全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面

京雨

2015年10月，中共中央印發新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩項法規的頒布實施是在黨長期執政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。如何看待兩項法規頒發的必要性？其中的大背景是什么？兩項法規最大的創新是什么？有哪些突出特點？其精神實質如何把握？圍繞上述熱點問題，本刊特約記者采訪了黨建研究專家、反腐敗理論研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町。

頒布實施新修訂的《準則》和《條例》的三大背景

《領導文萃》：2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）兩項法規，這是黨的十八大以來堅持全面從嚴治黨，加強黨內法規制度建設的重要成果，彰顯了把紀律和規矩挺在前面，依規治黨、關口前移的新要求。我們知道，黨紀嚴明一向是我們黨的一個傳統，然而，一段時期，黨紀松懈嚴重危害黨的事業，損害黨的形象。此次，修訂的《準則》和《條例》是在什么樣的大背景下頒布實施的？

黃葦町：關于大背景，我認為這首先是恢復和發揚黨的優良傳統的現實需要。習近平總書記說，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。也就是說，一靠理想，二靠紀律。黨的一大通過的中國共產黨綱領，只有十五條，卻首創了好幾條重要的紀律規定，而且這些紀律嚴格的程度，有的已經超過了我們現行黨章和黨紀的規定。例如當時規定，黨員沒有理由連續兩次不參加黨的會議，否則就予以除名。黨員還必須受到當地執行委員會的監督，對黨員從事的職業也作了一些限制，即必須服從革命需要，還要公開職業收入。作為一大代表的陳公博，還有李達，就是因為反對黨制定嚴格的紀律，希望黨只是個來去自由的空談俱樂部，而先后脫離了黨。我認識一位黨成立初期參與在日本建黨的革命老前輩。他告訴我，在日本成立中共黨組織時，首批黨員多是由北洋政府派遣的官費留學生。起初黨員人數不多，黨組織的負責人也是平時在學校上課，課余從事黨的工作。后來黨員越發展越多，中央就要求留日黨組織的主要負責人不要再讀書了，改為專職從事黨的工作。但這位負責人有個情況，就是再過幾個月研究生就可以畢業了。他猶豫再三，就試探著向中央提出了一個請求，就是能否讓他再兼職做幾個月，等拿到畢業證書就專職做黨的工作。我問這位老前輩，中央怎么答復他的？這位老前輩告訴我，中央沒有答復。但這個負責人很快就發現，從此黨的任何活動都不再通知他參加了。負責與他和黨中央聯系的那個同志也找不到了。他明白，自己是被組織上給“甩”掉了。盡管他后來在抗日和反蔣斗爭中，始終和我們黨是一個戰壕里的戰友，還多次通過過去一起工作過的黨員向中央提出請求，希望能批準他回到黨的隊伍里來，但再也沒有被接納。因為，中央認為，一個把個人學業看得比黨的工作還重要的人，很難想象在黨需要他做出更大犧牲時，會是個什么態度，中央認為這樣的人就不適合留在黨內。但在改革開放60多年后的今天，隨著人們價值觀的多樣化、社會生存方式的多樣化，也出現了黨員紀律意識淡薄的現象，包括有些黨的領導機關，在執行紀律上也大打折扣，甚至對有些明顯的違紀違法行為也視而不見，嚴重地妨礙了黨和政府的政策政令甚至法律法規的貫徹實施。例如，所謂“小產權房”都不是哪個農民個人私搭亂建的，全是鄉村基層組織占用農田成片開發的。建房的開始就知道這是沒有經過規劃批準的違法建筑，買房的也都知道這是沒有產權的所謂“小產權房”，可是建的照建不誤，買的也照買。據說至今在全國已經達到幾千萬套，可以住上億人的規模。因為買方、賣方的一個共同心理，就是“眾人闖紅燈、犯法不受罰”。而對這種行為負有直接責任的鄉村基層組織負責人，不要說受到法律追究，又有幾個人真的受到過黨紀追究？還有，這些“小產權房”都不是一個晚上冒出來的，很多都一直建了好幾年，甚至一期、二期、三期地一直大張旗鼓地賣，能說鄉鎮和縣市的領導不知道，為什么在這期間集體失語？類似的問題還有很多。王岐山同志說，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發展下去，就會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎。

《領導文萃》：值得關注的是，黨的十八大以來，中央加大了反腐力度，如今三年多過去了，此時印發新修訂的《準則》和《條例》，對此您如何看待？

黃葦町：這正是我要談到的大背景的第二個方面，新修訂的《準則》和《條例》是“打虎拍蠅”經驗的深刻總結。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，以零容忍的態度高壓反腐。有國外媒體稱，當前中國的反腐敗，是近現代史上影響最大的反腐敗斗爭，我認為說得非常到位。中央為什么要下這樣大的決心反腐？ 用總書記的話就是“冰凍三尺，非一日之寒”。盡管對于腐敗問題，人民群眾的反響一直很強烈，黨內也早就有各種各樣的議論和傳聞，但許多案件在這兩年被揭露出來后，仍然讓人們大吃一驚。習總書記說：“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！”從中可以感受到他本人的憤怒乃至震驚。誰能想到，北戴河供水公司經理這樣一個明顯屬于“蒼蠅”級別的腐敗分子，竟能從家里搜出上億元現金、37公斤黃金、68套房產手續。還有一些更小的村官，也被人們稱為“虎蠅”。什么是“虎蠅”？就是“蒼蠅”的身段，“老虎”的胃口，貪腐也動輒過億。甚至教書育人的高校也成了腐敗的高發區。2014年6月，成都中醫藥大學應屆畢業生收到緊急通知：立即送回校長簽名蓋章的畢業證書，因為校長范昕建剛剛在5月30日被抓了，學校趕緊重新制作畢業證書，校領導的簽名蓋章換成了黨委書記張忠元。但讓畢業生們郁悶的是，拿到新的畢業證書不到一個月，黨委書記也被抓了。因為在國家投資10億元的新校區建設中，他們倆人先后收受工程承包商所送的財物就達1280多萬元。還有我國的石油工業，特別是大慶油田是靠在冰天雪地里住“干打壘”、吃干糧起家的，王進喜那句“寧可少活二十年，也要拿下大油田”的話至今人們言猶在耳，但周永康負責中石油后，竟然每次請客都不少于10萬元，他們是吃飯還是燒錢？而徐才厚、谷俊山等人府第的奢華程度，以及從中抄出的堆積成山的現金和各種奇珍異寶，更超出善良人們最大的想象力。能夠和他們相比的，只有清朝嘉慶年間從和珅家里抄出的折合上億兩白銀的贓款贓物，所以軍報稱他們為“國妖”。這些膽大妄為的腐敗活動如果得不到懲處，善無善報、惡無惡報，就會產生很強的傳染性，我們的黨、國家、軍隊，即使是金山銀山也會被掏空，黨心、軍心、人心也會被他們掏空。到了那時，也許一個偶發事件，就可以導致政權更迭、國家變色。因此，有老同志慨嘆說，如果不是以習近平為總書記的黨中央，懷著深沉的憂患意識和高度的責任意識，強力正風、高壓反腐，為被“四風”和腐敗嚴重撕裂的黨群關系止血療傷，重新贏得人民群眾的信任和支持，我們這個黨，我們這個政權，也許少則5年、10年，多則20年，就會出大問題。因此，在改革開放30多年后的今天，習近平同志成為了我們黨和軍隊的新領袖，并不是偶然的。這就如同毛澤東在革命成敗的轉折關頭、鄧小平在文革結束后的彷徨時刻成為黨的新領袖一樣，是歷史的要求，是時代的呼喚，是人民的期盼。

而隨著那些位高權重的腐敗分子的落馬，他們在任時的一些事也不斷被媒體挖掘曝光出來。人們這才發現，在他們成為“階下囚”之前很長一段時間，其實早就不是“好同志”了。獨斷專行、個人說了算；拉幫結派、搞小圈子；還有他的親屬子女利用他的權力影響經商辦企業等種種作風和違紀問題已經非常多了，在干部群眾中也早有議論和傳聞。但在他們的貪污受賄等違法犯罪行為被查處之前，卻極少被紀律追究和處理過。不止一位現在已身陷囹圄的領導干部在他的懺悔書中都談到，當時如果有人對他咬耳扯袖，如果黨組織對他在紀律上踩線的時候就嚴厲叫停，也許就不會發展到后來驚天大案的地步。他們在這里過于強調外在因素，問題首先還是要從領導干部本人的身上去尋找。但也必須看到，絕大多數違法犯罪的領導干部，并不是一開始就很壞。他們都是在黨和人民的教育和培養下成長起來的，有的確實還做過許多有益的工作，甚至有過輝煌的過去。與那些對黨和社會主義沒有任何感情，也沒有任何社會責任感和道德羞恥感，把進監獄當住旅館的壞人比，是有本質區別的。但他們有致命的弱點，就是在權力、金錢、美色的誘惑下禁不住誘惑，從輕微違紀開始，膽子越來越大，貪欲越來越重，最后從“破紀”發展到違法，再到犯罪。如果平時不管，出了事再懲辦，很容易造成人財兩空。人完了，經濟損失也無法追回了。

《領導文萃》：談到紀律， 以往也有很多文件談到紀律，關于嚴禁大吃大喝的文件就很多，但由于各種原因均流于形式，且大多被人忘記，而“八項規定”由于真抓敢管而讓人看到嚴明紀律的實效，成為黨的十八大以來最為人們所稱道并流行且有實質內容的詞匯，那么， 新修訂《準則》《條例》和八項規定之間有什么必然的聯系？

黃葦町： 這正是我要談到的大背景的第三個方面， 可以說新修訂的《準則》和《條例》是鞏固和升華貫徹落實八項規定成果的需要。“八項規定”頒布三年來，我們的黨風政風實現了重大好轉，首先就和中央率先垂范，各級黨委、紀委敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線，實現了上至中央、下至村組，在幾千萬黨員干部中全覆蓋分不開。到去年底，已有11萬多名黨員干部因違反八項規定受到處理，給予黨紀政紀處分的達到35000多人。中央和省級紀檢監察機關，還創新了不定期通報曝光典型問題的制度，發揮了從嚴執紀的正面引導和懲戒警示作用，事實證明，只要我們及時查處各種違紀問題，而且點名道姓地通報曝光，沒有什么不良風氣是不能糾正的。而抓八項規定的貫徹落實，其實就是從一些最具體的違紀行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實，使紀律的“扣”“越擰越緊”。2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《準則》和《條例》的重要任務。王岐山同志則創造性地提出了“把紀律挺在前面”的管黨治黨新理念，做出“紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設就是治本之策”的重要論斷。因此，只要認真梳理一下習近平總書記和王岐山同志近一年來在各種場合的有關講話，就不難發現，全面從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前面是貫穿其中的一條主線，而新修訂的《準則》和《條例》則是重要抓手。

新修訂的《準則》和《條例》的

創新和特點

《領導文萃》：您認為《準則》和《條例》最大的創新是什么？

黃葦町：我認為最大的創新，就是對《準則》和《條例》做了不同的功能定位。原來的《黨政領導干部廉潔從政若干準則》對黨員領導干部提出“8個禁止、52個不準”，都是禁止性條款；原來的《中國共產黨紀律處分條例》規定的15章178條，均是底線要求。兩者都屬于負面清單，不僅相互交叉，還與刑法等法律規定重復。而新修訂的《準則》和《條例》，由過去兩個都是負面清單，轉變為一正一負清單。準則突出黨性和道德要求，《條例》突出紀律約束。這就打出了立德和立規并舉、一正一負配合、自律他律結合的“組合拳”。這是對習近平總書記說的“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”要求的進一步具體化。

《領導文萃》：您認為新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》有哪些突出特點？

黃葦町：新修訂的《準則》，相比原來的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》有三大特點：一是范圍覆蓋全黨。原來的《準則》對黨員領導干部在廉潔從政方面的規范，其中許多條款與《條例》和國家法律重復，適用對象也過窄，管的只是黨員領導干部，而且只針對廉潔從政一個方面。而修訂后的《準則》，則擴大到了管全體黨員，而且涵蓋了廉潔自律的所有要求。二是堅持正面倡導。王岐山同志說，共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。反之，黨員干部如果理想信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，最終滑向違紀甚至違法。因此，全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題。因此，修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》，是我們黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，成為向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民作出的莊嚴承諾。三是做到高屋建瓴。《準則》在對象上做“加法”，實現了對全體黨員的全覆蓋，在內容上做“減法”，由原來3600余字減少到300多字，成為突出廉潔主題、不講禁止性規定的 “正面清單”。《準則》借鑒“三大紀律、八項注意”，向全黨提出“四個必須”和“八條規范”。要求黨員堅持公私分明、先公后私、克己奉公；堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節約，堅持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻；同時對黨員領導干部在廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等方面提出更高要求。總之，準則變“不準”為“自覺”，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準，展現了黨的先鋒隊本色。而且，準則也不是抽象的口號，而是有明確的貫徹執行標準的。例如，不久前有媒體發布消息，有人問黨員用自己的合法收入購買豪車、名表，會不會受到黨紀處分？中央紀委領導明確表示，這些人的行為，明顯超出了當地正常消費水平，也破壞了群眾心目中黨員應當是社會主義新風尚和社會主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象，違反了《準則》中“尚儉戒奢、艱苦樸素”的要求，黨組織不能不管。也就是說，黨員用自己的錢進行奢侈性消費也不行。改革開放以來，確實有很多黨員靠誠實勞動先富裕起來了，你生活過得寬裕些，車開的好一些，房子住的大一些，群眾能夠理解和接受，但如果過分奢靡，甚至進行炫耀性消費，人們就會認為他們不像一名共產黨員。因此，如果誰通過創業變成富豪，想和別的富豪一樣充分享受所謂“富人的生活”，你可以不當黨員，非黨員也可以不入黨，只要花的是屬于你合法的收入，沒人限制你。但作為黨員就不行。要是有的人還是用有求于自己的別人的錢來奢侈享受、出入高級會所，就要受黨紀國法追究了。

《領導文萃》：您看新修訂的《條例》又有哪些突出特點？

黃葦町：我認為，這次新修訂的《條例》也表現出三大特點：一是突出了政治紀律和組織紀律。習近平總書記說，黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。在今天，最重要的就是必須在任何時候任何情況下都同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。修訂后的《條例》，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。習總書記說，這些年，相當一部分黨組織習慣于把防線只設置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都不算什么。一些人為了自己的所謂影響力，無視黨的政治紀律和政治規矩，已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！習總書記曾一口氣講了七個“有之”，即“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。”他說，對此必須高度重視，不能聽之任之。這些都可以從新修訂的《條例》的負面清單中，找到相同或類似的表述。還有，新《條例》在篇幅壓縮三分之一的情況下，將組織紀律部分從1200余字增加到2100余字，充分表明了黨中央對組織紀律的高度重視。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出：“組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來。不嚴起來，就是一盤散沙。”新修訂的《條例》針對現階段違紀問題的突出表現，補充完善了這方面的“負面清單”。包括違反民主集中制原則的行為，違反請示報告制度的行為，不如實報告個人有關事項、不如實填報個人檔案資料或篡改、偽造個人檔案資料等行為。后者如隱瞞裸官身份以及有的干部“越活越年輕”等現象，都很有現實針對性。人們還特別注意到了對黨員領導干部違規組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等的行為的紀律規范。習近平總書記說：“同學、同行、同鄉、同事等小圈子聚會也值得警惕，搞不好就會形成宗派主義、山頭主義、小圈子。”黨是大家庭，黨的干部都是來自五湖四海，不能互相抱團、利益交換。這是防止利益輸送，出現塌方式腐敗的重要舉措。還有侵犯黨員權利的行為具體包括“誣告陷害他人意在使他人受紀律追究”等。這一條也有很強的現實針對性。現在每到班子換屆選舉和重要領導崗位出缺時，往往是各種匿名的舉報信像雪片一樣飛來的時候，不管真的假的，先把競爭對手搞臭了，把水攪渾了再說。這種為了個人向上爬而不擇手段的行為，必須受到黨紀追究。還有制造瑕疵黨員身份的行為，包括把不符合黨員條件的人發展為黨員，例如當年天津大邱莊的禹作敏，他想發展一個黨員，可支部討論了好幾次都通不過，他火了，親自去押陣，說“這次換個辦法，同意他入黨的不用舉手，不同意的舉手”。在他的虎視眈眈下誰敢舉手啊，于是這個人便在全支部沒有一個黨員表態的情況下被發展入黨了。據說后來有香港記者問他：“有人說你是大邱莊的土皇帝？”他竟然很隨意地說“我去了土字，就是皇帝”。正是這種把個人和組織、個人和黨員群眾的關系扭曲的極端認識，導致他最后的悲劇性結局。

二是實現了“紀法分開、紀法各表”。《條例》修改時，中央要求，紀律的歸紀律，法律的歸法律，一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況。另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復交叉、紀委變成黨內的“公檢法”。因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、經濟秩序、財經紀律、瀆職行為等類別和近80條被取消，重新歸納了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類，違紀行為從十類整合為六類，表面上看，對黨員的要求似乎變少了，但實際上，新《條例》更加聚焦紀律本身，對黨員的“底線”要求更高了，也厘清了紀律和法律的界限。例如在生活紀律中與他人發生不正當關系的條款。對于一般群眾或黨外人士來說，這種行為違反了社會道德，但沒有觸犯刑律，而作為黨員來說，就為黨的紀律所不容。因此，王岐山同志曾多次談到，黨員干部要有兩條線，第一條是高線，就是理想信念、宗旨意識，第二條是底線，就是紀律和規矩，每個黨員都需要向高線看齊，又決不能突破底線，《準則》和《條例》發布后，我們大家都明白了。《準則》對準的就是高線，《條例》瞄準的就是底線。

三是進一步把各項紀律細分化、具體化。如果說《準則》重在立德，樹立了黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準；那么《條例》則重在立規，通過開列政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六類紀律等“負面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。有人稱新修訂的《條例》是中共“史上最嚴處分條例”。一是指黨紀處分的覆蓋面比過去更全了，包括群眾紀律、生活紀律方面新增的不少規定，另一是條例里把原來就有的紀律規定進一步細化了，不給打“擦邊球”者留下空子可鉆。在《條例》的處分規定中，有些是有限制詞的。例如，“對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的”“對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的”“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的”“遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救，情節較重的”。這里，“損害黨群、干群關系”“造成不良影響”“遭受較大損失”、“情節較重”都是反映行為后果的限制詞，造成這些后果就要受到黨紀的處分。還有一些是沒有限制詞的，例如“黨員干部的配偶、子女及其配偶不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬，黨員干部知情未予糾正的”；“將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”；“收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的”；“用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的”， “在管理、服務活動中違反有關規定收取費用的”，“在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的”。就是說，這些行為不管情節輕重，有無后果，只要查實確實發生了，就要受到黨內處分或組織處理。其中有些過去一般被視為作風問題，多數是批評教育、責令改正就完了。現在不同了，而是實實在在地被紀律處理，因為，一些干部看起來并不很起眼的不廉潔行為如果不處理，膽子就會越來越大，很容易從通過親屬掛名“領空餉”發展到自己伸手要錢，從“報銷”一頓飯的票據，發展到報銷住宅裝修、子女出國的費用。同樣，對于各種頂風違紀的行為更不能姑息。最近媒體報道，有一名村干部因兒子結婚向紀委申請大操大辦未被批準，本人就辭去了村干部職務，還是堅持擺了幾十桌宴席，結果受到黨紀處分。有的人覺得處理太重，我覺得這樣處理并不過分。他的“問題”在于，申請了沒有被批準，還非要操辦，就不僅應該辭職，同時還應該退黨。作為一個普通老百姓，他怎么辦都可以。但如果他還是個黨員，還想保留黨員身份，就要接受黨的紀律約束。