海外工程項目中的安全管理

許 軼/鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司

?

海外工程項目中的安全管理

許 軼/鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司

【摘 要】企業(yè)安全管理與經(jīng)濟效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，安全效益潛藏于企業(yè)各類經(jīng)濟活動之中，也影響著企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。隨著中國越來越多的優(yōu)勢企業(yè)進軍海外市場謀求發(fā)展，企業(yè)要學(xué)會正確處理安全投入與經(jīng)濟效益的關(guān)系，在保證安全生產(chǎn)的前提下逐步提高經(jīng)營效益。

【關(guān)鍵詞】安全管理；經(jīng)濟效益；平衡點；安全投入

一、引言

人類自開始經(jīng)濟活動以來，安全問題就隨之產(chǎn)生并滲透到社會經(jīng)濟生活各個方面，覆蓋了全社會的勞動過程，包括工農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域。因此一切社會活動都存在著安全問題。隨著我國“走出去”和“一帶一路”政策的推廣，中國優(yōu)勢企業(yè)開始在海外市場上謀求發(fā)展，尤其是通過海上絲綢之路進軍東南亞及非洲的企業(yè)越來越多。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是以利益最大化為根本目標(biāo)，但從經(jīng)驗上又不得不投入一部分資金來保障安全，從而使安全管理表面上與“經(jīng)濟利益最大化”產(chǎn)生了一種“對立”和“沖突”，但實際上安全管理與經(jīng)濟效益之間由始至終都是矛盾統(tǒng)一的。

解決安全管理與經(jīng)濟效益之間的關(guān)鍵，就是正確處理安全投入與經(jīng)濟效益之間的平衡，在保證生產(chǎn)安全的同時逐步增大企業(yè)經(jīng)營效益。

二、安全管理的定義和作用

現(xiàn)代安全經(jīng)濟學(xué)“三角形理論”認為：經(jīng)濟為兩條邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，是無法構(gòu)建三角形的。“經(jīng)濟發(fā)展再快，沒有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形”。諸多實例及歷史實踐證明，沒有安全的經(jīng)濟是不健康的經(jīng)濟，沒有安全的效益也只能是暫時的效益。同等生產(chǎn)力水平條件下，經(jīng)濟發(fā)展與事故發(fā)生成正比，經(jīng)濟發(fā)展速度越高，事故發(fā)生概率就越大；但如果具備完備的安全設(shè)施、到位的預(yù)防措施，事故發(fā)生率就會大大降低。

1.安全管理能夠提高生產(chǎn)力。

生產(chǎn)力三大要素中，人是最具決定性的因素。在海外工程項目中，勞動者面臨的安全隱患又增加許多，除去一般的工程事故風(fēng)險外，日常生活中也包含了諸多風(fēng)險，如交通意外、搶劫掠奪、種族仇視、水火災(zāi)害、衛(wèi)生疫情、政治環(huán)境動蕩等，原本在國內(nèi)工程中不存在或發(fā)生幾率較低的風(fēng)險，在海外工程中的發(fā)生概率成倍增加。因此，企業(yè)需要通過加強安全管理不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全與健康，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

2.安全管理可以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

安全管理對生產(chǎn)發(fā)展的貢獻與行業(yè)風(fēng)險成正比，行業(yè)風(fēng)險越大，貢獻也越大。海外工程項目全程中會遇到各類事故隱患，通過安全管理排除隱患、遏制事故，用盡量少的勞動消耗和物質(zhì)消耗，進行更多的生產(chǎn)，無疑會促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。

以美國煤礦業(yè)為例，自20世紀(jì)40年代以來，美國先后制定了10多部法律來提高安全標(biāo)準(zhǔn)，同時建立了獨立的安全監(jiān)察部門，美國礦山安全和衛(wèi)生署，對礦業(yè)生產(chǎn)進行全面監(jiān)察。新技術(shù)在礦業(yè)的推廣和應(yīng)用，既減少了安全事故，也提高了生產(chǎn)效率。通過美國礦業(yè)協(xié)會的報告可以看到，安全管理對行業(yè)的促進作用主要表現(xiàn)為：一是信息化應(yīng)用提高行業(yè)的計劃性和對隱患的預(yù)見性；二是機械化和自動化減少了人工量，避免了人員傷亡；三是采用安全系數(shù)更高的開采方法來替代傳統(tǒng)方法；四是通過增加通風(fēng)、加固坑道等外部設(shè)備提高安全性。因此安全管理既需要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等原則，又需要應(yīng)用新方法采用新設(shè)備來實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展進步。

三、安全管理與經(jīng)濟效益的關(guān)系

企業(yè)安全管理與經(jīng)濟效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，當(dāng)把生產(chǎn)安全作為影響企業(yè)效益的變量來分析時，就不難看出安全行為對企業(yè)效益的影響之大，安全效益潛藏于企業(yè)各類經(jīng)濟活動之中，也影響著企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

1.安全管理的經(jīng)濟學(xué)意義。

從表面上看，增加安全投入也就增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，產(chǎn)出隱形而且利潤降低。這是比較片面的看法。安全投入不應(yīng)該是企業(yè)的負擔(dān)，所產(chǎn)生的也絕不是負效益，雖然成本的增加是安全投入的最直接表現(xiàn)，但從本質(zhì)上來說，安全投入應(yīng)算是一種特殊的投入。安全投入所產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改善上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)的進行。這種投入所帶來的直接結(jié)果就是，企業(yè)幾乎不發(fā)生事故，員工也很少得職業(yè)病。這個結(jié)果是企業(yè)保持持續(xù)生產(chǎn)，保證正常效益的必要條件，只是它的產(chǎn)出總是間接地反映出來。以工傷事故為例，如果在生產(chǎn)事故中每死亡一人，企業(yè)如果沒有參加工傷保險，至少要賠償20萬元。如果是發(fā)生完全喪失勞動能力的重傷事故，那么企業(yè)每一人要賠償數(shù)十萬元，損失之大可見一斑。如果特大災(zāi)難事故，不但企業(yè)法人代表要負刑事責(zé)任，企業(yè)也將倒閉，那將毫無經(jīng)濟效益可言。安全投入不足往往造成的損失嚴重的經(jīng)濟損失。以美國為例，1980～1985年，每年工傷事故直接經(jīng)濟損失在300億美元以上。1985年總損失為365億美元，占美國當(dāng)年國民生產(chǎn)總值39153億美元的9.32%。

“海恩法則”也被稱為“事故法則”，即每一起嚴重事故的背后必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入事故是可以避免的。因此從經(jīng)濟學(xué)上看，預(yù)防性安全措施的“投入產(chǎn)出比”要高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”。據(jù)測算，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果為1:5的關(guān)系，這一安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律正是指導(dǎo)安全經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。從這一規(guī)律中很容易看出，“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過有效的事故預(yù)防來實現(xiàn)。但是企業(yè)的資源有限，不可能進行無止境的投入。因此在資源有限的條件下，要實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進行安全投入。

2.安全管理與經(jīng)濟效益關(guān)系的認識誤區(qū)。

在海外工程項目上，業(yè)主往往會更加強調(diào)項目的安全管理，具體表現(xiàn)為施工安全、勞動防護安全、自然環(huán)境保護安全等，這些安全內(nèi)容都會在項目合同中有所體現(xiàn)，要求項目投標(biāo)人在該部分安全管理進行報價并納入合同總額。部分企業(yè)在進軍海外市場之初誤以為安全管理的投入屬于附加價值，通過壓縮安全管理實現(xiàn)低投標(biāo)報價以達到中標(biāo)目的，而在中標(biāo)后又無法滿足工程所在地的安全管理要求，最終導(dǎo)致項目成本暴漲，項目效益急劇降低甚至虧損。

例如部分歐洲及非洲國家對環(huán)境保護非常重視，項目合同中一般會規(guī)定項目承包商做好環(huán)境保護工作并給當(dāng)?shù)氐母黝悇游锝ㄔO(shè)遷移通道。如果項目承包商在建設(shè)過程中沒有建設(shè)或建設(shè)不足，那將面臨環(huán)保機構(gòu)、動物保護機構(gòu)、當(dāng)?shù)刈∶竦榷喾矫娴膲毫Γ瑢?dǎo)致增加生產(chǎn)成本甚至停工，受到極大的損失。

因此在安全管理與經(jīng)濟效益的關(guān)系上，容易存在三大認識誤區(qū)：一是重視生產(chǎn)效益忽視安全管理，導(dǎo)致生產(chǎn)上強調(diào)“多快”，忽略“好省”，不能正確認識生產(chǎn)和安全相互促進的辯證關(guān)系，導(dǎo)致事故發(fā)生和效益下降。二是強調(diào)主次，以效益為主安全為輔，認為可以通過犧牲安全水平實現(xiàn)效益提升，出現(xiàn)小事故不影響大效益，最終會把安全管理和經(jīng)濟效益對立，背離安全生產(chǎn)、以人為本的企業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)則。三是鼓勵提高效益忽視安全，導(dǎo)致勞動者為拿獎勵而違章違紀(jì)、冒險蠻干，最終造成效益降低。

3.正確認識安全管理與經(jīng)濟效益的辯證關(guān)系。

一是解決思想認識問題。在工程項目生產(chǎn)，尤其是海外工程項目生產(chǎn)中，安全管理與經(jīng)濟效益之間是統(tǒng)一的整體，相輔相成，互為條件又互為目的。安全管理是經(jīng)濟效益的前提和保證，經(jīng)濟效益是安全管理的必然結(jié)果。只有搞好安全工作，才能保證正常的生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益；有了經(jīng)濟效益，安全設(shè)施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢，但安全是重點和基礎(chǔ)。

二是安全是潛在的效益。安全效益在初期看不見、摸不著，存在于事物內(nèi)部不容易被發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺，存在整個生產(chǎn)的全過程之中。安全具有正負效益的兩重性，既安全是潛在的正效益，不安全（或發(fā)生事故）就是潛在的負效益。潛在的正效益來自于安全管理的全過程，反之都是潛在的負效益。正效益蘊含在整體效益中，不明顯；而負效益一旦發(fā)生則非常明顯，經(jīng)濟損失嚴重甚至無法估量。即使經(jīng)濟效益好的企業(yè)，只有確保安全生產(chǎn)，平安無事，才能真正取得效益，否則就有可能產(chǎn)生負效益或效益的負增長。因此，要從安全管理與經(jīng)濟效益潛在的兩重性中，進一步認識安全工作的重要性，把安全效益看成企業(yè)整體效益的一部分。

三是找出安全管理與經(jīng)濟效益的平衡點。對企業(yè)而言，安全管理與經(jīng)濟效益兩者之間既辯證統(tǒng)一，又相互矛盾，解決這對矛盾的關(guān)鍵就是找出兩者之間的平衡點。企業(yè)應(yīng)該明確責(zé)任和目的，不能忽視安全，也不能不要效益，既要確保資產(chǎn)的保值增值也要顧及勞動者的切身利益，這是責(zé)任的體現(xiàn)和每一個企業(yè)的根本目的。沒有安全，企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn)。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。找準(zhǔn)了這個平衡點，企業(yè)的安全投入就能充分保障，基礎(chǔ)就會不斷鞏固，管理水平就會提高，經(jīng)濟效益就會隨之增長，企業(yè)就能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、安全管理對經(jīng)濟效益的促進作用

在海外工程項目中，安全管理并非口號和標(biāo)語，而是需要進行實實在在的投入，安全管理的投入需要從思想、文化、制度、設(shè)備等四個方面進行。

一要正確認識安全管理的重要性。黨中央國務(wù)院非常重視安全工作，提出“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的安全生產(chǎn)理念。海外工程市場上的安全因素更多，包括政治、地理、風(fēng)俗、自然環(huán)境、宗教等諸多方面，需要考慮的安全要素與管理方法也更加多變。同時只講安全不求效益是不切合實際的，但安全是提高經(jīng)濟效益的前提和條件，安全是不能用經(jīng)濟效益來彌補的，它體現(xiàn)的是我們對自己、對他人的責(zé)任。只有充分意識到安全生產(chǎn)對人、對企業(yè)、對社會的重要性，才能通過企業(yè)全員積極參與而減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負面經(jīng)濟效應(yīng)。

二要構(gòu)建良好的企業(yè)安全文化。企業(yè)只有擁有健康的安全文化，正確的安全文化理念，才能有效建立安全管理手段和方法，提高職工的安全生產(chǎn)積極性和安全素質(zhì)，進而提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是人，其關(guān)鍵是通過宣傳、教育培訓(xùn)、建立制度、開展活動、采取激勵措施等轉(zhuǎn)變職工的安全價值觀，使實現(xiàn)職業(yè)安全健康成為全體職工的共同價值觀，保證生產(chǎn)安全、防止事故發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價值與實現(xiàn)職工自身價值的高度統(tǒng)一。

三要建立安全管理制度。制定切實可行的管理制度，加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和管理水平。要建立和完善安全管理制度，加大安全監(jiān)察和處罰力度，規(guī)范安全管理行為，合理利用人力和物力，力爭使有限的人力和物力發(fā)揮最大的效能，最大限度地發(fā)揮安全投入的作用，減少事故帶來的經(jīng)濟損失，始終把安全工作放在第一位，絕不能為了一時的眼前利益而鋌而走險。

四要保證必要的安全投入。安全投入是一種特殊的投資，產(chǎn)生的效益體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程，保證企業(yè)正常連續(xù)的生產(chǎn)，同時不發(fā)生或減少發(fā)生事故和職業(yè)病、人員傷亡和財產(chǎn)損失。從經(jīng)濟的角度看，安全管理做好了，勞動者的生活和生產(chǎn)秩序才有保證，安全管理做不好，不但會危及個人的生命財產(chǎn)安全，影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失，甚至?xí)a(chǎn)生負面的社會和政治影響。因此保證必要的安全投入并不是單純的支出，而安全效益的間接性、滯后性、長效性和實效性的另一種表現(xiàn)形式。

五、結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展，安全先行。提高我國企業(yè)在海外工程項目上的安全管理水平，必須加強安全投入。企業(yè)在海外工程項目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)正確看待安全管理投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，真正找到安全管理與經(jīng)濟效益之間平衡點，制定長遠的安全管理制度和技術(shù)投入規(guī)劃，保證必要的安全管理，最終實現(xiàn)安全與效益的雙豐收，進一步推進我國企業(yè)在海外工程項目中的競爭力。

參考文獻：

[1]羅云.安全經(jīng)濟學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：13－23.

[2]劉祖德.安全經(jīng)濟投資和最優(yōu)安全水平[J].地質(zhì)勘探安全，2000，7(4)：26－28.

[3]方東平、黃新宇.建筑業(yè)安全事故經(jīng)濟損失研究[J].建筑經(jīng)濟，2000（3）：13-16.

[4]錢朋壽.關(guān)于安全投入的探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，1995，5(增)：291－295.

[5]馮斌.建筑工程安全效益的研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006.

[6]王亮.安全投資效益評價與安全投資政策[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，1994，4(1)：28－31.

[7]劉振翼，馮長根，彭愛田等.安全投入與安全水平的關(guān)系[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003，32(4)：447－451.