍內蔓延。在我國，“毒奶粉”、蘇丹紅雞蛋、瘦肉精火腿等食品安全質量事件時有發(fā)生，食品安全問題成為社會輿論的焦點。因此，與人們生活息息相關的農產(chǎn)品質量安全問題走進人們視野，完善農產(chǎn)品質量監(jiān)管體系迫在眉睫，建立農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)成為公認的行之有效的手段。

1.3 發(fā)達國家貿易壁壘歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)要求對出口到當?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪荽胧W盟在No.178/2002法規(guī)中規(guī)定：在歐盟范圍內所銷售的所有肉制品都必須能夠可追溯，否則不準上市銷售。美國國會2002年通過了《生物反恐法案》，法案要求：國家對食品安全實行強制性管理，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品可追溯制度。由此可見，發(fā)達國家建立農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，除了可以有效保證農產(chǎn)品質量和可追溯以外，其貿易壁壘的作用也日益明顯。

2 國內外農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀及對比(表1)

2.1 歐盟、美國農產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1歐盟。1996年，英國爆發(fā)大規(guī)模瘋牛病，隨后世界各地也相繼爆發(fā)瘋牛病，引發(fā)了世界性恐慌，同時，丹麥出現(xiàn)了豬肉沙門菌污染事件，蘇格蘭發(fā)生了大腸桿菌事件導致 21人死亡。事件不僅嚴重打擊了歐盟成員國畜牧業(yè)，而且引起了廣大社會公眾的高度關注。2000年，歐盟在世界上首次提出了針對畜牧業(yè)產(chǎn)品的強制性可追溯制度，包括家畜和肉制品，并配套相關法規(guī)，制定了(EC)NO.1760/2000號法規(guī)[2]，該法規(guī)規(guī)定：歐盟成員國都必須建立牛的驗證和注冊體系，該體系包括：企業(yè)注冊信息、肉產(chǎn)品電子數(shù)據(jù)庫、動物護照、牛耳標簽等，對養(yǎng)殖場牛的識別、注冊體系、牛肉制品相關信息做了明確規(guī)定。2002年，在歐盟通過的(EC)NO.178/2002法規(guī)中要求從2004年起建立覆蓋所有銷售食品的可追溯制度，并以此為市場準入條件。

2.1.2美國。美國對農產(chǎn)品的監(jiān)管包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)，監(jiān)管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、保鮮和貯藏方式、運輸工具、食品標簽等各個方面，實現(xiàn)了從“農田到餐桌”的全程可追溯。

2.2 歐美農產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的主要特點

2.2.1制定配套的法律、法規(guī)和標準。2002年美國制定并通過了《公共安全和生物恐怖主義防備和反應法案》，提出實行從農場到餐桌的全程可追溯管理，將農產(chǎn)品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度[3]。2003年5月美國公布了《食品安全跟蹤條例》，該條例規(guī)定，企業(yè)所有食品必須建立相關檔案，易腐食品的檔案要保存1年，其他食品檔案至少保存2年；所有涉及食品流通的企業(yè)要建立并保全相關食品流通的全程流通信息；2002年，在歐盟通過的(EC)NO.178/2002法規(guī)中要求從2004年起建立覆蓋所有銷售食品的可追溯制度，并以此為市場準入條件。

2.2.2農產(chǎn)品追溯體系統(tǒng)技術手段先進。在可追溯系統(tǒng)建設方面，歐美發(fā)達國家主要依靠數(shù)字化、信息化技術，采用國際物品編碼協(xié)會(ENA)推出的ENA.UCC編碼系統(tǒng)，對農產(chǎn)品原料的生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)進行標識，同時運用數(shù)據(jù)庫技術、無線通訊技術，通過對條形碼可讀識方式相互連接，從而實現(xiàn)對農產(chǎn)品的可追溯。追溯系統(tǒng)尊重消費者的知情權、選擇權，如美國規(guī)定企業(yè)在正常營業(yè)時段，能在4 h內出具相關檔案備查；在夜間及周末，能在8 h內提交相關記錄備查。

2.2.3農產(chǎn)品追溯體系覆蓋范圍廣，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯管理。歐美發(fā)達國家的農產(chǎn)品追溯體系包括所有農產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、乳制品等。對農產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、包裝、運輸、進出口等每個環(huán)節(jié)進行有效追溯管理。歐美發(fā)達國家制定了GAP(良好農業(yè)規(guī)范)、GMP(良好操作規(guī)范)、HACCP(危害分析及關鍵控制點)等相關標準，在農業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)積極推行GAP，在農產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)采用GMP、HACCP，這些法律、標準的實行有效地防范了食品安全風險，實現(xiàn)了問題食品的可追溯。

2.3 我國農產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1法律法規(guī)不夠完善。法律體系存在不配套的問題，在種、養(yǎng)、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)沒有相應的配套法律對各個主體行為進行合理規(guī)范；法律法規(guī)包含的具體強制措施力度不夠，主體違法成本太低；個別良好的做法沒有形成慣例，沒有形成長期有效的體制機制。

2.3.2體制機制尚未理順。管理中存在各自為政的現(xiàn)象，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，存在多頭管理、分段管理、權責不清、執(zhí)法不嚴、信息共享不及時等現(xiàn)象。

2.3.3農產(chǎn)品質量生產(chǎn)標準尚未普及。我國的GAP、GMP、HACCP等農業(yè)標準尚未完全普及，農戶在生產(chǎn)過程中未很好的參照標準，部分企業(yè)存在偷工減料、濫用食品添加劑等問題，而且使得管理機構在行政執(zhí)法過程中全憑經(jīng)驗，沒有統(tǒng)一標準，從而加大了農產(chǎn)品質量管理難度。

2.3.4信息系統(tǒng)還未全面建立。全國性的農產(chǎn)品質量監(jiān)管信息系統(tǒng)尚未完全建立，大多數(shù)地方各自為政、系統(tǒng)類型繁多，存在信息不共享、系統(tǒng)不兼容、技術手段不夠先進等問題。

表1 國內外農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較

3 我國農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)發(fā)展對策

3.1 完善相關法律法規(guī)各地根據(jù)實際情況出臺相應的政策法規(guī)，比如，將建立農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)寫入地方法規(guī)，根據(jù)具體情況可建立政府主導型或者龍頭企業(yè)主導型，強制實施。對不建立追溯系統(tǒng)的企業(yè)可采取處罰措施；對未建立追溯系統(tǒng)而出現(xiàn)質量問題和建立了追溯系統(tǒng)而出現(xiàn)質量問題應如何區(qū)別對待；對農產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)如何監(jiān)管等都應做出相應的規(guī)定；對農產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的法規(guī)進行細化，確保每一步都有法可依。為農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)的實施提供相應的制度保障，確保建得起、用得上、有成效，使農產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)切實為農產(chǎn)品質量保駕護航。

3.2 加大農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究的資金投入通過設立政府財政專項資金、銀行等金融機構低息免息貸款等方式確保經(jīng)費保障；對自發(fā)建立可追溯系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的獎勵；同時加大轉移支付力度，對建立可追溯系統(tǒng)的企業(yè)實行直補。

3.3 抓好對建立農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)主體的監(jiān)管對較大的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要采取行政手段促使其建立適合自身需要的農產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)建立適合自身發(fā)展需要的農產(chǎn)品質量追溯體系，對主動建立的企業(yè)要給予相應的財政補貼或者以獎代補。形成建立農產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)示范企業(yè)，從而起到示范帶動作用。對已經(jīng)建立追溯系統(tǒng)的企業(yè)要加強監(jiān)管，采取不定期抽查等方式，確保可追溯系統(tǒng)的運行，防止可追溯系統(tǒng)成為空架子。培育適應農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術需要的新型農民，加大農民培訓力度，選擇年輕，有頭腦，有一定文化基礎的青年農民，對其進行農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術培訓；提高可追溯農產(chǎn)品收購價，激勵農民參與到農產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)的建立。

3.4 進一步提升農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術手段加大農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)技術設備投入，加大對農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)科研投入，加大對農業(yè)信息化相關人才的培養(yǎng)力度。政府設立專項資金，加大對農業(yè)信息化相關技術、設備、人才培養(yǎng)的投入力度，對致力于建立完善農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的財政補貼，在有實力的大專院校和農業(yè)科研院所實施農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術研究，選擇合適地區(qū)，開展農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)試點，從而找到適合中國國情的農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)實施方案。

3.5 加大宣傳力度，讓廣大民眾逐步接受農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)加大農產(chǎn)品質量安全宣傳力度，普及農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)相關知識。充分利用各種媒體，如：微博、微信、網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等，加大農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)宣傳力度，引起各方對農產(chǎn)品質量安全的關注程度。廣大消費者遇到有問題的農產(chǎn)品要及時向有關部門舉報；新聞媒體對存在問題農產(chǎn)品要及時曝光，引起相關部門高度重視；農產(chǎn)品質量安全部門要加強事前、事中、事后的監(jiān)管，對查辦的案件要及時公開。

[1] 陳紅華.我國農產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究[M].北京：中國農業(yè)出版社，2009.

[2] 趙榮，陳紹志，喬娟.美國、歐盟、日本食品質量安全追溯監(jiān)管體系及對中國的啟示[J].世界農業(yè)，2012(3)：1-4.

[3] 傅澤田，張小栓，張領先，等.生鮮農產(chǎn)品質量安全可追溯系統(tǒng)研究[M].北京：中國農業(yè)大學出版社，2012.

Comparative Study on Agricultural Products Traceability System at Home and Abroad

ZHANG Lei (Seed Administration Bureau of Shiyan City, Shiyan, Hubei 442000)

The frequent incidents in quality and safety of agricultural products has caused people’s high attention. Combining with the related concept of the traceability system of agricultural products, we researched the mature agricultural products traceability system in developed countries. By comparing with the development status of agricultural products traceability system in China, development countermeasures for China were put forward.

Agricultural products; Quality safety; Traceability system; Countermeasures

張磊(1984- )，男，湖北十堰人，農藝師，從事種子市場監(jiān)管工作。

2016-08-24

S-9

A

0517-6611(2016)30-0211-02