27年了！標(biāo)準(zhǔn)法擬首次大修

27年了！標(biāo)準(zhǔn)法擬首次大修

日前，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次征求意見(jiàn)是為了充分了解社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量，截止時(shí)間為4月21日。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦官網(wǎng)，這份征求意見(jiàn)稿是國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)質(zhì)檢總局起草的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法修正案》(送審稿)經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見(jiàn)反饋和調(diào)研情況會(huì)同質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行研究修改形成的。

現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施已有27年，亟須進(jìn)行修訂。此次修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的總體思路，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施中的重要作用，由政府、部門(mén)和市場(chǎng)主體共同努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極培育和推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。三是根據(jù)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，擴(kuò)大制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍。四是厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制、完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的事中事后監(jiān)管。

據(jù)了解，征求意見(jiàn)稿主要包括以下六方面內(nèi)容：

一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)范圍，將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理領(lǐng)域，由產(chǎn)品擴(kuò)大到服務(wù)。

二是加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。明確規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，由其負(fù)責(zé)立項(xiàng)、編號(hào)、發(fā)布和對(duì)外通報(bào);國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督;省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。同時(shí)規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)，并建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。

三是優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。征求意見(jiàn)稿明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定除省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)有權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)外，設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在省、自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

四是引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。征求意見(jiàn)稿明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，規(guī)定依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定;鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，取代企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求。

五是完善制定標(biāo)準(zhǔn)的原則、程序等要求。征求意見(jiàn)稿明確了對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，確保定期完成;制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有利于合理利用國(guó)家資源等要求，并不得存在損害人身健康或者生命、財(cái)產(chǎn)安全等方面的內(nèi)容;突出標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，并規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn);建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)制度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。

六是厘清監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，賦予必要監(jiān)管手段。國(guó)務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng);縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)依照法定職責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn);明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé);建立標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

此外，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)人民政府運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政監(jiān)管和提供公共服務(wù)，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，并針對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化違法行為補(bǔ)充完善相應(yīng)的法律責(zé)任。