·本刊記者 張微微
巡視“尖兵” 利劍出鞘
·本刊記者 張微微

圖/東方IC
陽春三月,在這個萬物復蘇的時節,省委11個巡視組開始了他們新一年的忙碌。他們分別進駐南充市,自貢市,雅安市,眉山市,阿壩州,遂寧市射洪縣、大英縣、蓬溪縣,綿陽市平武縣,達州市大竹縣,涼山州昭覺縣和省民政廳、省知識產權局。這一輪巡視從3月上旬正式開始,到6月上旬結束。
“反腐挖掘機”,這是老百姓對省委巡視組的另一種稱呼。黨的十八大以來,省委堅決擔負主體責任,全面加強巡視工作組織領導。王東明書記切實履行第一責任人責任,13次就加強和改進巡視工作作出重要批示,為巡視工作指明了方向。
到目前為止,我省巡視工作已完成對218個地區和單位的巡視,移交問題線索7753件。其中,2014年移送問題線索1573件,同比增長386%;立案176人,其中廳級干部3人,處級干部18人。2015年,省委巡視工作聚焦全面從嚴治黨,堅持問題導向,深化“四個著力”,巡視成效更加突出。共報送重要問題線索114件;移交問題線索4055件,同比增長257.8%。各級紀檢機關優先辦理巡視移交的問題線索,省領導牽頭開展專項整治,巡視組對6個市、2個被巡視單位“殺回馬槍”,充分發揮了巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的“尖兵”和“利劍”作用。
去年3月16日至5月20日,省委第一巡視組對綿陽市及涪城區、鹽亭縣開展了為期兩個月的集中巡視。巡視中干部群眾反映了一些不容忽視的問題,主要是:個別領導干部涉嫌非法插手項目建設;基層黨風廉政建設比較薄弱,個別單位和部門仍有頂風違紀行為;落實“兩個責任”與省委從嚴治黨要求還有差距;執行民主集中制和干部人事制度不夠嚴格。
綿陽市委高度重視巡視組反饋意見,切實擔負起黨風廉政建設的主體責任,按照省委巡視工作領導小組的要求,認真研究抓好整改落實,并根據省委巡視工作領導小組辦公室有關通知要求,做好向黨內和社會公開整改情況的工作,接受廣大干部群眾監督。
這是巡視監督利劍倒逼地方整改的生動一例。今年2月26日,2016年省委第一輪巡視工作動員部署會召開。省委常委、紀委書記、省委巡視工作領導小組組長王雁飛在會上對巡視工作提出以下要求:要不斷強化巡視監督,圍繞加強黨的領導這個根本,以“六項紀律”為尺子,深化“四個著力”,重點發現黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題。把整改貫穿巡視工作全過程,督促被巡視黨組織建立問題清單、任務清單和責任清單。要繼續發揮巡視工作的督導作用,倒逼地方干部專注于改革發展。
“這不僅是一種政治要求,而且也是群眾的期盼。”省委巡視工作領導小組相關負責人這樣總結道,當巡視工作成為常態化和制度化之后,巡視工作也要著力于自身調整,要發揮自身的尖刀作用和拳頭作用,唯有掐住要害,才能激發動力,才能推進改革發展。
今年,中央安排部署了“兩學一做”學習教育,要求學黨章、學黨規、做合格黨員。對于少數領導干部而言,表面維護中央權威,背地里卻大放厥詞,在大是大非面前缺乏政治定力。“對于這一類干部也要納入巡視范圍,以此進一步強化地方領導班子的凝聚力和戰斗力。”省委巡視組相關負責人告訴記者。
2月23日,中央巡視工作動員部署會議召開,部署2016年第一輪中央巡視工作。經中央批準,2016年中央第一輪巡視將對32家單位黨組織開展專項巡視,同時對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。
在傳統兵法戰術中,“回頭看”“回馬槍”玩的就是“出其不意”,要害是“致命一擊”。“巡視監督最怕陷入‘一巡了之’的境地,十八大之前就有巡視制度,為什么沒有發揮應有的作用?關鍵原因在于沒有對巡視的成果進行再檢驗,以至于讓巡視制度沒有發揮很好的威懾力。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。
巡而不改,不如不巡。“殺回馬槍”對于貪腐官員來說,是一個大警鐘。對于地方巡視工作而言,也當使出這個關鍵招。去年,我省領導牽頭開展專項整治,巡視組對6個市、2個被巡視單位“殺回馬槍”,巡視利劍作用更加彰顯。
除了“回馬槍”,在反腐的手段上,省委高度重視巡視成果運用,注重形成巡視監督合力,做到上下聯動、同頻共振。接下來,還將進一步發揮派駐的作用,加強監督。
在2月2日召開的省紀委首批7家新設派駐紀檢組組長、副組長集體談話會上,王雁飛指出,派駐機構要找準職責定位,把握“派”與“駐”的關系,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,瞪大眼睛、伸長耳朵,及時發現問題。要突出日常監督管理,真正做到抓早抓小、動輒則咎,把紀律和規矩立起來、嚴起來。
“近年來,按照中央和省委部署,省紀委強化派駐機構建設,全省紀檢監察派駐派出工作整體效能進一步提高,黨內監督進一步加強。”省紀委相關負責人說,下一步,將采取單獨派駐、綜合派駐兩種形式,年內完成省紀委派駐機構全覆蓋工作,實現派駐監督無遺漏,不留空白,從組織和制度上強化黨內監督,為全面從嚴治黨提供有力支撐。
2016年省委第一輪巡視工作動員部署,要專項巡視省經濟和信息化委、省民政廳、省人力資源和社會保障廳等7個省直部門,并在2015年重點巡視擬換屆市(州)的基礎上,今年各巡視組要圍繞市縣換屆工作,當好省委的“眼睛”和“耳朵”,把人看準,把紀律盯住,確保我省換屆換出新風正氣。
要以黨的“六項紀律”為尺子,深化“四個著力”,重點檢查政治紀律執行情況,著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題。要聚焦各地、各部門(單位)黨組織領導班子及其成員,特別是主要負責人,抓住“關鍵少數”。要緊盯重點人,即政治問題與腐敗問題交織,黨的十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。
可以看出,探索開展針對“關鍵少數”的專項巡視已成為巡視工作的重點。那么,專項巡視有些什么特點?
四川大學公共管理學院教授史江介紹說,專項巡視具有“短、平、快”的特點,一般圍繞某一事項、某一方面問題,通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排,打破常規,更加機動靈活,形成更大震懾。一般采用以下方式:一是“點穴”式。哪里問題反映強烈,就到哪里開展巡視,類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查,排查隱患,發現那些隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位,殺個“回馬槍”,檢查整改成效。
近兩年來,在巡視工作的開展方面,我省創新性地采用了常規巡視與專項巡視相結合的方式。在對巡視對象進行全面綜合性地了解同時實施短時間內的專項巡視,從而達到對所有地區以及單位的全覆蓋、深挖掘。(責編:李妍婕)