人防辦主任涉四宗罪

林達

64歲的朱信義可能做夢也不會想到，自己這把年紀還會站在刑事審判庭的被告席上，簡直無地自容。

貪污、受賄的“雙料”主任

2013年6月，年滿61歲的朱信義從新疆維吾爾自治區人防辦黨組書記、主任的位置上卸任。正當他準備享受早已“規劃”好的安逸退休生活時，一份離任審計報告讓他的“美夢”戛然而止。根據審計部門提供的線索，新疆維吾爾自治區紀委對朱信義嚴重違紀問題進行立案審查。這雖讓朱信義始料不及，但他對天悲嘆：“該來的還是來了！”

朱信義說：“自己掌權后，尤其在快要退出領導崗位的幾年里， 感到自己辛苦了一輩子，一旦退休，說話沒人聽、辦事沒人幫，于是就想趁在位的時候多搞些錢，為自己和孩子們多留點財產，最后底線坍塌，一步步走向自我毀滅的道路。”

檢察機關查明，2007年9月至2012年間，朱信義利用擔任人防辦黨組書記、主任的職務便利，私自將職工退回單位的房改房出租、出售給他人，將租金和房款中的20.76萬元公款侵吞；朱信義還以給他人送禮為由，先后多次安排人防辦秘書、人事處處長陳京平（另案處理）以虛假餐飲、禮品等發票，從單位套取公款15.5萬元據為己有。據朱信義事后交代，這些套取的現金和購物卡他告訴陳京平說是給相關領導送禮，但實際上均由自己消費了。朱信義貪污公款共計36.2萬余元。

2003年，朱信義在社科院研究生班認識了新疆做人防工程的女老板張某。當知道朱信義是全區人防系統的“大領導”時，精明的張某想一定要和朱信義搞好“關系”，傍上這棵大樹，讓他在生意上替自己幫忙。之后，張某以各種理由經常和朱信義聯絡，請他吃飯喝酒、唱歌娛樂，一來二往，兩人很快就成了熟人，從熟人又成了情人。2004年7月的一天，張某第一次送給朱信義10萬元的工程回扣。

此后，朱信義買房子、裝修房子、小兒子買房、大兒子買車都是由張某埋單；每當朱信義出國考察、內地出差，張某也會及時提供“資金支持”。從2006年到2012年七年里，每年春節、中秋等節日，張某也按時孝敬“過節費”。幾年間，朱信義先后收受并索要張某人民幣共178萬元。“拿人錢財、替人辦事”。凡是張某公司負責的人防工程，在工程介紹、手續審批、項目監督檢查等環節上，朱信義格外照顧，即便是違規也都一路綠燈。甚至有時到基層出差，朱信義也會帶上張某，介紹其認識當地人防辦的領導。在朱信義的極力關照下，張某的公司業務越做越大、錢也越賺越多。

對下屬“進貢”來者不拒

給朱信義送錢的，有希望通過他幫忙，在工程項目中牟利的企業老板，也有其一手提拔重用的下屬。朱信義明知他們送錢的目的就是想討好、感謝自己，他還是欣然接受，甚至張口索要。

2002年8月的一天晚上，當時還是某部轉業士官的叢平經人介紹，以老鄉名義來到朱信義家里，希望能得到朱的關照，進入自治區人防辦工作。臨走時，叢平掏出一個裝有2萬元錢的信封放在客廳的茶幾上，說是一點心意，朱信義笑了笑就收下了。沒過多長時間，叢平便被安置到人防辦上班了。之后的幾年時間里，叢平變著換花樣給朱信義送禮，關心他家里的事，為個人調動升遷向朱信義行賄共10萬元。在朱信義的安排下，叢平在很短時間里由一名工勤人員晉升為行政執法監察總隊總隊長（正處級）。下屬趙耀明在朱信義的關照下，利用職務之便，違規開辦多家人防工程公司謀利。賺了錢后，他又大肆向朱信義行賄，2005年還是副主任科員的趙耀明，2008年被提拔為副處級干部，2010年便擔任了人防辦平戰結合監督管理總站書記兼站長（正處級），當時年僅35歲。而朱信義先后收受趙耀明所送現金197萬元。

朱信義利用“一把手”的職權，先后收受人防工程造價咨詢中心業務部主任郭宇（后升任行政執法監察總隊書記）、人防辦工程處處長徐萬強、人防辦秘書（人事處處長）陳京平、人防辦下屬一單位范某等7人賄賂上百萬元。他對送禮和進貢之人來者不拒，“多多益善”。

朱信義對金錢有極強的追逐欲望，大錢他貪，小錢也不放過。遇到有求于他的人請吃飯時，朱信義就帶上別人送給他的煙酒，現場將煙酒折現賣給請客人。朱信義喜歡打牌，每次郭宇等人都通過套取公款的方式，給朱信義準備“打底”現金。上梁不正下梁歪。因受朱信義的影響，趙耀明、徐萬強、叢平、郭宇和陳京平等人，也都利用職務之便受賄、索賄，為人防工程承建商謀取利益，均受到了法律的懲處。

挖空心思隱藏財產

朱信義在絞盡腦汁撈錢的同時，也在想方設法地隱藏財產。他通過入股、集資、給關系人借款等方式變相受賄、索賄，不但將自己受賄所得巨額現金披上了合法的外衣，還可以逐年滾動獲得更大利益。

2008年， 烏魯木齊某房地產開發公司開發的一個大型小區在沒有辦理人防工程審批手續的情況下提前開工建設。公司總經理石某通過中間人多次找朱信義，順利將此事“擺平”。為了表示感謝，石某同意朱信義以融資借款的名義向自己公司財務打入30萬元，按20%的年利率計算，最后朱信義獲利35.58萬元。

朱信義感到，這種方式獲利既多又快還隱蔽，于是一發不可收拾。在房地產公司業主丁某公司入股20.98萬元，以股金分紅的名義獲利61.7萬余元；參加工程建設商王某公司集資156.15萬元，按15%的利率獲利42.5萬元；借款給個體人員白某70萬元，按20%的利率獲利14萬元。這些公司業主和個人有的是為在人防工程審批、執法監督環節得到朱信義的照顧，有的是不敢得罪朱信義而被動接受投資。人防工程建設商王某坦言：我公司賬目上閑錢很多，接受朱信義的投資就是用一種比較委婉的方式給他白白送錢，大家面子上都好說。就這樣，朱信義通過入股、集資、給關系人借款等方式，收受高額利率分紅和利息共計人民幣211.2萬元。

后來，當紀委對朱信義進行調查時，他甚至還錯誤地認為這些只是“朋友間的經濟往來”，不屬于變相受賄行為。有的私營老板說得很直白：哪里是什么朋友啊！如果不是因為辦工程審批手續、接受人防工程檢查這些事都得有求于他，誰會白白讓他投資分紅呢？

濫用職權發放“緩建免建證”

案情表明，2008年至2011年，朱信義擔任人防辦“一把手”期間，在審批人防工程過程中濫用職權，擅自對新疆6家房產公司批準緩建人防工程，并發放自制的《人防工程緩建證》，造成少收繳人防工程易地建設費3528萬余元。他大筆一揮，這6家房產公司少繳人防工程易地建設費少則幾十萬元，多則2000余萬元。

其中，2010年8月，朱信義擅自批準新疆某房地產開發有限公司一項目緩建人防工程，并發放《人防工程緩建證》，致使少繳易地建設費2400萬余元。2011年3月，其擅自批準新疆某投資有限公司一房產項目緩建人防工程，并發放《人防工程緩建證》，致使少收繳易地建設費508萬余元。朱信義到案后供述，按照國家規定，在人防工程項目建設之前，必須到人防部門辦理人防工程相關手續，人防部門要核發人防工程建設許可證后才能開工建設。人防工程由執法監督總隊、工程處和朱信義審核、審批，涉及建設許可、免建證和緩建證的發放，都需要他審批同意，否則無法發放。“人防工程緩建證是自治區人防辦自行制作的，沒有法律依據，也不符合法律規定。”

根據國家規定，每個房地產項目都要配備一定的人防工程，否則就要繳納人防易地建設費。辦案人員披露，2005年至2013年期間，朱信義在審批新疆15家房產公司免建人防工程中，因玩忽職守，疏于管理，未認真審核就簽發人防工程免建證，致使少收繳人防工程易地建設費7539萬余元。導致國家嚴重損失。

朱信義的供述也證實，辦理人防工程免建證需要通過執法大隊提出具體意見，然后由執法大隊負責人、工程處負責人簽字審核同意后，由建設單位繳納異地建設費，再由其最終同意審批后加蓋單位印章，才能將人防工程免建證發放給建設單位。“因為免建證具體是由執法大隊和工程處負責把關，所以我并未對異地建設費的數額和免建是否合法進行認真審核。”對此，朱信義不得不承認他負有責任。“是自己私心作怪，工作敷衍，嚴重失責。”

曾經輝煌但夕陽悲歌

朱信義1970年1月參加工作，他曾任阿勒泰市建設環保局副局長、局長，阿勒泰市委常委、副市長，自治區建設廳城鄉規劃處處長，村鎮建設處處長，自治區建設廳黨組成員、人防辦主任。2002年6月，朱信義被任命為自治區人防辦黨組書記兼主任。仕途一路順暢。熟悉朱信義的人都知道，朱信義有想法、敢想也敢干，換句話說就是膽子大。他到人防辦當“一把手”后的幾年里，自治區人防辦確實發生了很大變化，還曾被評為“全國人民防空先進單位”，朱信義本人也被表彰為“全國人民防空先進個人”。

然而，可惜的是，朱信義在退休前遭遇了人生的“滑鐵盧”。2013年12月6日，中紀委監察部網站發布消息，新疆維吾爾自治區紀委對自治區人民防空委員會辦公室原黨組書記、主任朱信義涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調查。2014年4月10日，朱信義因涉嫌受賄罪被檢察機關刑拘，同年5月22日被批準逮捕。辦案人員說，在人民關注度不高的“清水衙門”人防系統，新疆的朱信義腐敗案令人震驚，涉案金額近1100萬元。

朱信義是又一起典型的“一把手”以權謀私、權錢交易、權色交易的腐敗案件。隨著任職時間越來越長，朱信義感到提升無望，特別是即將退居二線，他產生了“有權不用、過期作廢”的念頭，于是把人防辦當成了自己的“獨立王國”，把企業老板和下屬當成“提款機”，幾乎把人防辦當做自家的“保險柜”。

落馬后，朱信義在交代中自述：單位制度形同虛設，權力失去制約，形成監督“真空”，是導致我私欲膨脹、腐化墮落的重要原因。“自己任自治區人防辦黨組書記、主任期間，在人事任免、項目審批、執法檢查、財務管理等方面雖有各類制度，但這些都是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的‘稻草人。在我眼里制度是嚇唬老實人的，是一紙空文，所以讓我為所欲為、膽子越來越大。單位用人、用錢，什么事情都由我一人說了算，即便有不同意見，我也把它當風吹過。自己違規使用干部，兒子、兒媳、親戚等多人安插在人防系統工作。”朱信義在看守所痛心疾首地說：“一個‘貪字，讓我曾有的輝煌黯然失色，不僅害了自己，也害了家庭。看來我這下半生只有在監獄里面壁思過了。”

數罪并罰一審獲刑18年

2015年6月4日，朱信義涉嫌貪污、受賄、濫用職權、玩忽職守罪，在烏魯木齊市中級人民法院公開一審。由于涉及罪名較多，對于朱信義的審理工作進行了兩天。在法庭上，公訴人桌上堆著的厚厚4疊案卷格外引人注目，起訴書也長達11頁。公訴人指控朱信義的4項罪名中，其中貪污罪兩起，涉案金額36萬余元；受賄罪17起，涉案金額812.7萬余元；濫用職權罪6起，涉案金額3528萬余元；玩忽職守罪15起，涉案金額7539萬余元。

當天，自治區人防辦的50余名工作人員到庭旁聽了審理。滿頭白發身材瘦小的朱信義被兩名高大的法警押著走進法庭。庭審全程錄音錄像，并通過該院官方網站庭審直播。旁聽席上座無虛席，法警還為沒有座位的旁聽人員提供了臨時座椅。

“我對有些指控有異議。”面對公訴人的指控，朱信義說，對指控受賄罪中的四起有異議，他認為有兩起自己并未參與，也不知情，另外兩起收受的錢屬于“分紅”不應當認定受賄。

朱信義辯解說，關于濫用職權罪中造成的損失，應由烏魯木齊市人防辦、自治區人防辦相關處室負主要責任，他不構成玩忽職守罪。對于指控其濫用職權發放自制的《人防工程緩建證》，造成少收繳人防工程易地建設費3528萬余元，玩忽職守造成少收繳人防工程易地建設費7539萬余元，朱信義稱，自己雖然是單位一把手，但在審批緩建和免建項目中，自己只是最后一道程序，是形式上把關、簽字，具體負責把關是下面的工程處、執法大隊等四個部門。造成的這些損失他并不知情，是被抓后才知道的，下屬沒有匯報這些內容。

他的狡辯引來旁聽席上的一片哄笑。

對此，一審法院認為，朱信義在擔任自治區人防辦黨組書記、主任期間，應對所屬所有部門機構的工作負主要管理責任，但其工作中嚴重不負責任，在無國家相關規定的情況下制定、簽發“緩建證”，在審查相關免建人防工程的申報材料過程中，疏于職責，未按規定進行認真審查，就在審批表上簽字發放了“免建證”，最終給國家造成重大經濟損失。同時，此案因濫用職權、玩忽職守所造成的國家經濟損失，均是由于自治區人防辦因少收人防工程異地建設費和出具緩建證、免建證而造成的，至于建設單位應由哪級人防辦管理，并不影響對此案濫用職權、玩忽職守的定罪……此案案發后，新疆司法機關已向涉案的多家房產公司追繳回部分人防工程異地建設費。

因案情復雜，涉及罪名較多，經過一年漫長的等待，2016年6月20日，朱信義一案終于在烏市中院迎來一審判決。法院經審理查明并確定，朱信義作為國家機關的工作人員，利用職務便利，采取私自處置單位房改房、虛報發票等方式侵吞單位公款36.2萬元，其行為已構成貪污罪；其利用職務之便，單獨及共同非法收受他人財物共計人民幣577萬余元，其中個人實際受賄金額達543萬余元，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪；朱信義在履職過程中，濫用職權創設“緩建證”，給國家和人民的利益造成重大損失，其行為已構成濫用職權罪；其身為國家機關工作人員，在審批人防工程免建證及異地建設費的過程中，嚴重不負責任，不正確履行職責，給國家和人民的利益造成重大損失，情節特別嚴重，其行為已構成玩忽職守罪。

最終，以朱信義犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金30萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金120萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑四年；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六年；數罪并罰，決定執行有期徒刑十八年，并處罰金150萬元。朱信義個人受賄非法所得543萬余元予以收繳，上交國庫。貪污非法所得36.2萬元予以收繳，發還被害單位新疆維吾爾自治區人民防空辦公室。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com