種業(yè)供給側(cè)改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

◇佟屏亞（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作科所研究員）

種業(yè)供給側(cè)改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

◇佟屏亞（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作科所研究員）

2016年中央一號(hào)文件明確提出推進(jìn)供給側(cè)（通俗地說或稱供給端）結(jié)構(gòu)性改革，著實(shí)讓種業(yè)人眼前一亮，因?yàn)樗欠N業(yè)產(chǎn)能過剩要解決的問題。對(duì)種子產(chǎn)業(yè)來說，需求側(cè)用種數(shù)量基本是穩(wěn)定的，問題集中在供給側(cè)產(chǎn)能過剩。去產(chǎn)能包括3個(gè)方面：減品種、壓面積、去庫存，它涉及到品種審定、繁種面積和營銷格局的變化，環(huán)環(huán)相扣，互相制約。供給側(cè)改革為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

連年產(chǎn)能過剩或已成為種業(yè)新常態(tài)

全國玉米種植面積約3 667億hm2，玉米種子市場(chǎng)的需求限量為10億～12億 kg。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2013年制種產(chǎn)量15.7億kg，余種5.5億kg；2014年制種產(chǎn)量13.6億kg，余種10.0億kg；2015年供種量11.0億kg，余種12.0億kg。庫存高企或已成為種子市場(chǎng)供求失衡的新常態(tài)。

種子市場(chǎng)需求量年際間變化較小，其變化主要表現(xiàn)在種子商品化率、品種優(yōu)勢(shì)及種子價(jià)格。相比于其他產(chǎn)業(yè)和商品，種子消費(fèi)沒有彈性，基本是一個(gè)定和市場(chǎng)。此品種份額多了，必是彼品種份額少了。種子過剩不是需求側(cè)未能滿足，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。新審定品種增加、制種面積擴(kuò)大、市場(chǎng)經(jīng)銷遲滯、庫存持續(xù)高企，構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)牽制的鏈條。

實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的平衡，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。種業(yè)供給側(cè)改革必須在穩(wěn)定需求的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率。改革是以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制創(chuàng)造機(jī)遇，又在不斷解決問題中得以深化。強(qiáng)調(diào)在供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、矯正要素配置扭曲，下大力氣突破制約種業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性摯肘，才能使種子產(chǎn)業(yè)邁步坦途。

連續(xù)3年愈演愈烈的種子過剩危機(jī)，導(dǎo)致很多企業(yè)持續(xù)深陷經(jīng)銷低谷。對(duì)于長期經(jīng)受產(chǎn)能過剩困擾的種子行業(yè)來說，供給側(cè)改革無疑為化解產(chǎn)能過剩提供了機(jī)遇。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的思維和措施推進(jìn)種業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——控制品種數(shù)量、減少繁種面積、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給。要“把好脈、開好方”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到位了，種業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也就迎刃而解了。

品種審定“大躍進(jìn)”是產(chǎn)能過剩之源

種業(yè)人士都知道，春節(jié)剛過，國家審定和各省（區(qū)）審定的玉米品種都會(huì)迅速面世，為的是讓企業(yè)老板趕趟去西北繁殖種子。現(xiàn)今全國玉米 “育種攤子”有800多家，還有難以計(jì)數(shù)的個(gè)體育種戶。育種門檻太低，搜集幾份材料、租幾塊地就可以支攤起灶搞起雜交育種，一兩年、兩三年就能鼓搗出好多個(gè)組合，出現(xiàn)大范圍的高仿、初仿，甚至是“比瓢畫葫蘆”。面對(duì)無孔不入的潛規(guī)則、權(quán)力尋租和利益輸送，一大批在產(chǎn)量、質(zhì)量、適應(yīng)性都可與被仿品種媲美的“新品種”通過審定。僅以玉米主產(chǎn)省（區(qū)）每年參加預(yù)備試驗(yàn)的組合為例，一個(gè)省（區(qū)）參試組合少則300～400個(gè)，多則700～800個(gè)，經(jīng)選拔最后若篩出5%的組合，也就是15～20個(gè)或35～40個(gè)，不算多吧？但若篩出10%的組合，那就是30～40個(gè)或70～80個(gè)，數(shù)目驚人！據(jù)報(bào)道，僅2015年國家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種就達(dá)500多個(gè)。新審定品種存在 “三多三少”現(xiàn)象，即品種審定的多，適宜推廣的少；同質(zhì)化的多，突破性的少；針對(duì)高產(chǎn)地區(qū)育種的多，適應(yīng)特殊地區(qū)環(huán)境育種的少。

控制審定品種數(shù)量是減少產(chǎn)能過剩之源，農(nóng)業(yè)科研體制改革又是一個(gè)躲不開又必須邁過的“坎”。當(dāng)下玉米育種的主體在科研院所，即80%以上的育種人員、種質(zhì)資源、科研經(jīng)費(fèi)集中在科研院所，科研人員培育和審定品種是剛性任務(wù)，目的是論文、成果、職稱，并不考慮市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。而企業(yè)培育品種是以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和盈利為目的，好比是“兩股道上的馬車”。總體來說，當(dāng)下種子產(chǎn)業(yè)“育、繁、推”是脫節(jié)的，壓縮審定品種數(shù)量會(huì)遇到體制和機(jī)制的諸多羈絆，還有權(quán)力和利益的掣肘。把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體，道路崎嶇，步履艱辛，必須要有壯士斷腕的決心和魄力。

制種面積居高不下是管理者的難題

新世紀(jì)以來，西北地區(qū)逐漸被建設(shè)成為全國集中的玉米制種基地，國家政策主導(dǎo)，個(gè)體農(nóng)民受益，凸顯出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國家級(jí)繁種基地被譽(yù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，制種面積穩(wěn)定增長顯示地方政府的政績。

按現(xiàn)行規(guī)定，政府通過規(guī)劃組織玉米制種，農(nóng)民種的是放心田，不愁種也不愁賣。種大田玉米折合收入約1 000元/667 m2，而玉米制種田保底收入不少于1 500元/667 m2。最重要的是，春種，簽約的制種企業(yè)給農(nóng)戶賒銷種子、化肥、農(nóng)膜等；夏管，有技術(shù)員盯在地里提供技術(shù)服務(wù)；秋收，有經(jīng)銷公司上門運(yùn)輸。以訂單和契約形式組織生產(chǎn)種子，弱化了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。玉米制種業(yè)成為政府給農(nóng)戶創(chuàng)造效益最為顯著的“黃金產(chǎn)業(yè)”。

繁殖種子已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的固定職業(yè)。制種企業(yè)通過地方政府與農(nóng)戶簽定協(xié)議，并未形成真正的利益共同體，雙方合作的隨意性很大，缺乏一定的履約誠信。調(diào)查顯示：種子緊俏時(shí)，企業(yè)能夠做到及時(shí)收購，現(xiàn)金提貨；市場(chǎng)疲軟時(shí)，企業(yè)隨意減收，壓級(jí)降價(jià)。一旦某年制種面積沒有落實(shí)或企業(yè)拖延收運(yùn)，農(nóng)民立馬就會(huì)群擁鼓噪聚集在市縣政府門前。制種基地每年都會(huì)發(fā)生農(nóng)民聚眾上訪事件，地方政府通常以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為由，采取多種措施滿足農(nóng)民對(duì)制種面積的要求。

種業(yè)供給側(cè)去產(chǎn)能必須減少玉米制種面積，必然遭遇農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。因此，調(diào)減基地制種面積任務(wù)艱巨，政府要通盤規(guī)劃，實(shí)行規(guī)范管理，提高優(yōu)勢(shì)制種區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊非法制種和“淘地溝”行為，淘汰那些信譽(yù)差、無自主產(chǎn)權(quán)品種的制種企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索提高生產(chǎn)率的規(guī)模化制種模式，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。河西地區(qū)一位市長如是說：政府在完成制種方面的作用在于創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。

規(guī)范市場(chǎng)必須加速企業(yè)兼并整合

繁種基地每年生產(chǎn)的玉米種子，要依靠企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)入種子市場(chǎng)和千家萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2013年底全國種子企業(yè)約5 949家，其中持部級(jí)頒證企業(yè)182家，持省級(jí)頒證企業(yè)2 169家，持市縣兩級(jí)頒證企業(yè)3 598家。但80%的種子企業(yè)科研育種能力缺失或十分薄弱，依靠從每年審定品種中分得“一杯羹”。全國基層種子經(jīng)銷商約有18萬家，每個(gè)縣都有好幾家經(jīng)銷商和櫛比林立的代銷店或個(gè)體戶，都要從競(jìng)爭(zhēng)多變的種子市場(chǎng)“分得一杯羹”。

特別指出，基層種子公司和經(jīng)銷商過多過小的原因，是新世紀(jì)初期國營種子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散無業(yè)職工進(jìn)入種子營銷市場(chǎng)。在市場(chǎng)監(jiān)管乏力、法制缺失的環(huán)境下，種子公司“小、散、亂”，市場(chǎng)種子“多、亂、雜”；種業(yè)“淘地溝”盛行，“套牌”混跡市場(chǎng)，可謂魚龍混雜、泥沙俱下。像這樣涉及十幾萬種業(yè)人員就業(yè)生存的大事，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為種子市場(chǎng)混亂，而是社會(huì)層面的問題。種子執(zhí)法高高舉起，輕輕放下；決策層面舉棋躊躇，發(fā)聲猶豫。

種業(yè)是農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)能過剩、涉面較廣、原因復(fù)雜的行業(yè)。推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要妥善處理社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)改革的關(guān)系，處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在連年種子供大于求的形勢(shì)下，種業(yè)老板處在撲朔迷離、舉步維艱的境地，期盼社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)。正在悄悄進(jìn)行的種業(yè)并購有兩個(gè)維度：一種是上下游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合；一種是不同農(nóng)資產(chǎn)品的橫向整合。但不可否認(rèn)的是，一些企業(yè)并購仍處于“有錢就是任性”的思維；資本市場(chǎng)追逐的更多是政策利好，而不是產(chǎn)業(yè)抱負(fù)。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系。從思維層次看，它是一次產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化整合，打破條塊分割的傳統(tǒng)行業(yè)，堅(jiān)定地重組或破產(chǎn)僵尸種業(yè)和淘汰經(jīng)銷“游擊隊(duì)”，使種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。有必要采取有力的政策托底措施，推進(jìn)企業(yè)兼并整合，盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)控制在有限的范圍之內(nèi)。