農民合作組織發展的理論與現實依據

張江龍　章曉

摘 要 文章從理論依據、現實依據及經濟社會意義對農民合作組織的發展進行了考察，認為無論從微觀還是宏觀理論層面，農民合作組織都有強烈的發展需要。它的發展是對“家庭聯產承包責任制”的突破、是對“鄉村自治平臺的缺位”的有效回應、必將代替鄉鎮企業推動鄉村發展。它不僅彌補了農村市場制度的缺陷，整合了農村分散、匱乏的社會資源，還將逐漸成為聯接政府與農民的中間力量。

關鍵詞 農民 合作組織 理論 現實依據 發展意義

基金項目：校級科研基金項目：“流動人口聚居區社會融合實踐研究——基于社會空間理論視角”（項目編號：2012XJR005）。

作者簡介：張江龍，西南石油大學法學院；章曉，西南石油大學企業社會工作研究所。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.242

在我國的農村發展歷史中，人民公社的形式在整個社會發展中具有重要的影響，其產生的根源是一種非正式形式的制度條件，例如，理想、政治和精神等。正是由于這種因素的存在，使得這種制度最終消除，從農村歷史舞臺退出。隨之而來的是農村的制度的變更，彰顯革命性的，施行了聯產承包責任制度，實現對土地經營權問題的解決，同時，將村民自治在整個農村的基層進行大范圍推廣。隨著改革的推進和深入，鄉鎮企業迅速興趣，對整個農村經濟的發展產生了前所未有的推動作用，使得農民的生活水平得以顯著提升。鑒于這種歷史環境，農民合作組織被關注，逐漸發展。在經過長遠的發展，農民的力量彰顯強大的生命力，規模已經形成，對農村諸多問題的解決發揮有效的作用。這種農民合作的形式的出現和發展具有必然趨勢，不是偶然產生，是社會制度發展的必然，有利于改善農村的各項福利，其存在極具歷史性。

一、發展農民合作組織的理論依據

對于農民合作組織，在世界范圍內，以小規模經濟的形式得到市場認可，能夠實現對自身經濟地位的改善，對農村經濟發展意義重大。立足國際地位，其結合的原則是自愿，利用聯合和民主的形式，形成組織，滿足統一的經濟社會需求。實踐證明，這種農民合作組織是發展農村現代化的主要動力。下文從微觀與宏觀兩個角度對農民合作組織的相關理論加以梳理。

（一）農民合作組織存在及發展的微觀理論

從微觀角度來看，亞當·斯密 “經濟人”假設和斯科特的“生存倫理”提供了必要的解釋。人的特點是具有理性，以經濟人的形式存在，面對諸多利益，會傾向于選擇利益最大的方面。詹姆斯·斯科特指出，農民出發點是進行自我家庭所需的考慮，將其作為行為的主要出發點，簡言之，就是農民的生存觀念，更加注重生存的基本原則，不是對滿足的追求，不向往利益最大化。如果現有的生存模式很難滿足生存的基本標準，那么，農民會對生活方式進行改變，從而進行再次選擇，保障其基本的生存需要。不同層面的理性選擇都涉及到需要。盡管前者更強調市場中經濟人利益最大化的需要，后者強調保證基本生存的理性選擇，但對于當前農村的現實來講，尤其是留守農民來講，“抱團取暖”式的農民合作組織已經成為新形勢下農村發展的途徑之一，即農民合作組織存在及發展是農村及農民的理性選擇。

（二）農民合作組織存在及發展的宏觀理論

從宏觀角度講，學界給出了三種解釋。一是“制度變遷與創新”理論，它提出要從動態的角度去看社會，其代表人物思拉恩？埃格特森認為制度變遷是制度的替代、轉換與交易的過程，即一種效益更高的制度對于另外一種制度的替代過程。農民合作組織正是農村在外部利潤的引導下的一項制度創新，這種創新突破了原來分散經營的制度安排的博弈陷阱，滿足了農民在獲取利潤的談判能力，減少了獲取利潤過程中所耗費的成本。二是集體行動理論，該理論認為社會中的某一群體，如果想對政策施加影響，必須采取一定的組織化了的集體行動，能夠代表該組織成員來活動。農民合作組織的產生是農民集體行動組織化的過程，通過這一過程可以增強群體的政策影響力，進而影響政府制定出符合農民群體的政策。三是 “三元框架”理論，該理論基于對“二元框架”理論批判提出，即對“國家-市場”框架的批判，認為其忽視了“社會”，即公共領域。美國學生塞拉蒙將三元框架描述為“政府部門、非營利部門、營利部門”，將“非營利部門”看作是有別于“政府”和“營利部門”的第三部門。農民合作組織作為“第三部門”有力的擴充了原有的二元框架，成為增進農民參與，提升農民公民意識的中間載體和平臺。

盡管不同理論對農民合作組織的出現進行了不同的解釋，但其最終都表明：農民合作組織在農村社會發展中扮演著重要角色。對城鄉二元格局仍舊占主導的中國，農村要實現可持續發展和全面小康，農民合作組織不可獲缺。

二、發展農民合作組織的現實依據

不管是農民合作組織還是農民，立足理性選擇，其都是在一種由上到下的力量的推動下建立的，顯示了農民組織化的進程，彰顯組織的力量和集體的作用，這也是促進鄉村力量發展的重大推動力。立足農村，農民合作組織的發展和壯大具有強大的現實環境。

（一）對“家庭聯產承包責任制”的突破與發展

在整個農村改革中，家庭聯產承包責任制發揮了重要的作用，角色不容忽視，經歷了輝煌的發展時期。但是，立足農村現實，需要對這種制度進行全面和深刻的認識。從1985年開始，農民增收速度緩慢，農業發展彰顯落后性，促使聯產承包制度的不足更加突出。首先，存在嚴重的土地產權模糊不清的問題，也就是說，農民根本搞不清自身的責任和義務，界限不清晰。其次，土地被大范圍分割，彰顯零散性，十分不集中，對現代化的生產十分不協調，規模經濟無法實現。再次，土地的不可轉讓的性質使得資源的配置彰顯不科學性，無法得到優化配置。正視這些缺點的村砸，使得農民需要付出更高的交易成本，需要花費更多的時間去進行信息的收集，監督相關條約的執行等。隨著市場經濟的發展，交易成本急劇升高。家庭組織的形式彰顯小型性，規模不大，很難形成產業化經驗的目的，與現代市場氛圍不相適應。即使進入市場，也很難支付高額的交易成本，效益很難實現。這種環境為農民合作組織的出現和發展提供了發展背景。再之，在土地流轉還處于不確定的探索時期，農民合作組織可以將分散的資源組合在一起，形成規模效應，增加農民進入市場的籌碼。

（二）對“鄉村自治平臺的缺位”有效回應

對于鄉村自治組織，其在本質上的特征是群體性，選舉的層次是由下至上，村民全權負責，主要針對的是農村的相關公共事宜。在實際應用中，其問題也十分突出。原因不是制度，而是執行中出現問題，集中體現在村民委員會成員沒有端正自己的態度，角色存在模糊性。鑒于其選舉的層次，是農民權益的代表，因此，其民意基礎較為雄厚，在本質上看，是農民性質的組織。但是，在實際執行中，村委會對于黨支部具有嚴重的依賴，發揮的是其輔助組織的作用。這就引發村委會無法執行自治功能，兩面人的現象突出。一方面，村委會是農民的意愿，另外，又是政府在農民的職能部門。鑒于這種角色模糊的現象，引發了干群的緊張關系，農民利益缺乏代表，為農民組織的出現提供了可能性。村委會的應然與實然職能的脫節，使得農民合作組織更多承擔了實然的職能，當然在現實運作過程中，由于兩類組織的共同存在，可能會形成沖突乃至形成農村社會新的矛盾，因此，如何有效將村民自治組織和農民合作組織關系理順，是事關鄉村發展的重要議題。

（三）鄉鎮企業不能成為農村現代化建設中的中流砥柱

在施行改革開放政策之后，鄉鎮企業對于農村剩余勞動力問題的解決發揮了不可磨滅的作用，使得農村現代化進程被加速，成為農村發展的窗口，衛星城鎮發展迅速。但鄉鎮企業在市場競爭的弱勢地位越來越凸顯，嚴重依賴農村當地資源和消費人群的鄉鎮企業逐漸被市場所淘汰，即使鄉鎮企業發展升級換代，但已完全喪失原有“鄉鎮企業”應有之義，指望鄉鎮企業帶動當前農村現代化發展已無可能，鄉鎮企業也逐漸成為回憶退出歷史舞臺。在新的形勢下，如何有效整合鄉村資源為農民謀利，增加農民抗風險的能力，農民合作組織無疑提供了可能。

三、發展農民合作組織的經濟社會意義

（一）農民合作組織的出現彌補了農村市場制度的缺陷

對于農業而言，其弱質性突出，主要是指其產業上彰顯弱質性，尤其是在市場經濟中競爭力不強。集中體現在：對于市場信息獲取不及時，存在滯后性，導致其在市場競爭中無法發揮主動性精神。農產品需要價格彈性不打，無法使得農民在市場經濟中獲取更大的收益。農產品自身的特征使得其無法進行長期貯存，保管費用較高。正是這種弱質性使得農民無法在市場經濟中獲取有力地位，阻礙了農村發展。對于弱勢地位的改變，需要借助中介性質的組織實現，也就是促使農民合作組織發揮中介服務的作用。在這種組織形成之后，給了信息落后、實力不強的農村以發展的新契機。

（二）農民合作組織有效的整合了農村分散、匱乏的社會資源

在二元格局的大背景下，農民屬于弱勢群體，在機會的獲取方面存處于劣勢，技術上落后，無法進行資源的有效共享。在聯產承包責任制施行之后，農民的熱情和積極性被調動，給整個農村帶來機會。但是，對農村的資源進行了分散。對于農村，在轉型中需要立足現代化，將產業化作為其根本發展道路。對于資源分散和匱乏的農村，需要重視資源的優化配置，這也是農村建設需要面對的事實。農民之所以重視合作組織，其集中特點就是能夠進行資源的優化整合，為整個產業化道路提供一種新的契機。目前，市場經濟逐漸滲透到生活的各個方面，在市場的競爭機制面前，農民走合作組織道路，對分散農戶的資源進行有效配置，這種配置既保持了農戶的獨立性，也保證了資源配置的有效性，對農民來說，無疑是在市場經濟情況下的一個理性選擇。

（三）農民合作組織是聯接政府與農民的中間力量

就目前鄉村的現實看，雖然存在“兩委”，但其應然職能沒有完全發揮，鄉村自治仍舊處于一種相對真空的狀態。加之隨著農村人口的不斷外流，使得留守農民成為更加弱勢的群體，對于他們來說，只有“國家市場”二元框架的存在，由于農村沒有社會中間層的代表機構，沒有代表農民利益的社會團體，因而明顯缺乏協調農民與國家關系的組織手段，農民也沒有組織的寄托。因此，農民會直接與市場對話，直接與國家對話，與市場的對話是在力量的不對稱、信息的部隊稱下進行的。與國家的對話更是如此，正是由于這種直接性，導致了當前基層干群關系的沖突，農民的意見和訴求被淹沒在原子化個體的抗爭中，沒有被充分的重視起來，農民合作組織的出現為農民個體與政府溝通提供有效的平臺，發揮了中間層的作用，緩解了直接對話可能產生的矛盾，對于農村社會秩序的穩定有著特殊的意義。

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