關(guān)于“停止天然林商業(yè)性采伐后”國有林區(qū)森林管護(hù)工作轉(zhuǎn)型初探

李玉水

2015年4月，中共中央、國務(wù)院決定，東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)將停止天然林商業(yè)性采伐，這標(biāo)志著重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)、發(fā)展新階段。停止天然林商業(yè)性采伐，是國家宏觀調(diào)控為恢復(fù)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而采取的一項(xiàng)重大決策。停伐后，國有林區(qū)將產(chǎn)生數(shù)以萬計(jì)的閑置勞動(dòng)力，“依木生存”的林業(yè)人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀念落后，尚未形成科學(xué)、系統(tǒng)的非林新型產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，將會有大量富余人員入山謀生，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的森林資源和野生動(dòng)植物資源將遭到不同程度的破壞。國有林區(qū)森林管護(hù)工作任務(wù)將更加繁重。

筆者認(rèn)為，國有林區(qū)森林管護(hù)工作應(yīng)及時(shí)建立適應(yīng)“停伐后”森林管護(hù)工作新機(jī)制、新體制，更好地為林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

1、國有林區(qū)森林管護(hù)工作現(xiàn)狀

目前， 國有林區(qū)是按“停伐前”制定的《天保工程二期實(shí)施方案》要求，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)的森林管護(hù)項(xiàng)目。

目前，就筆者所在的泉陽林業(yè)局調(diào)研現(xiàn)狀來看，各實(shí)施單位都能較好完善天保工程組織體系建設(shè)，形成了“林業(yè)局——森林資源管護(hù)大隊(duì)——專業(yè)管護(hù)人員”三級森林資源管護(hù)體系。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施了森林管護(hù)單位一把手年終考核機(jī)制。

近幾年，筆者所在的泉陽林業(yè)局，在資金緊張的情況下，新建和維修63座管護(hù)站，增設(shè)了9套監(jiān)控系統(tǒng)用于森林管護(hù)工作，有效地保護(hù)了國有林區(qū)森林資源安全。

2、目前我們森林管護(hù)工作存在的問題

2.1國有林區(qū)管護(hù)設(shè)施、科技支撐不足

由于歷史原因，國有林區(qū)新型管護(hù)設(shè)施、設(shè)備投資不足，使國有林區(qū)森林管護(hù)水平落后。一是管護(hù)中心無法動(dòng)態(tài)監(jiān)測一線管護(hù)員工入山巡護(hù)是否到位。二是犯罪分子借助更加隱蔽的交通工具盜運(yùn)林木和珍貴野生動(dòng)植物，執(zhí)勤員工無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、及時(shí)堵截、扣留車輛。

2.2森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)不足，森林管護(hù)員工責(zé)任心有待提高

停伐后，國有林業(yè)局失去“木材采伐利潤支撐”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舉步維艱。隨著市場物價(jià)不斷攀升，其他行業(yè)收入都有了顯著提高，唯獨(dú)林業(yè)員工工資仍低于當(dāng)?shù)厝司べY水平。因此，給國有林區(qū)森林管護(hù)工作帶來諸多負(fù)面影響。

一是由于工資待遇低，工作積極性不高、巡山管護(hù)走過場；二是為彌補(bǔ)森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)不足，部分流動(dòng)巡護(hù)員工“季節(jié)性”轉(zhuǎn)崗。原落實(shí)到“人頭地塊”的責(zé)任區(qū)出現(xiàn)管護(hù)盲區(qū)或巡護(hù)不及時(shí)等問題。

以國有林區(qū)泉陽林業(yè)局為例：停伐后，各森林管護(hù)大隊(duì)在森林資源培育期間不得不把承擔(dān)責(zé)任區(qū)的巡護(hù)人員季節(jié)性轉(zhuǎn)崗，從事后備森林資源培育工作，以彌補(bǔ)森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)不足部分。2015年，泉陽林業(yè)局森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)收入為951萬元，實(shí)際森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)支出為2159萬元，全年管護(hù)資金缺口達(dá)1208萬元。

2.3國有林區(qū)森林執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不足

目前，國有林區(qū)森林管護(hù)部門和森林公安共同履行保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全職能，共同打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展履行職責(zé)。推公前，林業(yè)公安局在干部任命，經(jīng)費(fèi)支出都由所在林業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，因此在執(zhí)法力度上較大、效果明顯，有效起到震懾作用。林業(yè)公安“推公”后，人員編制從國有林業(yè)局剝離出來。林業(yè)企業(yè)在森林資源保護(hù)上執(zhí)法力量相對減弱。

2.4管護(hù)站員工編制不足、收入低、工作積極性不高

長期以來，國有林區(qū)森林管護(hù)站，實(shí)行兩人三班”值班制度，站點(diǎn)員工既承擔(dān)過往車輛檢查又負(fù)責(zé)對周邊森林管護(hù)，加上森林管護(hù)資金不足等原因各項(xiàng)津貼不到位，與流動(dòng)森林巡護(hù)人員產(chǎn)生對比，實(shí)施單位出現(xiàn)安排困難，站點(diǎn)員工工作情緒不高等原因。

3、解決問題的相應(yīng)對策

3.1增加基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐投入，提高森林資源管理

隨著國有林區(qū)的改革和林業(yè)企業(yè)員工步入老齡化，林區(qū)人口將逐漸減少，今后林區(qū)森林管護(hù)工作，一是運(yùn)用高新技術(shù)裝備動(dòng)態(tài)監(jiān)控森林防火、林地侵占、林政管理等森林資源狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過管護(hù)單位森林資源稽查人員（5-6人），及時(shí)有效處置突發(fā)事件，從而降低勞動(dòng)強(qiáng)度，資源消耗、提高管護(hù)效率，確保森林資源持續(xù)發(fā)展。二是在局與局、局與鎮(zhèn)等出口設(shè)立森林管護(hù)站，形成區(qū)域封閉運(yùn)行的管理模式，各站配備“透視儀”加強(qiáng)森林資源管護(hù)。三是在管護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)地段增設(shè)“無人監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)施24小時(shí)晝夜監(jiān)控，這樣既降低管護(hù)成本，又能提高管護(hù)成效（詳見“森林管護(hù)站與無人森林監(jiān)控系統(tǒng)投資費(fèi)用對比表”） 。

森林管護(hù)站與無人森林監(jiān)控系統(tǒng)費(fèi)用對比表

項(xiàng)目建設(shè)及其他投資額 費(fèi)用（萬元） 一次性項(xiàng)目建設(shè)投資額 費(fèi)用（萬元）

總計(jì) 56 總計(jì) 13

（一）新建管護(hù)站費(fèi)用 39 1.監(jiān)控系統(tǒng) 8

1.管護(hù)站建設(shè) 24 2.監(jiān)控塔 1.2

2.庭園建設(shè) 2 3.監(jiān)控塔座 1

3.生活用水 3 4.24伏蓄電池供電 0.3

4.監(jiān)控系統(tǒng) 3 5.年維護(hù)費(fèi)用 0.5

5.生活辦公費(fèi) 0.3 6.其他 2

6.室內(nèi)裝修 6

7.庫房 0.7

（二）管護(hù)人員經(jīng)費(fèi) 17

1.人員工資 15

2.補(bǔ) 貼 0.4

3.取暖費(fèi) 0.6

4.通勤費(fèi) 0.5

5.其他 0.5

3.2加大森林管護(hù)費(fèi)用投入

針對目前存在的天然林保護(hù)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)人員待遇不高、人均管護(hù)面積偏大、存在管護(hù)漏洞死角等問題。筆者認(rèn)為，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會物價(jià)水平及管護(hù)難易程度（例如：村屯數(shù)量、公路網(wǎng)密度等），應(yīng)動(dòng)態(tài)核定管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高管護(hù)人員待遇，確保管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.3劃清隸屬關(guān)系各司其職

隨著國有林區(qū)改革進(jìn)一步落實(shí)，森林資源管護(hù)和后備資源的培育是今后的重點(diǎn)工作。因此厘清國有林區(qū)森林管護(hù)部門執(zhí)法隸屬關(guān)系極為重要，只有承上啟下相互約束，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能用嚴(yán)格執(zhí)法來樹立國有林區(qū)森林管護(hù)部門的形象和威信，震懾和依法打擊“涉林”犯罪分子。

3.4國家應(yīng)根據(jù)管護(hù)難度和管護(hù)站數(shù)量，核定管護(hù)站合理用工編制

“森林管護(hù)站”是入山謀生人員的必經(jīng)交通要道，“管護(hù)站”在森林防火預(yù)防、林政管理、病蟲害防治、林地破壞等方面發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為采取如下兩項(xiàng)措施，能更加有效發(fā)揮“森林管護(hù)站”的作用，取得事半功倍的效果。

一是森林管護(hù)站在兩人值班制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)增到四人三班輪流值班，配備機(jī)動(dòng)靈活巡護(hù)工具（或無人偵察機(jī)），以管護(hù)站為中心，分為兩組有計(jì)劃、有重點(diǎn)深入責(zé)任區(qū)巡護(hù)，以靜態(tài)和動(dòng)態(tài)形式監(jiān)測責(zé)任區(qū)森林防火、林地、野生動(dòng)植物、森林病蟲害變化情況，及時(shí)反饋信息，履行職能。

二是依據(jù)現(xiàn)有管護(hù)站為基礎(chǔ)，增加設(shè)施設(shè)備，為工作人員建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的住宿、采暖、就餐、工作環(huán)境，徹底改變以往“建一站、取暖燒飯、周圍樹木不見”的狀況。

3.5完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理

國家應(yīng)盡快出臺停伐后天然林資源保護(hù)管理有關(guān)法規(guī)，以便于各管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)建立健全森林管護(hù)責(zé)任追究制度、濕地保護(hù)制度、績效考核制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。并建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績效管理和考核機(jī)制，便于根據(jù)績效考核機(jī)制由管理機(jī)構(gòu)給森林管護(hù)單位撥付費(fèi)用資金。

3.6積極向社會宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性

“知法”是守法的前提。為了更好地讓公民了解、掌握國家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，我們在利用好電視、廣播、報(bào)紙、宣傳車等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)微信、標(biāo)語、展板、咨詢服務(wù)等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳森林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是維護(hù)國土安全，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)，增強(qiáng)公民的森林環(huán)境保護(hù)和依法治林意識。

3.7強(qiáng)化“占用、征用”林地的審核審批工作、嚴(yán)格履行法定審核審批程序

各級森林管護(hù)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理工作，采取有效措施規(guī)范、約束林地管理工作中的不正?，F(xiàn)象。首先，進(jìn)一步確立林地審核批準(zhǔn)程序的權(quán)威性。其次，實(shí)行“會審制度”；對重大占用、征用林地項(xiàng)目，實(shí)行集體“會審”，保證審核審批工作的規(guī)范化和程序化。再次，實(shí)行“公示制度”；對占用、征用林地項(xiàng)目的審核審批情況，實(shí)行定期公示。既提高了審核審批的透明度，又有利于社會監(jiān)督。

結(jié)論

國有林區(qū)“停止商業(yè)性采伐后”， 林區(qū)勞動(dòng)力過剩的問題日益嚴(yán)重，這部分“過剩勞動(dòng)力”短期內(nèi)還要“依山”謀生。因此，國有林區(qū)森林管護(hù)工作必將出現(xiàn)新情況、新問題、新矛盾。解決這些“、新情況、新問題、新矛盾，要以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，不斷探索國有林區(qū)對森林科學(xué)、合理、有效管護(hù)方式方法，才能不斷推進(jìn)國有林區(qū)天更藍(lán)、水更清、山更綠。