公共安全視野下的廣西北部灣經濟區生態文明建設研究

曾 偉/廣西警察學院

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公共安全視野下的廣西北部灣經濟區生態文明建設研究

曾 偉/廣西警察學院

【摘 要】生態安全是公共安全重要內容，要通過加強生態文明建設思想觀念、完善生態文明制度建設、加大自然生態系統和環境保護力度、加快科技文化教育發展等推動廣西北部灣經濟區生態文明建設，維護區域生態安全。

【關鍵詞】公共安全；北部灣經濟區；生態文明建設

生態安全是公共安全的重要領域之一，是一個全球性的安全問題。在人類社會的發展進程中，在政治、經濟等領域的活動對自然生態造成了不同程度的破壞，尤其是近年來，世界各國的高速發展對自然生態的威脅愈來愈大，維護生態安全已經是一個共識性的問題。維護生態安全與維護公共安全其他領域的安全有著很大的區別，最顯著的區別就是要促進自然與人類的和諧發展，加強生態文明建設是維護生態安全的必經之路。生態文明是指在經濟社會發展過程中，用文明的方式對待生態，促進人與自然、人與人、人與社會和諧關系的發展。生態文明也是人類文明的一種形態，以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

廣西北部灣經濟區在快速發展過程中，也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，因此，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路。生態文明建設實際上是把可持續發展理念提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態資產。

一、目前廣西北部灣經濟區生態存在的主要問題

廣西地理位置獨特，沿江、沿海、沿邊，背靠大西南，毗鄰臺港澳，地處我國珠三角、西南和東盟三大經濟圈的結合部，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的區域，在國家生態安全格局中具有重要地位，生態環境安全要求高。北部灣經濟區涵蓋了廣西首府南寧等重要城市，生態文明建設舉足輕重。近年來，黨和國家高度重視和推進生態文明建設，為廣西及北部灣經濟區生態文件建設創造了良好的大環境，廣西北部灣經濟區大力推進生態文明建設，對于區域生態安全發揮了巨大的作用。但由于政治、經濟、文化等各因素的影響，廣西北部灣經濟區的生態仍存在著諸多問題。

（一）生態文明意識有待加強

北部灣經濟區屬于西部地區，經濟社會發展相對落后。自治區黨委和政府高度重視和推進生態文明建設，2005年，作出建設生態省區的重大決策；2007年，出臺建設生態廣西的決定，啟動實施《生態廣西建設規劃綱要》；2010年，作出推進生態文明示范區建設的決定，努力建設全國生態文明示范區。黨的十八大之后，提出進一步打造廣西“山清水秀生態美”的優勢品牌和核心競爭力，推動生態文明示范區建設取得新進展，在建設美麗中國藍圖中打造美麗廣西。但基于歷史及現實因素的影響，人們在觀念和意識的轉化上還存在一定問題。經濟建設發展和生態文明建設共同推進，經濟和生態和諧發展的觀念和意識，需要進一步加強。在一些地方政府，還存在著重視經濟發展而忽視生態文明建設的現象，普通老百姓也存在著“殺雞取卵”的掠奪式資源利用錯誤觀念。這些，都在很大程度上影響和制約著北部灣經濟區生態文明建設的發展。

（二）生態文明制度建設有待完善

與全國其他省市地區一樣，北部灣經濟區生態文明制度建設也存在許多不足之處。第一，環境產權制度不明晰，環境經濟政策體系不完善。這包括排污權、碳排放權交易制度剛起步，相關法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定；生態補償機制不完善，由于環境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續性，生態補償機制還很不完善。第二，環境與經濟發展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立，環境與發展綜合決策機制不完善，公眾參與生態文明建設的機制尚未建立。第三，環境執法成本高、違法成本低，監管監督機制不完善。第四，領導干部政績考核中，生態環保指標權重低。在當前的政績考核體系中，經濟發展指標所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導的發展觀仍然沒有從根本上改變，導致經濟發展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環境污染問題。第五，對生態文明的制度建設普遍重視不夠，認識不足，對一個較為完善的生態文明的制度建設對環境保護和資源的有效利用所具有的積極意義認識有限，需要有完善的體制建構和制度鉗制，保證生態文明建設有著深厚基礎。

（三）經濟發展對生態文明建設的沖擊

相比于我國沿海發達地區，北部灣經濟區經濟發展水平明顯落后，基本處于發展初期。在經濟發展過程中，容易過度重視經濟發展規模、速度，重視GDP的增長，而忽視生態文明建設。如果經濟發展建立在犧牲和破壞生態文明之上，以為強調發展規模和速度，將會對生態產生破壞性的沖擊力。生態一旦被破壞，打破其自身的平衡，再恢復和重建將要花費更大的代價。北部灣經濟區地處西部不發達地區，但在廣西區內是重要的中心城市群，加快經濟發展，加強帶動輻射作用，難免會在一定程度上對良好的自然生態環境造成沖擊。

（四）科技文化教育相對落后對生態文明建設的制約

廣西作為西部不發達或欠發展地區，經濟發展相對落后，科技文化教育發展同樣受到歷史及現實因素的制約。科技文化教育能為經濟社會發展提供人才資源和智力保障，科技文化教育發展水平也直接影響著一個地區的經濟社會發展水平。雖然，北部灣經濟區的南寧市作為廣西首府，集聚了一批高校及科研院所，但相對于北京、上海、武漢等科技文化教育發達地區，還有較大的差距。科技文化教育發展水平相對不高，制約了經濟社會的進一步發展，對生態文明建設也產生了限制。沒有科技文化教育的高水平發展，就難以充分運用現代科學技術改進經濟生產，提高企業自主創新能力，優化產業發展，無疑會制約生態文明建設發展。

二、推進廣西北部灣經濟區生態文明建設的對策探討

（一）加強生態文明建設思想觀念

生態文明是科學發展、可持續發展的重要標志，加強生態文明建設是推動北部灣經濟區快速發展、可持續發展的重要推動力。加強北部灣經濟區生態文明建設，首先要從思想觀念上與時俱進，充分認識到生態文明建設的重大意義。通過多途徑、多方式加強生態文明建設宣傳，通過“美麗廣西，鄉村建設”實踐等，加強廣大干部職工及城鄉居民對生態文明建設的認識，通過生態環境改善美化所帶來的積極影響深化生態文明建設思想意識。轉變思想觀念，充分認識經濟發展與生態文明建設的和諧互動，從“對抗性”、“非此即彼”的思維中轉變過來，從思想意識上積極尋求新的發展模式，實現經濟發展與生態文明建設“互惠雙贏”。通過積極有效的方式加強公民的生態文明教育，讓全體公民自覺樹立科學合理的生態文明理念，促進形成全社會廣泛關注生態文明建設的良好氛圍。

（二）完善生態文明制度建設

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。生態文明制度建設要從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路構建。北部灣經濟區完善生態文明制度建設，首先要完善科學決策制度，提高生態文明建設的政治領導力。北部灣經濟區各城市應建立和完善有關環境保護的科學決策制度，推動環境保護意識和要求切實進入各級黨政決策者關于國家和地區發展的具體決策之中，構建有效的環境與經濟社會發展綜合決策機制，從產業布局、經濟結構調整等重大決策的源頭上控制生態環境問題的產生。其次，強化依法治理、依法管理制度，提高生態文明制度和決策的執行力。建立和完善依法治理、依法管理制度，從生態環境角度形成對全社會的制度約束和規范，努力做到凡對生態環境有影響的人類行為，都有相應的法律法規等制度來調節和約束，提高生態文明建設法治化水平。再次，培育和構建道德文化制度，提高全社會的生態文明自覺行動能力。培育和構建生態環境保護的道德文化制度，建立全社會的“自律體系”，讓“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念逐漸深入人心，使全社會力量自覺參與生態環境保護。

（三）優化國土開發及產業發展格局

國土是生態文明建設的物質基礎和載體，支撐著經濟社會的發展。北部灣生態文明建設的推進，要不斷優化國土開發及產業發展格局。黨的十八大報告對美麗中國提出提出“三個空間”、“三個格局”、“三個給”。“三個空間”是指生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局，控制開發強度，調整空間結構。“三個格局”是指構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。“三個給”是給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這也是解決北部灣經濟區國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進北部灣經濟區城市之間、城鄉之間協調發展的重大戰略舉措。推進北部灣經濟區生態文明建設，必須珍惜國土，合理開發，優化各城市產業格局。北部灣經濟區各城市要嚴格遵守國家法律法規，嚴格落實已經劃定的重點開發區、優化開發區、限制開發區、禁止開發區功能定位，結合各自實際，實施差異化發展戰略，優化國土開發及產業結構，努力打造生態文明城市和美麗鄉村。

（四）加大自然生態系統和環境保護力度

廣西素有“八山一水一分田”之稱，環境承載力十分有限。特殊的地理位置和國土空間格局決定了廣西既有加快推進工業化、城鎮化的繁重任務，也面臨越來越大的自然生態系統和環境保護壓力。廣西作為西部地區，經濟后發展地區，要始終堅持“環保優先”的理念，確立“生態立區、綠色發展”戰略，加強和推進生態文明建設，探索環境保護和經濟發展高度融合的新道路。北部灣經濟區的發展同樣也要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境承受力，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，統籌考慮當前發展和長遠發展的需要，不斷提高發展的質量和效益，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要轉變傳統的“重經濟增長，輕環境保護”的發展觀，保護環境與經濟增長并重，環境保護和經濟發展同步，在保護環境中求發展，自覺遵循經濟規律和自然生態規律，加大環境保護力度，積極構建環境友好型社會。充分考慮資源環境的承載力，遵循自然規律，以綠色科技為動力，堅持保護優先、開發有序，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展，促進人與自然和諧相處。

（五）重視資源節約和發展循環經濟

北部灣經濟區生態文明建設，要重視資源節約和發展循環經濟。重視資源節約實際上是構建資源節約型社會的基本要求，注重能源資源的高效率利用、生產消費的厲行節約，體現了經濟增長方式的轉變，是一種全新的社會發展模式。重視資源節約就要在生產、流通、消費等各個領域，在經濟社會發展的各個方面，節約使用能源資源，提高能源資源利用效率，重視節能、節水、節材、節地及資源的綜合利用，減少資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，保障經濟社會的可持續發展。發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，是一種新的經濟增長方式。推進北部灣經濟區生態文明建設，發展循環經濟，以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過不斷調整結構、加快技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗，降低廢物排放，提高勞動生產率。發展循環經濟，要努力促進資源循環利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成能源資源節約型的經濟增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。

（六）加快科技文化教育發展

科學技術是第一生產力，文化教育是科學技術的基礎。北部灣經濟區的發展，生態文明建設的推進，必須加快科技文化教育發展。只有科技文化教育的不斷發展，才能為北部灣經濟區發展及生態文明建設提供源源不斷的智力支持和高水平人才資源，促進經濟發展與生態文明和諧共進。基于歷史及現實因素的考慮，加快北部灣經濟區科技文化教育的發展，要繼續重視和扶持經濟區內高校及科研院所的發展，不斷提高人才培養質量和科研水平。可以充分利用國家給予西部地區、北部灣經濟區、中國—東盟自由貿易區的優惠政策及“一帶一路”國家發展戰略的歷史機遇，拓寬高層次、高水平人才隊伍建設路徑，通過“走出去”和“引進來”人才發展戰略，培養和引進高層次、高水平人才隊伍，加快知識、科學技術轉化為現實生產力，促進北部灣經濟區經濟快速發展的同時，生態文明建設不斷取得新的成績，經濟發展與生態文明建設齊頭并進。

參考文獻：

[1]劉毅，孫秀艷.綠色發展 走生態文明新時代——黨的十八大以來加強生態文明建設述評[N].人民日報，2015年2月16日.

[2]周生賢.中國特色生態文明建設的理論創新與實踐[J].求是，2012年05.

基金項目：

廣西哲學社會科學“十二五”規劃2011年度項目“廣西北部灣經濟區公共安全研究”[11WTFX01]階段性成果。

作者簡介：

曾偉，廣西警察學院治安系副主任，副教授。